探究規(guī)范化管理加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義

冀麗名

摘 要：近十年來，我國在關(guān)于地籍管理方面的工作中獲得了極大的進(jìn)步，尤其表現(xiàn)在規(guī)劃、調(diào)查、管理以及合理利用國土資源等方面。由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也要求提高和改善國土資源管理事業(yè)。因此，本文就如何規(guī)范化管理加強(qiáng)地基基礎(chǔ)建設(shè)展開討論和研究。

關(guān)鍵詞：地籍管理 土地規(guī)劃 規(guī)范化建設(shè) 重要意義

一、地籍管理工作的重要意義

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了土地的過度使用和開發(fā)，同時(shí)造成土地面積的緊張狀態(tài)，因此，土地合理規(guī)劃問題迫在眉睫，成為了土地資源管理工作的重點(diǎn)。我國的土地資源管理的基礎(chǔ)是地籍管理，重點(diǎn)工作是規(guī)劃管理，為了讓土地資源的整體構(gòu)架得到更有效且合理的利用和規(guī)劃，需要采取產(chǎn)權(quán)管理為核心以及服務(wù)至上的原則進(jìn)行管理。地籍是指通過運(yùn)用圖形、數(shù)據(jù)、文件等形式來標(biāo)記土地位置、數(shù)量、界址、質(zhì)量、權(quán)屬關(guān)系以及用途等基本狀況的簿冊(cè)，也就是俗稱的土地戶口，在土地管理方面發(fā)揮著重要的作用。地籍的自身功能主要包括管理、稅收、規(guī)劃和權(quán)屬等。而地籍管理指的是為了得到地籍的相關(guān)資料以及數(shù)據(jù)，展開地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍測(cè)量以及登記記錄等一系列工作的制度體系。國土資源管理的基礎(chǔ)工作便是地籍管理，地籍管理的整體水平影響著土地管理的水平，由此可知，必須通過規(guī)范化管理和加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)來有效提高和改善國土資源管理和保護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏ɡ妗临Y源管理工作是通過運(yùn)用國家經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段來對(duì)國土資源使用的管理，并合理規(guī)劃土地的使用和開發(fā)，進(jìn)而完善土地公有制和保證土地所有者的合法權(quán)利。社會(huì)的不斷發(fā)展加深了人們對(duì)地籍含義的了解，并且有利地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，同時(shí)也滿足了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

二、完善我國地籍管理

1.實(shí)現(xiàn)地籍管理法制化和系統(tǒng)化。地籍管理隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得越來越重要，并在國土資源管理工作中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯，由此可見地籍管理工作的重要性。所以為了更好地開展地籍管理工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)地籍管理的法制化和系統(tǒng)化。首先，通過明確權(quán)責(zé)歸屬問題和確立產(chǎn)權(quán)制度來建立一個(gè)完整且科學(xué)的地籍管理工作制度，并且根據(jù)我國的基本情況，合理劃分權(quán)利和法定行為，樹立誠實(shí)守信的市場(chǎng)原則。其次，增加地籍覆蓋面，提高地籍資料和數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而取得突破性的發(fā)展和進(jìn)步，充分發(fā)揮出地籍管理的基礎(chǔ)性作用。

2.推動(dòng)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)對(duì)地籍管理的理論研究。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體需求來促進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范地籍管理行政行為，使地籍資料和數(shù)據(jù)擁有商品屬性和資本屬性，發(fā)揮地籍的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化道路。并且要增強(qiáng)對(duì)地籍管理的理論研究，為地籍管理產(chǎn)業(yè)化提供理論依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)地籍管理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。土地登記查詢體系和相關(guān)機(jī)關(guān)部門都對(duì)地籍資料產(chǎn)業(yè)化有著重要的意義，可以在工作的同時(shí)吸納民間的資金投入來推進(jìn)地籍管理組織的發(fā)展，讓地籍成果具有公益性和商業(yè)性的特點(diǎn)，進(jìn)而提高地籍事業(yè)的水平。

3.開展地籍管理的創(chuàng)新工作，提高對(duì)地籍成果的應(yīng)用程度。通過利用市場(chǎng)機(jī)制把地籍管理中存在市場(chǎng)行為和商業(yè)行為的工作引入市場(chǎng)，充分激發(fā)地籍管理工作的潛在能力，這便是地籍管理創(chuàng)新工作的主要內(nèi)容。例如，天津運(yùn)用遙感技術(shù)對(duì)本地的土地資源狀況進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)檢測(cè)。由此可見，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到地籍管理工作中是有效并適合的，積極開展創(chuàng)新工作有助于地籍管理工作的是順利開展。地籍成果的應(yīng)用有利于土地規(guī)劃和用地審批等工作的進(jìn)行，也有利于增強(qiáng)國土資源管理的科學(xué)性，還有利于確保一定的技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)能力進(jìn)而達(dá)成國土資源管理現(xiàn)代化的目的。與此同時(shí)，地籍成果的應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整體發(fā)展，逐步創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。地籍成果的應(yīng)用程度影響著地籍管理工作效率，所以應(yīng)積極開展地籍管理的創(chuàng)新工作，提高對(duì)地籍成果的應(yīng)用程度。

三、進(jìn)行規(guī)范化的管理和加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)

1.設(shè)立健全的土地登記查詢體系和規(guī)范的地籍管理行為。首先，為了確保地籍管理工作的順利展開和正常運(yùn)行，我們應(yīng)設(shè)立健全的土地登記公開查詢體系，增強(qiáng)人們對(duì)其的思想認(rèn)知，了解到設(shè)立健全的土地登記公開查詢體系有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便群眾查詢和發(fā)展社會(huì)。其次，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改善，更好地規(guī)范地籍管理工作行為，而尚未完成的查詢體系應(yīng)對(duì)本區(qū)域的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與研究，并且找到合適的時(shí)機(jī)切入與結(jié)合，從而設(shè)立符合本區(qū)域的土地登記查詢體系。再次，根據(jù)所設(shè)立的土地登記查詢體系來對(duì)地籍管理工作行為進(jìn)行規(guī)范和改善，以此來實(shí)現(xiàn)地籍行政管理工作的意義，加強(qiáng)對(duì)地籍成果的應(yīng)用程度，發(fā)揮地籍工作的重要作用，同時(shí)也樹立更好的政府形象，讓廣大人們?nèi)罕妬矶酱俸捅O(jiān)督土地管理機(jī)關(guān)的行政工作。

2.提高工作的有效性，增強(qiáng)工作人員的整體素質(zhì)。地籍管理工作要求高的技術(shù)含量，具有很強(qiáng)的政策性，并且有著廣泛的業(yè)務(wù)范圍等特征。地籍管理在我國的國土資源管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，它詳細(xì)且完整地記錄了地籍各方面的數(shù)據(jù)和資料，并且推動(dòng)其它工作積極開展與運(yùn)行。所以，為了更好地推動(dòng)地籍管理工作的開展，必須有一批高素質(zhì)人才隊(duì)伍來進(jìn)行有效的管理和工作，保證地籍管理工作發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高整體工作的應(yīng)有效率。為了更好地適應(yīng)快速發(fā)展的地籍管理需求，工作人員的培訓(xùn)工作應(yīng)按照實(shí)際的工作需求來進(jìn)行內(nèi)容的調(diào)整和完善，讓培訓(xùn)人員在培訓(xùn)過程中對(duì)地籍管理的重要性和相關(guān)政策、法律有所了解，并且對(duì)地籍管理工作的程序和要求也很精通，進(jìn)而有效地提升工作人員的整體素質(zhì)和工作水平，在整體上加強(qiáng)了地籍工作的質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，也應(yīng)建立對(duì)工作人員的獎(jiǎng)懲制度，讓工作人員充分意識(shí)到工作的壓力和緊張感，進(jìn)而提高工作人員的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新積極性，并且實(shí)行地籍管理工作責(zé)任制，端正他們的工作態(tài)度，培養(yǎng)他們的責(zé)任心和事業(yè)心。通過以上措施來確保地籍管理工作的水平和效率，有效地增強(qiáng)了工作人員的整體素質(zhì)。

3.充分發(fā)揮各部門的地籍職能，加強(qiáng)地籍信息資源建設(shè)。地籍管理工作需要各部門之間的合作和協(xié)調(diào)，充分展現(xiàn)出地籍管理工作體系的整體性。龐大的信息量、多環(huán)節(jié)以及復(fù)雜的情況等特征都決定了地籍管理需要多部門協(xié)調(diào)好共同發(fā)展，制定詳細(xì)的職責(zé)和分工，各部門之間履行自己的職能，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一合作，進(jìn)而保證地籍管理工作的順利運(yùn)行和正常開展。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致地籍管理的數(shù)據(jù)和資料不斷的增長(zhǎng)，而每項(xiàng)工作的開展都需要地籍管理的信息，所以為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和需求，必須加強(qiáng)地籍信息資源的建設(shè)，建立一個(gè)完整的地籍管理數(shù)據(jù)庫，對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行不斷的增加，逐漸形成一個(gè)自動(dòng)化的地籍管理系統(tǒng)，并通過運(yùn)用現(xiàn)代高科技技術(shù)將原始的資料和新增的資料統(tǒng)一整合在這個(gè)資料庫中，進(jìn)而提高地籍管理工作的效率。目前我國的土地管理中地籍管理仍屬于剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家之間還存在著一些差距，因此，我國的土地資源管理要以地籍管理為基礎(chǔ)，并從基層做起，加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，逐步形成符合地域要求的地籍管理體系。筆者建議通過以上措施使地籍管理工作更加規(guī)范化并發(fā)揮出地籍管理的基礎(chǔ)性作用。

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