關(guān)于額敏縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

尹元元

摘 要：本文就額敏縣人才資源的基本情況，分析了當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與原因.提出了應(yīng)進(jìn)一步加快和完善額敏縣人才隊(duì)伍建設(shè)，以推進(jìn)額敏縣更好更快發(fā)展。近年來縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以政策創(chuàng)新為突破，以加大人才投入為保障，全面推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

關(guān)鍵詞：額敏縣 人才隊(duì)伍

一、人才的基本情況

截止目前，全縣共有各類人才6494人，其中黨政人才1309人（其中研究生22人，本科學(xué)歷501人，大專學(xué)歷694人，中專及以下學(xué)歷92人）；專業(yè)技術(shù)人才2884人（其中研究生學(xué)歷5人，本科學(xué)歷752人，大專學(xué)歷1291人，中專及以下學(xué)歷836人；正高9人，副高422人，中級職稱1024人，初級職稱1346人，未定級及其他83人）；企業(yè)經(jīng)營管理人才123人；高技能人才496人（其中本科學(xué)歷14人，大專學(xué)歷213人，中專90人，高中及以下學(xué)歷179人；技師67人，高級工155人，中級工274人）；農(nóng)村實(shí)用人才1195人（其中高級技術(shù)員4人，初級技術(shù)員75人；科技示范戶1100人；合作社負(fù)責(zé)人266人，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人16人）；社會(huì)工作人才487人（其中本科學(xué)歷35人，大專學(xué)歷209人，中專及以下學(xué)歷243人；副高29人，中級職稱64人，初級職稱89人，未定級及其他305人）。其中，縣級優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才19名，地區(qū)級優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才1人，縣級優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才17人，地區(qū)級優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才5人，縣級優(yōu)秀企業(yè)家6人，名師名醫(yī)名家工作室14個(gè)。到2015年末，全縣共有高層次人才537人，現(xiàn)有享受政府特殊津貼5人，地區(qū)級突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家人才5人。近兩年，全縣申請專利46件，授權(quán)專利28件；實(shí)施地區(qū)級以上科技項(xiàng)目147項(xiàng)，爭取科技專項(xiàng)資金1034萬元。

二、額敏縣人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

1.近年來，雖然我縣人才工作總的形勢較好，但從額敏縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)看，人才發(fā)展的總體水平不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的要求還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

1.1專業(yè)人才總量不足。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧獸醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、文化旅游、食品安全和社會(huì)管理等行業(yè)的人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高科技對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的瓶頸因素。

1.2人才整體素質(zhì)不高。我縣人才隊(duì)伍整體層次偏低，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。學(xué)歷層次明顯偏低，第一學(xué)歷為普通高校學(xué)歷的人才偏少，具有高級職稱的僅占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的11.4%。

1.3人才分布不合理。具有高學(xué)歷、高職稱的人才大多聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村及企業(yè)基層工作的人數(shù)不僅偏少，而且學(xué)歷、職稱相對偏低。

1.4支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏。大部分農(nóng)民仍然從事技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大棚蔬菜、特色種植加工以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等技術(shù)含量較高的行業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才。由于高層次、創(chuàng)新型人才的短缺，導(dǎo)致了我縣農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。

1.5經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才經(jīng)費(fèi)投入不足。人才待遇和社會(huì)保障水平偏低，人才留不住、引進(jìn)難的問題依然突出。

2.以上存在的問題，其中最重要的、影響最直接的就是人才難引進(jìn)問題，歸納起來，主要有以下幾個(gè)原因：

2.1觀念與認(rèn)識方面的原因。有些單位和部門對人才的服務(wù)意識缺乏。對人才在學(xué)習(xí)、科研和生活中出現(xiàn)的問題和困難解釋多、解決少；對人才隊(duì)伍建設(shè)講得多、做得少；對人才工作責(zé)難多、關(guān)心少；對人才的科研成果擠占多、支持少；對人才的使用還不能突破年限、資歷的束縛，有些人只看到眼前的利益，而沒有看到潛在的長遠(yuǎn)的效益。

2.2物質(zhì)待遇方面的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后使人才的物質(zhì)待遇普遍偏低，形成本縣的畢業(yè)生不愿回來，外縣的畢業(yè)生難以引進(jìn)的局面。

2.3體制和機(jī)制方面的原因。在人才的分配政策上仍然以資歷、職稱分配為主，對貢獻(xiàn)和業(yè)績的體現(xiàn)不明顯。重評輕聘或以評代聘的做法培養(yǎng)了一批不思進(jìn)取、毫無建樹的所謂高職稱人才。中青年人才的大量外流和現(xiàn)有人才的建樹平平，大都是體制和機(jī)制上的問題造成的。除了以上原因外，人才自身的種種問題也是不能忽視的原因。如對自身估價(jià)過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，對人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題發(fā)牢騷多、建設(shè)性意見少，消極抵抗多、積極爭取少等。

三、對額敏縣人才隊(duì)伍建設(shè)的思考及建議

1.進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才一體化開發(fā)新機(jī)制。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的總體思路，人事部門要進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，建立健全專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)村的機(jī)制。積極向上級申請人員編制，到國內(nèi)知名大中專院校選聘優(yōu)秀的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，面向社會(huì)廣納賢才。

2.加大人才項(xiàng)目扶持力度，加大資金的傾斜力度，特別是加大高技能的專項(xiàng)人才培訓(xùn)項(xiàng)目爭取力度，增加額敏縣人才隊(duì)伍的數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資金項(xiàng)目匯聚人才的吸引力。

3.結(jié)合額敏實(shí)際，與疆內(nèi)外人才基地、科研院校建立長期的人才輸入培訓(xùn)和合作伙伴關(guān)系。采取送出去、請進(jìn)來相結(jié)合的方式，短期內(nèi)將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的整體水平提升。為保障實(shí)效和延續(xù)性，在公路沿線、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期穩(wěn)固的現(xiàn)代化人才實(shí)訓(xùn)基地。

4.完善服務(wù)機(jī)制、加大激勵(lì)力度，為額敏縣人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的發(fā)展氛圍。一是在政策上給予扶持，設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政預(yù)算，額度不低于上年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的0.5%，并按照1‰的比例逐年遞增。用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、科研開發(fā)、創(chuàng)業(yè)扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面。并加大對各類人才開發(fā)專項(xiàng)資金的監(jiān)管和績效考核，確保專款專用，切實(shí)提高人才投入效益。二是完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以《額敏縣加快推進(jìn)人才發(fā)展的實(shí)施意見》為契機(jī)，健全額敏縣人才在職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、福利待遇等方面機(jī)制，全力加快推進(jìn)全縣人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。三是加大人才宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大政策和優(yōu)秀人才宣傳力度，重點(diǎn)宣傳人才政策、人才發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)情況。辦好黨建網(wǎng)開設(shè)的“人才專欄”，在廣播電視開辟“人才宣傳專題欄目”，廣泛宣傳人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用等方面的重大舉措和創(chuàng)新成果，宣傳人才（援疆）工作先進(jìn)典型，提高優(yōu)秀人才知名度。