高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論機(jī)理與地方政府制度選擇

毛振鵬++馬秀貞

[摘 要]以青島市為例，從地方政府制度選擇視角對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)制機(jī)理進(jìn)行理論探討和實(shí)證研究。研究表明，先進(jìn)制造業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)的主體，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受稅收、公共品供給和政策環(huán)境等制度選擇變量的顯著影響。地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展；創(chuàng)新體制機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；積極吸引產(chǎn)業(yè)要素聚集，降低高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本；促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]高端產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；制度選擇；地方政府

[中圖分類號(hào)]F019.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）02-0066-05

產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向高端符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)再造的要求、表現(xiàn)、方向和內(nèi)容。如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如何系統(tǒng)化運(yùn)作和推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要進(jìn)行學(xué)理分析和理論梳理，也需要對(duì)實(shí)證案例進(jìn)行總結(jié)提升。通過此理論探討和實(shí)證研究，為地方政府的制度選擇提供依據(jù)和參考。

一、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論研究

（一）高端產(chǎn)業(yè)的理論內(nèi)涵

高端產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)生于中國語境下的概念，雖然從2006年開始便屢屢見諸新聞、政府文件和學(xué)術(shù)研究論文，但是在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中并沒有直接論述。美國布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）開展了37期關(guān)于“先進(jìn)工業(yè)”的研究，在這方面積累了較為豐富的研究成果。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為高端產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)工業(yè)）必須是：企業(yè)人均研發(fā)支出超過450美元，這大于或等于全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的80%；獲得STEM（Science、Technology、Engineering、Mathematics，即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)位的員工數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本產(chǎn)業(yè)中的份額高達(dá)21%[1]。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國高端產(chǎn)業(yè)部門涵蓋了50個(gè)行業(yè)（見表1），其中包括37個(gè)制造業(yè)部門（如汽車制造、航空航天等）、3個(gè)能源行業(yè)部門（如石油和天然氣開采等）和12個(gè)高科技服務(wù)業(yè)部門（如計(jì)算機(jī)軟件和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、健康應(yīng)用等）。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)最能夠支持創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究我們發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)部門占到了高端產(chǎn)業(yè)行業(yè)總數(shù)的74%，如果加上能源行業(yè)和工程建筑業(yè)，傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)部門占到全美高端產(chǎn)業(yè)總數(shù)的82%。

2008年，科技部聯(lián)合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，其中第三章第十條對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了定義：一是核心技術(shù)屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；二是擁有核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是研發(fā)科技人員不低于職工總數(shù)的10%；四是企業(yè)近3年的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于3%，其中，境內(nèi)研發(fā)費(fèi)用不低于60%；五是高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占比不低于60%。經(jīng)過認(rèn)真梳理比較，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)定義與美國布魯金斯學(xué)會(huì)關(guān)于“先進(jìn)工業(yè)”的定義呈“約等于”關(guān)系，所以，本研究采用科技部門發(fā)布的高新科技產(chǎn)業(yè)增長率作為衡量本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的定量研究指標(biāo)。

（二）發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系分析

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更新支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)低端、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問題。高端產(chǎn)業(yè)代表著全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)和當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主攻方向。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)能夠大幅度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，輻射帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將從產(chǎn)業(yè)空間配置和產(chǎn)業(yè)鏈分工等方面提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)就需要培育和發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)體系。正如麥肯錫公司所認(rèn)為的那樣，“高端產(chǎn)業(yè)為其他領(lǐng)域提供發(fā)展機(jī)遇，也引導(dǎo)了后衰退時(shí)代的就業(yè)復(fù)蘇。高端產(chǎn)業(yè)的未來競(jìng)爭力和增長是大范圍共享繁榮的前提。”

結(jié)合我國對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件和青島高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，本研究認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)為青島高端產(chǎn)業(yè)的主體部分。青島的先進(jìn)制造業(yè)主要包括家用制冷電器具制造業(yè)、鍛件及粉末冶金制品制造業(yè)、輪胎制造業(yè)（子午線輪胎）、汽車整車制造業(yè)、電視機(jī)制造業(yè)、鐵路機(jī)車車輛及動(dòng)車組制造業(yè)、電子元件及組件制造、船用配套設(shè)備制造、電線電纜制造、石墨及碳素制品制造等等。除此之外，高端產(chǎn)業(yè)還包括處在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵地位，產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)控制力的高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，具有核心技術(shù)能力、知名品牌和獨(dú)特經(jīng)營技能的總部等。

二、地方政府促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度選擇研究

亞當(dāng)·斯密關(guān)于政府政策、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究是政府制度設(shè)計(jì)研究的起源。薩繆爾森、查爾斯·蒂布特、Baldwin、張晏等分別從公共品供給、稅收和補(bǔ)貼等方面對(duì)政府制度設(shè)計(jì)的效應(yīng)機(jī)制做了細(xì)致研究[2-5]。這些研究的對(duì)象都是完全市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境下政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，如何促進(jìn)我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究相對(duì)較少。青島市是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海開放城市，處在南北經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)上，具有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。2015年青島市人均GDP約為1.56萬美元（人均GDP1萬美元在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是一個(gè)重要的發(fā)展臨界點(diǎn)）。隨著青島市的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)逐步達(dá)到全面小康社會(huì)水平，綜合研判，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段保守估計(jì)是處于工業(yè)化后期，樂觀估計(jì)可定位于工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡期[6]。目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于深刻調(diào)整時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革正在全面提速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化決定了青島市在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制等方面會(huì)呈現(xiàn)出比較好的代表性。以青島市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究樣本，可以較好地為我國地方政府通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行制度選擇提供借鑒?；谏鲜隹剂?，本文對(duì)2009—2014年青島市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)和地方政府制度設(shè)計(jì)變量進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集和實(shí)證分析，并在此實(shí)證基礎(chǔ)上提出促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

（一）構(gòu)建分析模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在完全市場(chǎng)競(jìng)爭和規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)下，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)象歸結(jié)為比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦差異。從我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不完全是企業(yè)行為，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)也不能完全理解為市場(chǎng)的自發(fā)行為。地方政府有意識(shí)地推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除資源稟賦、區(qū)位條件、勞動(dòng)力成本等因素外，地方政府的制度設(shè)計(jì)，如稅收、公共品供給以及政策環(huán)境優(yōu)化等也會(huì)直接影響到高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文對(duì)地方政府制度設(shè)計(jì)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度進(jìn)行了考量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，選擇地方政府的制度因素作為控制變量，構(gòu)建模型（1）：

industryt=β0+β1taxt+β2publict+β3policy t+β4+Xt+εt

其中，β0、β1、β2、β3和β4為待估參數(shù)，industry為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，tax為稅收變量，public為公共品供給，policy為政策環(huán)境優(yōu)化變量，Xt為控制變量，εt為誤差項(xiàng)，t代表年份。

（二）數(shù)據(jù)說明

1.被解釋變量

在參考張遼[7]和劉修巖[8]研究的基礎(chǔ)上，本研究運(yùn)用青島市高端產(chǎn)業(yè)增長率作為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量化指標(biāo)。在參考美國布魯金斯學(xué)會(huì)關(guān)于高端企業(yè)定義的基礎(chǔ)上，對(duì)照科技部關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定條件，本研究選擇了青島市科技局統(tǒng)計(jì)的高新科技產(chǎn)業(yè)增長率[9]來定量分析本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

2.核心解釋變量

（1）稅收變量（tax），地方政府可以利用稅收減免措施來鼓勵(lì)本地高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外地高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。筆者選擇青島市的國稅和地稅總和占本地區(qū)GDP的比重作為分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的定量指標(biāo)。

（2）政府公共品供給變量（public），公共基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。能夠?yàn)楸镜馗叨水a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)加速高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起著較大的推動(dòng)作用。本研究選取青島市的交通、能源、通訊等基本建設(shè)支出占市級(jí)財(cái)政總支出的比重作為衡量地方政府公共品供給的量化指標(biāo)。

（3）政策環(huán)境優(yōu)化變量（policy），非國有經(jīng)濟(jì)的比重是衡量該地區(qū)市場(chǎng)化程度的重要指標(biāo)。非國有經(jīng)濟(jì)的比重高意味著政策環(huán)境的扭曲程度較低[10]。筆者選取青島市規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重作為政策環(huán)境優(yōu)化變量的衡量指標(biāo)。

3.控制變量

本研究選擇的控制變量包括勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)開放程度和地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。其中勞動(dòng)力成本用青島市全社會(huì)平均工資與全國平均工資的比重來度量；市場(chǎng)開放程度用青島市進(jìn)出口總值占本地區(qū)GDP 的比重來度量；地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平用青島市工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重來度量。

（三）實(shí)證研究

以青島市高端產(chǎn)業(yè)增長率作為被解釋變量，以稅收負(fù)擔(dān)、政府公共品供給、政策環(huán)境優(yōu)化作為核心解釋變量，并分別加入勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)開放程度和產(chǎn)業(yè)集聚水平等三個(gè)控制變量。

模型（2）到（5）顯示，隨著三個(gè)控制變量的分別加入，解釋變量的非標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)也出現(xiàn)了變化（見表2）。模型（2）顯示，地方政府制度選擇對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較顯著影響。在不考慮其他的因素條件下，稅收負(fù)擔(dān)下降1%，本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度將提高0.861%。同樣，在不考慮其他因素的條件下，制度優(yōu)化提高1%，本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度將提高4.381%。與之形成鮮明對(duì)比的是，政府公共品供給對(duì)本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是-0.147%，影響并不顯著。需要指出的是，制度優(yōu)化的影響顯著，這表明各地方政府在培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要注重本地區(qū)的制度環(huán)境建設(shè)。

為了考查勞動(dòng)力成本因素對(duì)地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，筆者在模型（3）中加入了勞動(dòng)力工資水平作控制變量?；貧w結(jié)果顯示，工資成本提高1%，本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度將提高0.0118%，影響并不顯著。模型（4）中引入市場(chǎng)開放程度控制變量，市場(chǎng)開放程度提高1%，本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將下降 0.139。從模型（4）到模型（5）可以看出，在分別加入相關(guān)控制變量后，無論是政府制度選擇相關(guān)變量回歸系數(shù)的顯著性，還是整個(gè)模型的 F 統(tǒng)計(jì)量和R2檢驗(yàn)均有大幅提高，表明高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯受到地方政府制度設(shè)計(jì)的影響，也可以說高端企業(yè)爭取地方政府政策支持的動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈。

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，由于本地區(qū)的地理位置和歷史優(yōu)勢(shì)形成了特定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚特征，規(guī)模報(bào)酬遞增規(guī)律的存在使得產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和地區(qū)差異得到自我強(qiáng)化。因此需要考慮初始產(chǎn)業(yè)集聚程度對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。本文在模型（5）中導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)變量。研究表明，產(chǎn)業(yè)集聚水平對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較為顯著的正向作用，產(chǎn)業(yè)集聚水平提高1%，本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度將提高14.681%。產(chǎn)業(yè)集聚水平越高，在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套產(chǎn)業(yè)也就越完善，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展就能夠獲得規(guī)模效益，并提升創(chuàng)新能力。也正因?yàn)槿绱耍坌б婷黠@的地區(qū)更容易承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）研究結(jié)論

本文的研究表明，區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到地方政府制度選擇的顯著影響。在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，高端產(chǎn)業(yè)十分重視追求地方政府的政策支持。在不考慮其他影響因素的條件下，地方政府的征稅增加會(huì)對(duì)本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

在定量分析中，本研究將青島市市級(jí)財(cái)政在交通、能源、通訊的支出占本級(jí)財(cái)政總支出的比重作為地方政府公共品供給的定量指標(biāo)。但令人費(fèi)解的是，此類公共品供給的增加并不利于本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)筆者進(jìn)一步調(diào)研認(rèn)為，該現(xiàn)象可能與調(diào)查年度內(nèi)，交通、能源、通訊等項(xiàng)支出占青島市市級(jí)財(cái)政總支出的比重相對(duì)較低，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度較低有關(guān)。這可以在模型（2）—（5）中得到驗(yàn)證，政府公共品供給變量回歸系數(shù)顯著性相對(duì)較低。定量研究清晰地表明，政策環(huán)境優(yōu)化是影響本地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的政府制度選擇變量。地方政府在積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要高度關(guān)注本地區(qū)的政策等軟環(huán)境建設(shè)。

三、地方政府發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策建議

高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是我國面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力倒逼、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過近40年的改革開放，我國，特別是一些發(fā)達(dá)城市積累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端的能量，具備率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的基本條件[10]。地方政府應(yīng)從下述幾方面制定政策，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（一）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展

發(fā)達(dá)城市發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有助于搶占產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，站在高端謀發(fā)展；有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)城市承載力；有助于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，助力全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)當(dāng)制定有力政策支持高端產(chǎn)業(yè)以自主創(chuàng)新引領(lǐng)自主發(fā)展，支持高端產(chǎn)業(yè)從內(nèi)部資源整合、體制機(jī)制創(chuàng)新、文化環(huán)境優(yōu)化入手，通過技術(shù)、機(jī)制、管理等創(chuàng)新，走向高端。其中，技術(shù)創(chuàng)新是高端產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要一環(huán)，地方政府應(yīng)大力支持和引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。首先，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)走向高端的關(guān)鍵因素，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，篩選出一批能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的重要技術(shù)，加快推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力解決核心裝備、關(guān)鍵材料、重要零部件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失問題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)自主標(biāo)準(zhǔn)邁向全球，增加在國際標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力。再次，重視將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上努力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相互融合的模式。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入

盡管美國布魯金斯學(xué)會(huì)在高端產(chǎn)業(yè)的定義中指出，高端產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率（高輻射、高帶動(dòng)）等特征，事實(shí)上，在我國，高端產(chǎn)業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)業(yè)附加值和層次不高的問題。近年來，青島市高端戰(zhàn)略實(shí)施成績十分顯著，根據(jù)筆者計(jì)算，2013年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)平均利潤率是6.46%，比2010（5.46%）年提高了1%。其中，2013年輕工制造業(yè)是6.7%，裝備制造業(yè)是7.1%，超過10%的只有儀器儀表制造業(yè)（10.2%），醫(yī)藥制造業(yè)（12.0%），金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)（12%）等，而這些產(chǎn)業(yè)在青島市高端產(chǎn)業(yè)中并不占主流。說明青島高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。這就需要地方政府積極創(chuàng)新體制機(jī)制，減少行政審批事項(xiàng)和審批程序，積極推進(jìn)“負(fù)面清單”管理模式，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策性門檻，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要通過鼓勵(lì)民營高端產(chǎn)業(yè)，專注于核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭力構(gòu)建，從“微笑曲線”的底端向兩端演進(jìn)，以業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型創(chuàng)新推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）吸引產(chǎn)業(yè)要素聚集，降低高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

產(chǎn)業(yè)要素的集聚可以有降低企業(yè)運(yùn)營成本。地方政府應(yīng)當(dāng)充分利用國家的現(xiàn)有政策和本地區(qū)實(shí)際，規(guī)劃發(fā)展一批高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸引國內(nèi)外人才、技術(shù)、重要資源、管理、項(xiàng)目等高端要素向這些區(qū)域集聚。在此基礎(chǔ)上，地方政府一要依據(jù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚的規(guī)律與基本特征，采取有力措施，營造有利的投資和居住環(huán)境，降低高端企業(yè)的運(yùn)營成本，推動(dòng)和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要著力改善園區(qū)環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)功能升級(jí)，努力培育產(chǎn)業(yè)聚集能力，積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，引導(dǎo)高端企業(yè)研發(fā)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。四要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚。五要引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向高端企業(yè)集聚，支持企業(yè)加快成為技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的行為主體。

（四）促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

地方政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)向本地區(qū)聚集，這對(duì)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤為重要。一是要采取措施促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府要推動(dòng)本地區(qū)傳統(tǒng)型企業(yè)引入新的產(chǎn)業(yè)理念，引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推廣清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端走向高端。二是鼓勵(lì)高端并購，聚集高端要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府可以通過官方渠道搜尋具有某種資源和知識(shí)的企業(yè)作為并購參考?；谔岣弑镜貐^(qū)核心競(jìng)爭力的考量，并購應(yīng)當(dāng)關(guān)注研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的科技型企業(yè)。三是通過異地搬遷改造推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)。地方政府可以和企業(yè)合作，通過制度、技術(shù)創(chuàng)新，把搬遷改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，獲得土地級(jí)差地租收益，破解老企業(yè)發(fā)展所需的資金難題。通過老城區(qū)企業(yè)搬遷重建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源向高端產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是我國順勢(shì)而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，是我國高端引領(lǐng)搶先機(jī)、破困境、壯實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走向高端。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]