我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及究緣

摘 要：空巢家庭的出現(xiàn)一方面固然體現(xiàn)了社會的進步，另一方面也給農(nóng)村養(yǎng)老帶來了新的問題。本文針對農(nóng)村空巢老人這一社會弱勢群體，通過對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境的分析，究其造成空巢老人養(yǎng)老困境的原因，以期對我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系的完善提出有價值的理論借鑒。

關鍵詞：空巢老人 養(yǎng)老困境 究緣

一、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

人口老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當前我國人口老齡化加速發(fā)展，這種現(xiàn)象所帶來最直接的問題，就是高年齡和生活能力下降的老人養(yǎng)老問題。老年人群體，在他們?yōu)樯鐣鞒鰬械呢暙I后，身體機能開始衰退，勞動能力和生活自理能力逐年弱化，是需要給予特殊照顧和關愛的一個群體?？粘怖先藙t指的是在一個家庭中，子女外出或不和子女住在一起，獨自生活的老年人?！翱粘财凇笔且粋€家庭發(fā)生到一定階段的必然產(chǎn)物。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎落后，社會保障體系和養(yǎng)老基礎醫(yī)療設施不完備，加之農(nóng)村養(yǎng)老意識淡薄等客觀因素。導致農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老保障問題的形勢十分嚴峻。我國作為一個“未富先老”的國家，截至2015年底，中國60歲以上老年人口己達2.2億人，占總?cè)丝诘?6%左右，預計到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_到90%，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人，這一弱勢群體的養(yǎng)老問題將受到社會的廣泛關注，這也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二、 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境

1.經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差。老年人幸福安康的生活是基于一定的經(jīng)濟基礎，保證其必要的生活消費，但實際上農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟狀況不容樂觀。生活十分拮據(jù)，經(jīng)濟來源渠道不暢。目前，除城市部分空巢老人有退休金外，大部分生活在農(nóng)村的空巢老人，其經(jīng)濟來源主要依靠自己勞動所得和子女補貼。但老年人隨著年齡的增長、體力的衰退，自己從事技術含量不高的體力勞動獲取收入的能力也逐漸減弱。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，部分子女贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，加上外出務工壓力大，致使子女補貼不穩(wěn)定且標準低，并且沒有有效的約束機制，使得農(nóng)村空巢老人的生活保障不穩(wěn)定。盡管從2009年開始政府對農(nóng)村60歲以上的老人實行低保政策，但每月60元左右的低保金仍是杯水車薪。部分空巢老人甚至連基本的溫飽問題都不能解決，可見其生活質(zhì)量之差。

2.缺乏專人照料，安全隱患多。大多數(shù)空巢老人是獨居，加之由于年老體弱，一旦生病，又無子女陪護，不管是在生活上還是心理上都倍感孤獨，生活上空巢老人面臨用電、用火不慎引發(fā)的安全隱患，其潛藏的危險甚至會危及生命健康。又由于缺乏專人負責照料生活，一旦發(fā)生事故，可能會導致得不到及時有效的救治，安全問題可想而知。

3.患病率高，看病難。空巢老人年老體弱，據(jù)統(tǒng)計老人長年患病的比率高達70%～80%。但目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不完善，老人一旦生病，大部分是由子女支付醫(yī)藥費和負責照顧生活。實際中，有的老人怕給子女增加負擔，故意隱瞞病情；也有老人病重時叫子女送去醫(yī)院檢查、治療，而子女以工作忙為由互相推諉。這就導致空巢老人通常是小病忍、大病拖，致使常年遭受病痛折磨。眾所周知，現(xiàn)階段我國“看病貴，看病難”的境況依舊存在，尤其是在農(nóng)村，加之農(nóng)村在經(jīng)濟、醫(yī)療、交通等各方面都存在一定的不足，導致農(nóng)村空巢家庭“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.對子女的依賴較強，獨立性差。大多數(shù)空巢老人是通過電話與子女取得聯(lián)系，但子女因工作壓力大或工作繁忙等原因，可能忽略對老人的問候，通常情況下子女主動聯(lián)系父母的只占一部分，大多數(shù)是空巢老人聯(lián)系其子女，說明空巢老人對子女存在相當程度的依賴，如果子女與之聯(lián)系少，便會產(chǎn)生孤獨，抑郁等方面的“空巢綜合癥”。另一方面，空巢老人會覺得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己的存在不再有價值，因此陷入了無趣、無欲、無助的狀態(tài)，這些不良情緒還會導致一系列疾病的發(fā)生。同時，隨著年齡增大，對子女的情感依賴也不斷加強。然而，正當空巢老人需要子女做依靠的時候，兒女卻不在身邊，老人心頭無疑會涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題究緣

1.社會養(yǎng)老保障機制不完善，運行不暢。我國養(yǎng)老服務體系建設整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著養(yǎng)老服務體系建設工作的發(fā)展。當前，由于社會養(yǎng)老保障制度還不完善，養(yǎng)老體系建設發(fā)展相對滯后，致使生活在農(nóng)村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老問題尚未得到有效解決。由于多種原因，農(nóng)村中還存在不盡贍養(yǎng)義務的現(xiàn)象，部分外出務工子女依賴國家、依靠社會、淡化自己的贍養(yǎng)責任，因此，養(yǎng)老保障機制還需要進一步完善。

2.社會保障與社會服務發(fā)展滯后。從整體上講，老年服務體系不健全，仍存在空擋。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不足，空巢老人對社會保障和社會服務的需求增加。但由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面窄，保障水平低，社會服務相關基礎設施短缺，社會養(yǎng)老服務不到位，使得空巢老人的養(yǎng)老特別是服務需求得不到保障。我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老服務體系遠遠滯后與老人養(yǎng)老的需求，致使空巢老人養(yǎng)老照料服務出現(xiàn)“真空區(qū)”。為解決我國養(yǎng)老服務空缺，大力發(fā)展老年社會服務事業(yè)顯得尤為迫切。

3.對農(nóng)村空巢老人家庭重視不夠，意識淡薄。對農(nóng)村空巢老人的重視不足主要表現(xiàn)為：一是政策“缺位”；各地關于居家養(yǎng)老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農(nóng)村實際情況的政策較少；二是觀念落后，一些地方仍停留在“家庭養(yǎng)老”模式上，對農(nóng)村老年人“空巢”問題重視不夠；三是缺乏有力措施，農(nóng)村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織發(fā)育緩慢，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務問題難度大；四是農(nóng)村空巢老人子女自身由于現(xiàn)代元素的沖擊，敬老養(yǎng)老的意識淡薄，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養(yǎng)義務，往往忽視對空巢老人的照料。

4.養(yǎng)老管理滯后，政府職能缺位。政府對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老管理滯后、職能缺位，這主要體現(xiàn)在各級政府對有關農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老政策執(zhí)行不力。一是有利于空巢老人開展活動的基礎設施不完備；二是現(xiàn)行的養(yǎng)老制度和醫(yī)療水平滿足不了空巢老人的需求；三是對改善農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況的措施尚不完善。目前，政府在照顧空巢老人起居，家務、農(nóng)忙、購物幫助等各個需要照料的養(yǎng)老服務體系建設中，政府目前在農(nóng)村空巢老人的照料方面完全沒有發(fā)揮作用或者顯得力不從心，從而導致養(yǎng)老服務體系建設管理缺乏手段、協(xié)調(diào)缺乏效力、監(jiān)督缺乏力度、服務缺乏合力。在空巢老人的養(yǎng)老服務體系管理中，村集體和政府仍扮演一個缺位型的角色。

5.現(xiàn)行老齡產(chǎn)業(yè)服務體系匱乏，照料服務供求矛盾突出。養(yǎng)老服務體系的建設覆蓋面廣泛、物資需求量大，是一項社會化的系統(tǒng)工程。面對當前養(yǎng)老問題的凸顯，基礎設施建設趕不上老齡化的需求。養(yǎng)老服務體系建設與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)，諸如養(yǎng)老體系的建設、養(yǎng)老服務業(yè)人員、投入服務平臺和基層老年協(xié)會等，都相對很匱乏，在財政投入上各級政府的投入力度有限。農(nóng)村幸福家園缺乏專門項目支撐，建設資金嚴重不足，無法形成一定規(guī)模，配套設施滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會養(yǎng)老機構(gòu)的床位明顯不足，遠遠不能滿足當?shù)毓鹿?、失能、空巢老人的需求，還需要繼續(xù)加大福利機構(gòu)基礎設施建設。而一些有興辦養(yǎng)老機構(gòu)意向的民營企業(yè)人士，通?？嘤陂T檻繁多望而止步；一些已經(jīng)投入運營的民辦養(yǎng)老機構(gòu)因優(yōu)惠政策不到位、缺少專業(yè)服務人員等原因而停止收養(yǎng)老人?？傊?，我國老齡產(chǎn)業(yè)服務體系與激增的老齡人口照料需求矛盾突出。

參考文獻：

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作者簡介：何靜（1992—），女，甘肅文縣人，西北師范大學行政管理專業(yè)在讀研究生。