西藏農牧民技能培訓的現狀、問題及對策

洛桑

西藏80%以上的人口在農牧區(qū)，長期以來，缺乏技能成為制約西藏農牧民勞動者就業(yè)的主要因素。西藏大約有幾萬需要轉移的農牧民勞動力，專業(yè)技能缺乏成為限制農牧民轉移就業(yè)的最大制約因素。

一、西藏農牧民技能培訓工作現狀

西藏農牧民教育培訓形勢單一，缺乏廣度和深度。記者在采訪中了解到，長期以來，西藏農牧民培訓主要以短期實用技術普及性培訓為主，對未來農牧民骨干進行系統(tǒng)的職業(yè)教育和產業(yè)崗位培訓甚少，培訓領域不寬。目前，西藏受過農業(yè)職業(yè)技術教育培訓的農牧民僅占農牧民總人數的1%。

同時，由于就業(yè)形式單一，農牧民增收渠道不寬。從收入結構看，第一產業(yè)仍是農牧民收入的主要來源，從第二、第三產業(yè)中獲得收入的能力不足，如果不增強創(chuàng)新能力和服務能力，切實提高農牧民的就業(yè)能力和增收技能，加強第二、第三產業(yè)所需各類人才的培養(yǎng)，開辟增收渠道，要實現中央提出的在幾年內西藏力爭農牧區(qū)民人均純收入進入全國中等行列這一目標難度很大。

此外，特色產業(yè)缺乏人才支撐。隨著西藏農牧業(yè)經濟的快速發(fā)展，農牧民培訓工作不能滿足農業(yè)新形勢對專業(yè)多元化的需求。在家畜產品與儲藏保鮮加工、農業(yè)資源利用、農作物新品種培育、畜禽優(yōu)良品種培育等技術領域缺乏人才支撐。

二、西藏農牧民培訓工作存在的問題

通過采訪，記者發(fā)現目前西藏農牧民技能培訓工作存在的問題主要有以下幾點：

1.雖然近幾年西藏加大了對農牧民群眾的培訓，但是農牧民培訓管理體制不順，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調，部門之間還缺乏有效的協(xié)作，條塊分割、工作重疊、資源整合與共享不充分等問題在不同程度上仍然存在，影響農牧民培訓工作的成效；同時，培訓工作也缺乏有效監(jiān)管。目前，西藏沒有建立單獨的農牧民培訓主管機構，既缺乏對培訓工作的有效監(jiān)管、管理、制約機制，又缺乏相應的培訓考核、評估與驗收標準以及培訓機構資質的認定，致使培訓效益不明顯等問題還比較突出。

2.培訓資金投入單一。農牧民培訓的多元化投入機制沒有完全建立，當前培訓資金基本上是以自治區(qū)財政整合資金投入為主，地（市）、縣財政對農牧民培訓資金的投入力度不夠，社會、企業(yè)投入缺乏。

3.農牧民科技文化素質偏低與接受能力不強。

4.培訓機構不健全、基礎設施條件差，師資力量薄弱，培訓教材缺乏。受地域、部門、行業(yè)、基礎條件等諸多因素的制約，農牧民培訓體系建設滯后，機構不健全，現階段各級職業(yè)學校的專業(yè)設置和師資無法滿足農牧民培訓工作的要求。由于部分培訓基地設施落后，培訓裝備不完善，導致理論與實踐不緊密，影響了培訓效果。

三、西藏農牧民培訓工作的對策

近期，西藏自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《西藏自治區(qū)農牧民培訓規(guī)劃》，計劃在幾年內將對農牧民技能培訓投入近6億元，重點實施以轉移就業(yè)為主的技能培訓，同時規(guī)劃對下一步培訓工作提出了具體對策：

1.加強領導，健全機制。農牧民培訓是一項涉及部門多、政策性強、點多面廣的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要將農牧民教育培訓作為一種政府行為，加強統(tǒng)籌組織，制定激勵政策。建立勞動者素質提高的考核指標和評價體系，納入目標管理責任制中，形成有效的監(jiān)督機制。

2.拓寬融資渠道，建立多元化投資機制。結合西藏農牧民培訓實際需要，進一步加大政府的資金支持力度，建立農牧民培訓資金的穩(wěn)定增長機制，積極開辟各種籌資、融資渠道，鼓勵企業(yè)、外資、個人等社會力量積極參與農牧民培訓，制定和完善農牧民培訓社會資金管理辦法，增加社會資金對農牧民培訓的投資。

3.整合教育培訓資源，提升農牧民培訓基礎平臺；創(chuàng)新培訓機制，提高農牧民培訓效果。各級各類教育培訓資源，發(fā)揮現有培訓基地的作用，利用多媒體教學手段，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量。積極發(fā)展聯(lián)合辦學，制定優(yōu)惠激勵政策，鼓勵支持集資辦學、實體辦校和引資辦校，增強社會培訓能力，把農牧民培訓提高到一個新的發(fā)展平臺。

4.強化服務，拓展培訓就業(yè)渠道。積極探索建立政府引導、能人帶動、企業(yè)支撐的農牧區(qū)勞動力就業(yè)機制。加強就業(yè)信息服務，完善就業(yè)市場，幫助農牧民推薦就業(yè)崗位，提供技能水平評價服務。鼓勵農牧民自主創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)門路，改善就業(yè)結構，實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保培訓的農牧民充分就業(yè)。

5.加強課件開發(fā)，編譯符合西藏特點的教材。根據農牧民的不同技術需求，按照職業(yè)特點，由行業(yè)部門負責編制適合農牧民特點的藏漢文培訓系列教材。教材開發(fā)上，要立足于區(qū)域特色、農牧民自身實際和行業(yè)崗位的要求，注重編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等農牧民一看就懂、一學就會，一干就靈的“鄉(xiāng)土”教材。積極開發(fā)和制作多媒體的教學課件，利用遠程教育對農牧民實施教育培訓，使農牧民更有效地運用信息技術進行技術、市場開發(fā)等方面的交流，逐步實現教育資源的共享和教學信息課件的快速傳遞。