淺析洛克眼中的公權(quán)力

摘 要：對(duì)于公權(quán)力，英國(guó)著名的政治思想家、哲學(xué)家洛克有著自己獨(dú)特的看法和主張。本文從三大部分對(duì)洛克眼中的公權(quán)力進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，分析了洛克公權(quán)力的理論起源，重點(diǎn)介紹了洛克對(duì)公權(quán)力的分化和限制，最后進(jìn)行總結(jié)，做出簡(jiǎn)要評(píng)述。

關(guān)鍵詞：洛克 公權(quán)力 公權(quán)力的產(chǎn)生 權(quán)力的限制

一、洛克公權(quán)力的理論溯源

洛克關(guān)于公權(quán)力的起源建立在這樣幾個(gè)概念基礎(chǔ)之上：自然狀態(tài)、自然法、自然權(quán)利以及社會(huì)契約等。

1.自然狀態(tài)。洛克對(duì)自然狀態(tài)提出了個(gè)人獨(dú)樹(shù)一幟的見(jiàn)解：“那是一種完備無(wú)缺的自由狀態(tài)”，“也是一種平等的狀態(tài)”這里的“自由”，就是在自然法的范圍內(nèi)，每個(gè)人都不用受到其他任何人的管制，只需根據(jù)自己的思想和意志去支配自己的行動(dòng)。而“平等”，也并不是完全意義上的平等，洛克在這里更多強(qiáng)調(diào)的是政治意義上的平等。

2.自然法。在洛克看來(lái)，自然法是一種“理性”。洛克贊成前人天賦人權(quán)的觀念，他認(rèn)為上帝平等的給了人類生命，每個(gè)人都有權(quán)利保存自己，不受他人侵犯，這就是上帝賦予人們的理性。但洛克又認(rèn)為每個(gè)人的理性都是欠缺的，如果有誰(shuí)做出了侵犯別人的行為，就是對(duì)上帝的冒犯，必然會(huì)受到制止或懲罰。

3.自然權(quán)利。根據(jù)天賦人權(quán)的觀念，洛克認(rèn)為：“每個(gè)人生來(lái)就享有與他人同等的包括生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的一系列自然權(quán)利，這些權(quán)利乃是由自然法加以昭示并予以保護(hù)的，任何外在的力量都無(wú)權(quán)予以損害和剝奪。”洛克認(rèn)為自然權(quán)利包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。17世紀(jì)中期以來(lái)，英國(guó)流傳著一句民間諺語(yǔ)：“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)我的破茅屋。”由此可以反映出個(gè)人權(quán)利的神圣不可侵犯。

4.社會(huì)契約理論。為了更好的保護(hù)每個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，人們自愿同意聯(lián)合為一個(gè)共同體，個(gè)人的權(quán)力歸共同體擁有，共同體作為一個(gè)整體，來(lái)表達(dá)大多數(shù)人的一致的意見(jiàn)，而此時(shí)的人們就處在一個(gè)政治社會(huì)當(dāng)中。當(dāng)代表全體的大多數(shù)人同意通過(guò)契約把這個(gè)權(quán)力委托給一個(gè)公共機(jī)構(gòu)（統(tǒng)治者）代為行使時(shí)，國(guó)家就誕生了，公權(quán)力也就同時(shí)產(chǎn)生了。如圖一所示：

由此，我們可以看出人民權(quán)力與公權(quán)力的關(guān)系：在洛克的權(quán)力理論中，政治權(quán)力有三個(gè)主體：個(gè)人、人民和國(guó)家。相應(yīng)就形成了三個(gè)概念：個(gè)人權(quán)力、人民權(quán)力和政府公權(quán)力。個(gè)人在自然狀態(tài)中擁有個(gè)人的政治權(quán)力；當(dāng)個(gè)人與個(gè)人基于共同的同意簽訂契約形成一個(gè)共同體時(shí)，個(gè)人的政治權(quán)力集合為社會(huì)的權(quán)力，屬于人民全體；基于全體或者大多數(shù)人的同意把權(quán)力委托給一個(gè)機(jī)構(gòu)代為行使，政府就產(chǎn)生了，這就是公權(quán)力。如圖二所示：

二、洛克對(duì)于公權(quán)力的限制

1.為什么要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制？

1.1公權(quán)力的來(lái)源決定了其有限性。由于公權(quán)力來(lái)源于人們自愿放棄的部分權(quán)力，這就決定了公權(quán)力的行使要以不侵犯人類的基本自然權(quán)利為原則。倘若公權(quán)力侵害了公民的自然權(quán)利，就違背了訂立契約的初衷，那么人民就有權(quán)撤回同意，所以說(shuō)，公權(quán)力的來(lái)源決定了本身是有限的，只能在一定的限制范圍內(nèi)行使。

1.2公權(quán)力在發(fā)展過(guò)程中的異化。公權(quán)力在發(fā)展過(guò)程中往往會(huì)遇到兩個(gè)異化：（1）本來(lái)為全體社會(huì)成員服務(wù)的公權(quán)力異化成為一部分人所壟斷的公權(quán)力，成為統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的工具。（2）即使在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，執(zhí)掌公權(quán)力的少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)有可能運(yùn)用公權(quán)力為自己謀求私利，從而對(duì)整體的統(tǒng)治階級(jí)不利，典型的就是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的腐敗。所以說(shuō)，公權(quán)力是把雙刃劍，它既可以為國(guó)家、社會(huì)和人民造福，又可能會(huì)腐敗變質(zhì)侵害人民的利益。為了防止人民的權(quán)利被一部分人濫用權(quán)力所侵害，公權(quán)力就必須受到一定的限制。對(duì)于如何對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制，洛克提出了分權(quán)與制衡學(xué)說(shuō)。

2.洛克對(duì)公權(quán)力的分化限制。依據(jù)政府職能的不同，洛克主張把政治權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。（1）立法權(quán)，洛克對(duì)這個(gè)概念下的定義是“享有權(quán)力來(lái)指導(dǎo)如何運(yùn)用國(guó)家的力量以保障這個(gè)共同體及其成員的權(quán)利?！痹谒磥?lái)，一個(gè)政治社會(huì)必須是一個(gè)法治的社會(huì)，任何人都要遵守法律，只有這樣，一個(gè)國(guó)家才能維持它的正常的社會(huì)秩序。法律既然有如此的權(quán)威性和約束力，那么，制定法律的權(quán)力——立法權(quán)自然也是神圣而不可侵犯的。洛克始終堅(jiān)持立法權(quán)是國(guó)家的最高權(quán)力。（2）執(zhí)行權(quán)。 法律一經(jīng)制定，便是成文的規(guī)定，具有權(quán)威性，不會(huì)經(jīng)常更改或制定新的法律，相應(yīng)的，立法機(jī)關(guān)也就沒(méi)有經(jīng)常存在的必要。但是，法律制定出來(lái)后需要執(zhí)行且這種執(zhí)行時(shí)日常的，所以執(zhí)行機(jī)關(guān)的經(jīng)常存在是必要的。洛克又認(rèn)為，“如果同一批人同時(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，使他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，以滿足私利而損害公共利益?！彼?，立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)必須分立。（3）對(duì)外權(quán)。當(dāng)本共同體內(nèi)部的人與外部的人發(fā)生矛盾和紛爭(zhēng)的時(shí)候，另一種權(quán)力就應(yīng)運(yùn)而生了，這就是對(duì)外權(quán)?！斑@里包括戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同國(guó)外的一切人士和社會(huì)進(jìn)行一切事務(wù)的權(quán)力”。也就是說(shuō)，在共同體內(nèi)部，用執(zhí)行權(quán)來(lái)處理事務(wù)，調(diào)解矛盾，保證秩序。在共同體外部，則需要對(duì)外權(quán)來(lái)保障國(guó)家安全，消除外部威脅。但是，洛克又說(shuō)，執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)只有由同一個(gè)部門控制，才不至于由于不同的利益產(chǎn)生斗爭(zhēng)而導(dǎo)致國(guó)家的不穩(wěn)定。（4）權(quán)力之間的制衡。洛克所主張的三權(quán)分立，并不是各不相關(guān)，而是一種相互制約平衡的關(guān)系。洛克認(rèn)為：首先，立法權(quán)是執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)存在的基礎(chǔ)。其次，由于立法機(jī)關(guān)沒(méi)有經(jīng)常存在的必要，這時(shí)就需要執(zhí)行權(quán)來(lái)執(zhí)行已制定的法律，在這一層面上來(lái)講，執(zhí)行權(quán)就對(duì)立法權(quán)形成了一定的制約，而執(zhí)行權(quán)與對(duì)外權(quán)在一定層面上又是緊密連結(jié)的。由此看來(lái)，這幾種權(quán)力之間是相互聯(lián)系，相互制約平衡的。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀古今中外，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家采取哪種形式建立政體，凡是沒(méi)有把公權(quán)力放在一個(gè)正確的位置而去肆意的濫用，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致滅亡。正如美國(guó)第四任總統(tǒng)詹姆斯·麥迪遜所說(shuō)，“如果人人都是天使，就不需要任何政府了，如果天使統(tǒng)治人就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。”意思是說(shuō)如果世界上的人都是天使，天使的本性都是善良的，在這樣一種和平的環(huán)境下，政府的建立就沒(méi)有必要，公權(quán)力也不會(huì)產(chǎn)生。但是，恰恰人類都有著種種弱點(diǎn)和不足，有著自私的品性，所以，為了更好的保護(hù)每個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人們通過(guò)契約聯(lián)合為一個(gè)共同體，并讓出個(gè)人的權(quán)力歸共同體擁有，公權(quán)力就由此產(chǎn)生了。如果這個(gè)世界是由天使在治理著，人們也就不用考慮對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制了，但是，只要權(quán)力是無(wú)限的， 都會(huì)走向?yàn)E用權(quán)力。因此，為了更好地保護(hù)個(gè)人的權(quán)利和自由，必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制，而這也正是公權(quán)力存在的理由，國(guó)家存在的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]洛克.政府論（下）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2011.

[2]霍偉岸.洛克權(quán)利理論研究[M]. 北京：法律出版社，2011.

[3]翟少波.洛克有限政府理論及其當(dāng)代價(jià)值：碩士學(xué)位論文.江西師范大學(xué)， 2013.

[4]劉光大.個(gè)人權(quán)利的讓渡與有限政府[J].開(kāi)放時(shí)代，1998.6.

作者簡(jiǎn)介：楊冰（1989—），女，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：公共管理。