我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

王愛敏

[摘 要]在我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是新興事物，發(fā)展較晚。雖然我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域相繼出臺了一些國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在著對標(biāo)準(zhǔn)化認識不高、公共參與程度不高、標(biāo)準(zhǔn)化保障能力薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化理論研究比較滯后、標(biāo)準(zhǔn)體系功能不健全、體系分類不清晰等諸多問題，需要從人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作機制、標(biāo)準(zhǔn)制定程序等方面進行完善。

[關(guān)鍵詞]人力資源服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）02-0052-05

一、我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀

（一）相繼出臺一些國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)方面，截至目前，我國人力資源和社會保障領(lǐng)域已經(jīng)頒布了15項國家標(biāo)準(zhǔn)，在研的有21項。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及勞動定額、信息化建設(shè)、社會保險、職業(yè)能力建設(shè)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域（人力資源和社會保障部文件，2012），在人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳貫徹、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，進行了有益探索，取得了一定的成效，推動了人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

地方標(biāo)準(zhǔn)方面，近年來，各地都在陸續(xù)探索如何通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段提升公共服務(wù)能力，為人力資源與社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展積累了多樣化的實踐經(jīng)驗。北京人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會制定和頒布了一系列人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)開展了人力資源服務(wù)機構(gòu)的等級評定活動。北京市于2006年頒布了《北京人才服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，這是我國首部人力資源服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)；2013年9月，北京發(fā)布全國首個人力資源服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，即《人力資源服務(wù)規(guī)范》和《人力資源服務(wù)機構(gòu)登記劃分與評定》；2006年，四川省人事廳印發(fā)《四川省R級人才市場認定實施細則（試行）的通知》；同年，《上海人才派遣服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)》由上海人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會起草，2013年2月上海市實施地方標(biāo)準(zhǔn)《高級人才尋訪服務(wù)質(zhì)量與評價要求》。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機制基本形成

首先，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐步健全。全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會于2007年由人事部成立，在此基礎(chǔ)上，2009年人力資源和社會保障部成立了全國社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。隨著標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織逐個成立，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法出臺，標(biāo)準(zhǔn)化工作機制也逐步形成。在業(yè)務(wù)范圍上這些組織機構(gòu)基本覆蓋了人力資源和社會保障的職能，為標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了組織基礎(chǔ)。

其次，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運作機制初步形成。目前，我國基本形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系，全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已初步形成了由人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司牽頭、人力資源市場司等有關(guān)業(yè)務(wù)司分工負責(zé)、全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提供技術(shù)支撐、中國人才交流協(xié)會提供資源平臺、各人力資源服務(wù)機構(gòu)作為實施主體的運行格局，為人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)（見圖1）。

（三）人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系開始建立

從標(biāo)準(zhǔn)類別而言，該體系所涉及的標(biāo)準(zhǔn)主要有五種：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)（見圖2）（董志超，2011）。

人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系包括人力資源標(biāo)準(zhǔn)、社會保障標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)。其中，人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要由公共就業(yè)服務(wù)就業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)組成，社會保障標(biāo)準(zhǔn)主要由社會保險標(biāo)準(zhǔn)、社會救助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)、公益慈善標(biāo)準(zhǔn)及住房標(biāo)準(zhǔn)組成，業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要由人力資源、社會保障信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成。

二、我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題

（一） 標(biāo)準(zhǔn)化的認識水平有待提升

首先，標(biāo)準(zhǔn)化的意識不強。國家、行業(yè)及民眾對標(biāo)準(zhǔn)化的認識不夠，手段單一。長期以來，行政力量推動人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是主要手段，而發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，提升人力資源服務(wù)水平較少。人力資源服務(wù)行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足、重視不夠，直接影響了行業(yè)的發(fā)展。

其次，政府主張，公眾參與的程度不高。我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和復(fù)雜的長期任務(wù)，并不是較容易實現(xiàn)的目標(biāo)。這項工程需要國家及相關(guān)部門的重視和推動，更需要人力資源服務(wù)行業(yè)的認可和支持，因為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅涉及政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)調(diào)整，也直接影響著社會利益的實現(xiàn)和需求的滿足。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系功能不健全，體系分類不清晰

一是標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求?，F(xiàn)有人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較慢，對行業(yè)發(fā)展有重要影響的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失或滯后。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，如人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)從起步至今，發(fā)展速度不斷加快，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大；人才服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進一步多元化，人才服務(wù)業(yè)務(wù)已拓展到了人事代理、人才信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、人事測評、人才派遣等多類業(yè)務(wù)。然而，就人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度而言，標(biāo)準(zhǔn)的制定還沒有跟上人才服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐；就業(yè)務(wù)的多元化而言，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量還很不夠，需要進一步完善和補充。

二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，交叉重復(fù)?，F(xiàn)有的人力資源和社會保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就業(yè)人力資源標(biāo)準(zhǔn)主要分為公共就業(yè)人才服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)等子體系。這種劃分方法基本是以“公共”和“非公共（即經(jīng)營）”為標(biāo)準(zhǔn)，因而在業(yè)務(wù)內(nèi)容上就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)問題，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。要不要區(qū)分“公共”和“非公共”，目前國家、行業(yè)及企業(yè)尚未達成共識。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系未能體現(xiàn)市場的基礎(chǔ)配置作用。人力資源服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，但是我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均由政府主導(dǎo)制定，且產(chǎn)品內(nèi)容主要是一般性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對于國際上通用的團體標(biāo)準(zhǔn)，在我國不具備法律地位，而由市場自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。因而出現(xiàn)了一方面國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)很少積極主動遵守，另一方面企業(yè)能動性受到抑制，創(chuàng)新和競爭力不足的局面。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，質(zhì)量偏低。現(xiàn)有的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠遠不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求，同時，部分人力資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容單一、原則性強、可操作性低、與實際需求有較大差距。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化理論研究比較滯后

標(biāo)準(zhǔn)研制需要科學(xué)的理論進行指導(dǎo)，科學(xué)研究是標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)和前提。目前，雖然人力資源和社會保障部在人力資源服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保險等領(lǐng)域進行了標(biāo)準(zhǔn)體系的探索研究，但這些研究尚缺乏系統(tǒng)性，不能滿足人力資源和社會保障工作的總體要求，已成為制約標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的瓶頸。尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究更加薄弱，人力資源服務(wù)理論較少，教材幾乎空白。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化的保障能力比較薄弱

標(biāo)準(zhǔn)化組織亟待完善。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)涉及公共就業(yè)和人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，還涉及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、管理類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)等眾多方面。目前，全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會服務(wù)范圍還沒有涵蓋以上領(lǐng)域，組織架構(gòu)仍以原人才服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)機構(gòu)為主，亟須將就業(yè)服務(wù)機構(gòu)吸納進來；也沒有組建分技術(shù)委員會，沒有成立相對規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)工作組，不能滿足人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要（陳軍，2013）。

標(biāo)準(zhǔn)化人才，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才極度匱乏。首先，從理論的角度，由于高校未有相應(yīng)的專業(yè)和相關(guān)研究方向，因而，也就沒有具備標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)理論的相關(guān)專業(yè)人才；其次，從實踐的角度而言，由于對標(biāo)準(zhǔn)化工作各個層次重視不夠，尤其是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作亦剛剛起步，實踐較少，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化人才缺少實踐和鍛煉的機會。

人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各個地方發(fā)展不平衡，北京、上海、四川、無錫等省市標(biāo)準(zhǔn)化工作開展相對較早，并取得了一定成效，其他大部分省市相關(guān)工作重視程度不夠，開展較晚，發(fā)展緩慢，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏指導(dǎo)。

三、完善我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對策建議

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本要求

一是體現(xiàn)行業(yè)特點，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源服務(wù)是指為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，從而促進人力資源的有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務(wù)行業(yè)。人力資源服務(wù)業(yè)組織在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的過程中，應(yīng)該充分考慮自身的服務(wù)特點，研究本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，然后制定適合本組織發(fā)展的方針、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，滿足顧客實際需求。作為人力資源服務(wù)機構(gòu)，為人才和用人單位提供相關(guān)服務(wù)，不管是公共性的還是經(jīng)營性的，都應(yīng)該特別注重服務(wù)的質(zhì)量。以標(biāo)準(zhǔn)的形式來提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范服務(wù)行為是一種有效的方式。

三是國家統(tǒng)一規(guī)劃，地方和行業(yè)參與。標(biāo)準(zhǔn)化是一項重要的基礎(chǔ)工作，也是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織可以通過制定和觀察實施標(biāo)準(zhǔn)，建立起一套全面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)有效且可以控制的內(nèi)部秩序。國家在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的時候，一定要進行地方和行業(yè)調(diào)研，充分吸收地方和行業(yè)意見，以保證國家標(biāo)準(zhǔn)的實效性。

四是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的問題，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化工作的程序

一是制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展可以預(yù)測。應(yīng)該根據(jù)市場對服務(wù)需求的變化、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況以及自身的服務(wù)水平和能力及發(fā)展階段需要，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作長期規(guī)劃和年度計劃安排，明確近期和長期目標(biāo)，形成書面工作方案。以制定標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃或規(guī)劃的形式保障人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的各項工作能夠有目標(biāo)、有步驟地開展，同時，使標(biāo)準(zhǔn)化與人力資源服務(wù)業(yè)總的方針目標(biāo)及其管理工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。任何一個國家、部門、地區(qū)及行業(yè)的所有標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)和量方面都存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互補充、相互制約，構(gòu)成一個有機整體。這種在一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體就是標(biāo)準(zhǔn)體系。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成主要包括服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)（全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，2010）。同樣，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也遵守此原理。標(biāo)準(zhǔn)體系是完成服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)功能的有機整體，人力資源服務(wù)應(yīng)緊密圍繞自己的總體方針和目標(biāo)建立與實施標(biāo)準(zhǔn)體系，并充分運用系統(tǒng)方法，發(fā)揮體系的系統(tǒng)效應(yīng)，通過制定、實施一套標(biāo)準(zhǔn)來獲得最佳的秩序、最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。

三是標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有組織、有計劃地實施，并取得各方面的協(xié)調(diào)一致。在實施過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)執(zhí)行。對于強制性標(biāo)準(zhǔn)，須嚴格執(zhí)行；對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)采用，就應(yīng)嚴格執(zhí)行；對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，人力資源服務(wù)業(yè)組織可以指定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督、評價和改進。對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行監(jiān)督和評價是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，是促進人力資源服務(wù)業(yè)認真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的有效手段。通過對標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評價，可以全面了解標(biāo)準(zhǔn)實施的情況，確認實施過程中的各個環(huán)節(jié)是否達到標(biāo)準(zhǔn)的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立方式

一是頂層設(shè)計。建立人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)。應(yīng)該由人力資源服務(wù)行政主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作方針、規(guī)劃和人力資源服務(wù)發(fā)展的實際需求，以及人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、規(guī)劃和要求等進行頂層設(shè)計。優(yōu)先將實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，保障標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定功能和規(guī)模。

二是循序漸進。我國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是剛剛起步的新生事物，在建立國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，既缺乏經(jīng)驗又面臨諸多新情況、新任務(wù)、新需求。應(yīng)先根據(jù)提高人力資源服務(wù)水平和管理能力等實際情況制定急需的單項標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)形勢發(fā)展和條件成熟情況，擴充人力資源服務(wù)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等，從而逐步增強標(biāo)準(zhǔn)體系的功能和規(guī)模。

三是政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動。為保證人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系符合標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，應(yīng)由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)參與，集思廣益，從人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，多方征求意見。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體結(jié)構(gòu)和要求

人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型反映了設(shè)計項目應(yīng)該考慮的各種因素及其內(nèi)在聯(lián)系，設(shè)計人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)模型，可以參考人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)模型進行（見圖3）。

基于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法，并結(jié)合人力資源服務(wù)具體業(yè)務(wù)，構(gòu)建人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架（見圖4）。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化工作機制的完善

建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立由國務(wù)院為召集人、各有關(guān)部門組成的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進行協(xié)調(diào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進機制日常工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門承擔(dān)。

明確人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的職能。全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，是經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，從事全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織，由來自企事業(yè)單位、政府機構(gòu)、社會團體、科研院所、高等院校、客戶等利益相關(guān)方的委員組成，負責(zé)全國公共就業(yè)服務(wù)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口管理工作（陳軍，2013）。人力資源服務(wù)標(biāo)委會受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、人力資源社會保障部領(lǐng)導(dǎo)和管理。

全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的主要工作職責(zé)可以從以下角度考慮：1.分析全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，研究提出本專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。2.根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、人力資源和社會保障部批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃，組織并負責(zé)全國性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。對所組織起草和審查的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容與質(zhì)量負責(zé)。3.負責(zé)全國人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審工作，提出國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、修訂或廢止的建議。

（六）標(biāo)準(zhǔn)的制定

制定主體與制定程序。根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)的層級分類，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分為人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定；人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家人力資源服務(wù)行政主管部門組織制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案；地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)和直轄市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門及人力資源和社會保障部備案；團體標(biāo)準(zhǔn)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定；企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施及評價。1.標(biāo)準(zhǔn)實施的程序。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施是一項復(fù)雜細致的工作，涉及人力資源和社會保障行政部門、行業(yè)社團、人力資源服務(wù)機構(gòu)等諸多部門。所以，人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施要有計劃、有步驟地進行。主要有編制實施計劃、做好實施標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備、組織實施標(biāo)準(zhǔn)、信息反饋與改進等幾個步驟。2.標(biāo)準(zhǔn)實施的評價與持續(xù)改進。成立標(biāo)準(zhǔn)實施評價工作組，并明確其職責(zé)、權(quán)限；評價人員應(yīng)具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化知識和相應(yīng)的專業(yè)知識，熟悉標(biāo)準(zhǔn)及實施的有關(guān)要求，能熟練運用評價方法。3.確定評價方案。制定完善有效的評價方案，是做好標(biāo)準(zhǔn)評價工作的前提，就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的各項要求，結(jié)合各人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)形態(tài)的不同情況，制定周密的評價方案，建立評價指標(biāo)體系。4.確定評價內(nèi)容。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定，確認實施過程的各個環(huán)節(jié)是否達到標(biāo)準(zhǔn)的要求；按照評價方案確定的反映標(biāo)準(zhǔn)實施效果的指標(biāo)體系、抽樣方案、判定規(guī)則進行評價。通過驗證、核實指標(biāo)體系的各項指標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)實施效果達到的程度，給出結(jié)論性的建議。5.撰寫評價報告。評價報告一般應(yīng)包括評價的依據(jù)、評價人員、評價時間、評價簡要過程、各項評價指標(biāo)的實施情況、總體結(jié)論、存在問題及改進建議等內(nèi)容。6.標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進。持續(xù)改進是標(biāo)準(zhǔn)化工作追求的永恒目標(biāo)。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進是人力資源服務(wù)機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動中非常重要的環(huán)節(jié)，是人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠順利有效運行的基本保證。

[參考文獻]

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