城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的必要性及對策研究

摘 要：養(yǎng)老保險是民眾年老之后的重要生活保障，隨著老齡化的加劇，土地保障功能和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的弱化，城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老問題的擔(dān)憂也越來越明顯。本文就從這一點(diǎn)出發(fā)，分析了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的必要性，并提出了實(shí)現(xiàn)無縫銜接的建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度 銜接 老齡化 頂層設(shè)計(jì) 養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次

我國的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)在制度上實(shí)現(xiàn)了全面的覆蓋。但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是建立在戶籍和職業(yè)等差別條件之上的。這種碎片化的管理存在很大弊端，損害了參保人的權(quán)益，加大了養(yǎng)老保險體系的管理成本而且也有悖于社會主義的公平原則，近幾年我國采取了一系列措施來促使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的一體化。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的必要性

1.人口老齡化的加劇。我國早已進(jìn)入老齡社會行列，并且老齡化越來越嚴(yán)重。老齡化問題在農(nóng)村表現(xiàn)得更加明顯，與城市的退休老人相比，農(nóng)村老人年老后喪失勞動能力沒有了收入來源，在信息時代的社會又沒有其他的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村老人年老后在家庭中處于不利地位，使得他們成為農(nóng)村弱勢群體中的弱勢群體，養(yǎng)老問題著實(shí)令人擔(dān)憂。在社會不斷進(jìn)步的過程中，人們對養(yǎng)老需求越來越多，對養(yǎng)老水平的要求也在提高。促成城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的無縫銜接， 可以滿足農(nóng)民的福利需求，在一定程度上減小收入分配不公的現(xiàn)象， 縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距， 有效緩和社會矛盾。

2.土地養(yǎng)老保障的功能弱化 。我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的步伐逐漸加快。在這個工業(yè)化的過程中，第二、三產(chǎn)業(yè)用地量逐漸加大，傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)被擠占，其發(fā)展受到逐漸縮小的土地限制。再加之各種其他因素導(dǎo)致的人均耕地占有量的減少，農(nóng)民的土地保障功能在日益弱化，保障失地農(nóng)民的能力也有限，雖然出現(xiàn)了一系列的補(bǔ)償模式，但畢竟不是長久之極，大量的農(nóng)村人口在有限的收入水平下被迫從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來遷移到城市從事第二三產(chǎn)業(yè)。仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口也因種地成本增加、自然災(zāi)害影響等因素使得土地收益逐漸減少，無法滿足農(nóng)民的需求，因此以土地為依附的農(nóng)村人口的養(yǎng)老模式在逐漸被社會所淘汰。

3.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式弱化。在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的中國古代社會，養(yǎng)老主要以家庭為單位進(jìn)行。農(nóng)民的收入也主要來自農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)業(yè)收入是人們的重要生活來源，養(yǎng)老的責(zé)任由子女們承擔(dān)，呈現(xiàn)出明顯的代際贍養(yǎng)特點(diǎn)，這種養(yǎng)老模式在我國古代社會得到了良好的發(fā)展。但如今經(jīng)濟(jì)社會都在發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能很好的延續(xù)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人均占有的土地資源逐漸減少，也就意味著作為農(nóng)民生存保障的資源越來越少，迫使大量的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，許多年邁的農(nóng)村老年人在喪失勞動能力的情況下不能獲得來自家庭方面的養(yǎng)老支持，農(nóng)民的養(yǎng)老問題缺少經(jīng)濟(jì)方面和家庭方面的保障。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的不一致是歷史遺留問題，其關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)社會等多方面的因素。要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的無縫銜接有效的頂層設(shè)計(jì)是必不可少的，尤其是在當(dāng)下人口老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老金存在缺口的環(huán)境下，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接更加凸顯了頂層設(shè)計(jì)的重要性。制度的銜接不應(yīng)是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度簡單的“并軌”，對其適用范圍，養(yǎng)老金的領(lǐng)取，制度銜接的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等都應(yīng)有具體而明確的規(guī)定，而這些規(guī)定都應(yīng)是在頂層設(shè)計(jì)方案的指引下有序進(jìn)行的。相關(guān)的配套措施要與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接相適應(yīng)，只有這樣才能從根本上解決養(yǎng)老保險的碎片化的問題，更好的維護(hù)參保人的利益。

2.做好宣傳工作。為保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接制度的高效實(shí)施，需加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方法，采取走訪、入戶答疑等措施使得政策真正為廣大民眾所了解，真正維護(hù)參保人的利益。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接制度是一項(xiàng)關(guān)系廣大民眾切身利益的制度。有大量參保人存在重復(fù)參保，重復(fù)繳費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅加大了養(yǎng)老保險管理的復(fù)雜程度還嚴(yán)重?fù)p害了參保人的利益，尤其是文化程度相對較低的參保人對制度銜接政策沒有清楚的了解，即使有一定的了解也缺乏維權(quán)意識，使得養(yǎng)老保險銜接制度應(yīng)有的效應(yīng)不能很好地實(shí)現(xiàn)，這樣也就違背了養(yǎng)老保險銜接制度保護(hù)參保人權(quán)益的初衷。因此要想使銜接制度順利實(shí)施運(yùn)行大量的宣傳是必不可少的。

3.完善養(yǎng)老保險的信息化平臺。在信息時代的大背景下，信息的管理越來越受重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度作為一項(xiàng)持續(xù)性的制度，其信息儲存量巨大，信息處理復(fù)雜。養(yǎng)老保險金是在參保人年老之后才領(lǐng)取的而其繳費(fèi)是在年輕時就開始的，是一項(xiàng)持續(xù)性與動態(tài)性并存的政策，因此有效的信息管理顯得尤為重要。在市場大開放的現(xiàn)在社會，人員流動量和流動頻率都明顯加大，其養(yǎng)老保險能否隨工作地點(diǎn)的變動而變動直接影響到其年老后的養(yǎng)老金領(lǐng)取待遇。我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的信息平臺的不完善直接阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接。因此需高度重視社會保險的信息平臺這類基礎(chǔ)措施建設(shè)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.加快養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升。養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次難提高的問題早就受到社會各界的廣泛關(guān)注，政府也針對養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次問題做出了大量規(guī)劃，但養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌依然沒有實(shí)現(xiàn)，就單個的省級統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)就用了大概20多年的時間，分析其原因是沒有很好的解決地區(qū)間利益平衡的問題，因此要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌需先解決地區(qū)間的利益糾紛問題。梳理具體的利益變動關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間的養(yǎng)老金收入再分配關(guān)系，對福利流出較大的地區(qū)進(jìn)行財政上的補(bǔ)償，以此減小養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的阻礙。

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作者簡介：陳曉（1991—），女，河北邢臺人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理碩士在讀研究生，研究方向：公共產(chǎn)品市場營銷。