陸生來臺就學(xué)政策之探討

粟顯淇

摘 要：六十年的歲月，兩岸已從早期的軍事對峙轉(zhuǎn)成共榮共存的伙伴，本篇論文主要以2011年起實施的開放陸生來臺政策作為探討，回顧這四年來實施的成果，希望能以最客觀的方式來呈現(xiàn)。最后，本文提出四個方面的政策建議，以期兩岸雙方未來能繼續(xù)保持這份友誼，為下一代共創(chuàng)更和平的新中國。

關(guān)鍵詞：陸生；臺灣；就學(xué)

一、前言

近年來全球各地的大學(xué)以及高等教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的成立，許多學(xué)校紛紛想盡辦法吸引優(yōu)秀人才。在吸引優(yōu)秀人才來臺就讀方面，臺灣地區(qū)也不落人后。2011年臺灣地區(qū)開始部分承認(rèn)大陸高校學(xué)歷，大陸學(xué)生正式來臺就讀。在這四年期間，不管是相對正面亦或是較不樂觀的看法，也從未間斷。本篇文章主要著墨于臺灣地區(qū)面對開放后所衍生的問題、產(chǎn)生的優(yōu)缺點，以及可采取對應(yīng)的相關(guān)措施，詳見以下更深入的分析。

二、發(fā)展現(xiàn)況

根據(jù)臺灣“教育部”統(tǒng)計，民國103年度大專院校境外生人數(shù)已達(dá)92865人，境外生來源地前5名是大陸、馬來西亞、香港、日本、澳門。陸生成為臺灣地區(qū)第一大境外學(xué)生的來源，其中大陸學(xué)生33288人，占境外生的35.9%。

現(xiàn)在臺灣地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)面臨少子化的影響，使得許多高校招生不足。時至馬英九上任后，兩岸關(guān)系漸趨穩(wěn)定，陸生來臺就學(xué)的政策重啟。在多方壓力之下，臺灣“教育部”開放陸生來臺，但制定“三限六不”政策，即限制采認(rèn)高等學(xué)校、限制來臺陸生總量、限制學(xué)歷采認(rèn)領(lǐng)域，不涉及加分優(yōu)待、不影響原有招生名額、不編列獎助學(xué)金、不允許陸生在學(xué)打工、不得在臺就業(yè)和不得報考公職考試。

三、政策影響

（一）對大陸的影響

1.分解大陸高考的壓力。大陸人口眾多，開放陸生來臺可以舒緩“千軍萬馬過獨木橋”的高考現(xiàn)象。

2.增進(jìn)兩岸和平發(fā)展，拓寬國際視野。來到臺灣與當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)接觸交流，互相了解兩岸的背景和文化，可以擴(kuò)大雙方彼此的見識和視野。

（二）對臺灣影響

1.吸引大陸年輕優(yōu)秀學(xué)生來臺，增進(jìn)兩岸學(xué)生交流。招收一流大陸學(xué)生，可以增加學(xué)術(shù)與教學(xué)環(huán)境多樣性。與來自不同背景的學(xué)生間切磋互動，使臺灣地區(qū)學(xué)生產(chǎn)生自發(fā)性的學(xué)習(xí)動機(jī)。

2.增加情感認(rèn)同，有利未來和平。這些曾經(jīng)留臺的大陸學(xué)生有朝一日成為大陸的中堅份子，對臺灣、對母校會有情感認(rèn)同，能理解與尊重臺灣方面的想法，這對兩岸關(guān)系發(fā)展有正面影響。

3.解決學(xué)生不足問題，拉動臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少子化危機(jī)的沖擊使得許多大專院校紛紛利用陸生來臺的契機(jī)，藉此補(bǔ)足生源不足的問題。年輕人是一個非常龐大消費群，尤其是來臺就讀的陸生，會在生活日常、旅游等方面消費，帶動一系列經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、政策建議

（一）政策層面

1.取消科系限制：目前《大陸地區(qū)學(xué)生來臺就學(xué)及停留辦法》規(guī)定經(jīng)政府機(jī)關(guān)認(rèn)定涉及國家安全、機(jī)密或其他有虞之校系，不得對陸生開放，但經(jīng)過這幾年的觀察，陸生并不會影響國家安全，臺灣地區(qū)應(yīng)該采放寬心胸的態(tài)度面對陸生。

2.陸生納入健保：現(xiàn)階段大陸學(xué)生來臺就學(xué)是沒有健保，一旦生病將面臨高昂的費用。建議將陸生納入全民健保范圍，展現(xiàn)政府人道關(guān)懷，創(chuàng)造友善的生活及學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.開放更多名額、更多地區(qū)學(xué)生來臺就讀，增加陸生獲取臺灣學(xué)校的信息。

4.開放陸生領(lǐng)取獎學(xué)金及打工：在臺學(xué)習(xí)期間約為二至四年，若無法提供相關(guān)生活費賺取管道，使其創(chuàng)造自給自足的能力，將影響陸生在臺學(xué)習(xí)的意愿。

5.放寬汽、機(jī)車考照資格：依臺灣地區(qū)現(xiàn)行規(guī)定，陸生考照資格需擁有經(jīng)許可停留一年以上之證明或證件，就算已持有大陸的駕照也不允承認(rèn)，這對于就讀于公共運輸較不發(fā)達(dá)城市的陸生出行實在不便。

（二）學(xué)校層面

1.設(shè)立陸生獎學(xué)金機(jī)制或提供校內(nèi)工讀機(jī)會：建議可在不影響臺籍學(xué)生權(quán)益的情況下，設(shè)立陸生專門獎學(xué)金請領(lǐng)機(jī)制或提供相關(guān)校內(nèi)工讀機(jī)會，使得這些大陸同學(xué)能在臺工讀賺取生活費機(jī)會。

2.創(chuàng)造陸生友善就學(xué)環(huán)境：由學(xué)校專責(zé)單位負(fù)責(zé)陸生全權(quán)事宜，在各系所成立接待人員，凝聚陸生對系所的認(rèn)同度。臺灣的計算機(jī)絕大多數(shù)不能按照大陸拼音打字，應(yīng)增加計算機(jī)使用大陸拼音之功能。另外，若空間配置足夠，亦能安排交誼場所，協(xié)助陸生在課余之時能夠進(jìn)行師生共同討論課業(yè)問題或交流生活情感。

（三）政府層面

1.建立陸生主管機(jī)關(guān)：建議設(shè)立一個專門負(fù)責(zé)陸生主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)關(guān)于陸生的應(yīng)盡事宜，加快逐步松綁陸生招收辦法，讓有意愿來臺就學(xué)的陸生不再因政策限制而心存遺憾。

2.擬定精致教育的宣傳形象，透過兩岸民間團(tuán)體的力量，將臺灣大專校院就學(xué)的訊息、教育資源、辦學(xué)績效及成果廣為傳播，在大陸增加知曉度。

（四）總體層面

政府推出的“三限六不”限制是為降低臺灣的疑慮，但卻也影響了陸生來臺之意愿，因此希望能有所改善：

1.減少政治力干預(yù)：學(xué)歷要去政治化，兩岸教育應(yīng)該減少政治的干預(yù)。

2.以永續(xù)經(jīng)營觀點思考未來發(fā)展：陸生來臺政策不應(yīng)淪為學(xué)歷承認(rèn)以及開放員額等數(shù)字上的討價還價，而是從永續(xù)經(jīng)營的思維出發(fā)，才能有系統(tǒng)且有步驟地永續(xù)推動兩岸教育合作與交流。

五、結(jié)語

近年來兩岸關(guān)系不斷發(fā)展，陸生來臺就學(xué)之政策在促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展方面更是功不可沒。文化的交流讓兩岸學(xué)生更加了解彼此，貼近彼此，共同進(jìn)步。盡管政策本身仍存在疏漏，但仍不可忽視其正面作用。從破冰到融冰再到互相交流，陸生來臺就學(xué)已是兩岸關(guān)系邁出的巨大一步。

作者僅從現(xiàn)有調(diào)查資料入手進(jìn)行分析，提出自己的見解及建議。希望能為陸生來臺就學(xué)政策的完善出一份力，以促進(jìn)兩岸關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

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