高校行政管理體制創(chuàng)新研究

梁 樺

（湖南電子科技職業(yè)學院，長沙 410205）

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高校行政管理體制創(chuàng)新研究

梁 樺

（湖南電子科技職業(yè)學院，長沙 410205）

［摘 要］高等教育的不斷發(fā)展和進步，進一步增強了高等教育的開放性，從而與經(jīng)濟社會發(fā)展建立起有效的聯(lián)系，實現(xiàn)高校行政管理體制改革是高校教育的必然所在。目前高校行政管理體制創(chuàng)新管理中存在很多矛盾和弊端，導致管理模式落后、封閉性較強等問題，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。只有從根本上保證高校行政管理體系的創(chuàng)新改革，才能不斷提升教學質(zhì)量、維護教學秩序，從而保證學生學習能力提升和專業(yè)素質(zhì)提高。本文重點對高校行政管理體制存在問題進行研究，闡述行政管理體制改革的必要性，并為如何實現(xiàn)高校行政管理體系創(chuàng)新改革提供了有效的解決之道，為高校教育改革實踐創(chuàng)造條件。

［關(guān)鍵詞］高校行政管理；體系創(chuàng)新；教學質(zhì)量

時代的進步與發(fā)展讓高校教育進一步開放，從而促進了傳統(tǒng)高校行政管理工作向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩(wěn)固和教學質(zhì)量的提升，不利于學生的未來發(fā)展和成長。高校行政管理作為一項重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學校資源，促使學校各項工作順利完成，促進教學過程的順利開展。

1　高校行政管理體制創(chuàng)新的必要性分析

1.1促進高校管理與社會發(fā)展的融合

隨著高等教育的開放性不斷加強，高校教育面臨著新的機遇和提升空間。對于高校行政管理體系創(chuàng)新來說，能夠直接深化高校教學改革，提升人才的競爭優(yōu)勢，更好地提升學生未來發(fā)展?jié)撃?。從長遠來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進高校管理與社會發(fā)展的整合。總而言之，高校作為與社會化發(fā)展直接對接的窗口，必須不斷實現(xiàn)行政管理體制創(chuàng)新改革，為學生發(fā)展鑄就藍圖。

1.2保證高校教學目標的順利實現(xiàn)

紀律是成功的保證，對于高校教學來說，要想從根本上保證教學目標的順利實現(xiàn)，就必須積極推進高校行政管理體制的創(chuàng)新，為正常的教學活動提供環(huán)境支撐。面對越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態(tài)涌入學生的視野和大腦，導致他們出現(xiàn)思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導致教學質(zhì)量的下降，不利于幫助學生更好地投入到學習中去。而通過高校行政管理體系創(chuàng)新，來對教學行為進行有效控制，能夠促進教學目標的順利實現(xiàn)。

2　高校行政管理體系建設中現(xiàn)存的問題

2.1行政權(quán)力泛化，擠占學術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化降低了行政管理質(zhì)量，導致學術(shù)權(quán)力被大大縮減，從而降低了教學效果。在教學管理過程中，行政權(quán)力的泛化讓很多教師的業(yè)務訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學術(shù)研究的重要場所，必須以學術(shù)研究、專業(yè)教育為主，而行政權(quán)力的泛濫存在致使學術(shù)權(quán)力沒有決定權(quán)，不利于學生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2服務職能缺失，管理效率較低

高校行政管理體系建設中服務職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質(zhì)量和效果。服務意識、服務質(zhì)量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動都應該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機構(gòu)結(jié)構(gòu)過于龐大、管理方式手段單一、服務意識淡薄、服務效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。

2.3過程控制嚴格，降低教師動力

高校是教育的主要場所，強化教學質(zhì)量、提升教師能力和創(chuàng)新素質(zhì)應該成為教育的重點和難點。實現(xiàn)必要的高校行政管理體系創(chuàng)新與改革對于教學質(zhì)量提升有重要影響作用，但目前很多高校對此進行了過于規(guī)范化的管理，導致具體約束規(guī)制和評價體系過于繁雜，缺乏教師活動空間。高校管理體系它包括多方面的內(nèi)容，涉及教學、科研、育人、社會服務等方方面面，并且對于每一個工作細節(jié)也進行嚴格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動性，不利于他們主觀動力的提升，容易造成急功近利短時效應的出現(xiàn)，這都在很大程度上影響了教學目標的實現(xiàn)。

2.4行政管理市場化程度不高

高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質(zhì)量的下降。多元化時代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學發(fā)展趨勢在很大程度上實現(xiàn)了與社會市場化發(fā)展的對接。然而，高校的形成管理體制創(chuàng)新卻沒能反映市場化需求，導致與市場化發(fā)展斷層。特別是在當今社會，隨著社會第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤服務越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發(fā)展的聯(lián)系，從而讓學校的后勤服務依舊處于一種較為落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出較強的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學生未來的長遠發(fā)展和進步。

3　促進高校行政管理體制創(chuàng)新的措施

3.1完善二級院系管理工作機制，提升管理主動性

完善高校二級院系管理工作機制，不斷提升管理者的主動性，有效促進高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。具體到實踐中，應該從兩個方面著手和實踐。第一，要推進校院兩級管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規(guī)范和健全二級學院內(nèi)部管理制度，推進民主決策制度的建立，對涉及教職工切身利益等的問題進行明確考慮和思考；充分重視學術(shù)研討工作的開展，創(chuàng)新學術(shù)管理體系，有效進行專業(yè)建設、教學科研活動創(chuàng)新，這對于不斷提升教學質(zhì)量有著十分重要的促進意義。第二，下放財務管理權(quán)，對于黨和國家的各項財經(jīng)政策、法規(guī)制度都進行有效的管理和監(jiān)督，嚴格審核年度經(jīng)費等問題，形成相對來說較為規(guī)范化的審計制度，同時還要根據(jù)學校的教學情況來編制學院年度財務預算方案和業(yè)務經(jīng)費支出預算方案等?？偠灾?，要想從根本上提升高校行政管理體制的創(chuàng)新與實踐，就必須不斷完善二級學院管理機制。

3.2營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境

營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境，保證行政管理制度的可實踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動教學質(zhì)量提升，就必須以提升師生的主觀動力為核心依據(jù)和工作前提，這主要取決于兩個重要方面。第一，高校教育組織應該體現(xiàn)獨立化的特點，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環(huán)境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個過程主要依賴教師的自我約束作用來實現(xiàn)。第二，高校的教育必然要體現(xiàn)創(chuàng)新的特質(zhì)，大學教師的工作應該是充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的，在教學的時候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發(fā)，有利于促進教學目標的達成。因此，必須將以人為本的觀念落實到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發(fā)教師的積極性和主觀動力，這對于不斷提升教學質(zhì)量有著重要的促進作用。

3.3促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步

促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步，應該成為高校行政管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和重要方向。高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結(jié)合時代化發(fā)展要求來對后勤保障體系進行必要創(chuàng)新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學生未來成長和發(fā)展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵相關(guān)的社會企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務市場。只有巧妙地結(jié)合社會力量和資金來提升高校行政管理服務，才能不斷規(guī)范高校管理質(zhì)量，這對于促進高校行政管理創(chuàng)新有著重要的促進意義?？傊瑢τ诟咝碚f，時刻促進合作經(jīng)營、多元投資模式的形成，不僅能優(yōu)化高校行政管理體系，同時還能加快高校后勤企業(yè)化進程，促進高校與社會市場的有機融合，為高校各項秩序的有效建立打下堅實基礎(chǔ)。

3.4實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核

實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，對于不斷促進高校行政管理體制的創(chuàng)新有著無比重要的促進意義。對于高校行政體系管理來說，應積極推行兩級管理，保證高校管理權(quán)限下移，同時更要對二級院系的績效進行嚴格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進行考核的時候，應保證內(nèi)容的完整性和考核方式的多元化，從二級院系工作的完成情況、工作細致與否、工作質(zhì)量等方面來進行有效監(jiān)督和管理，通過科學化的方式來對之進行有效的管理和考核。其次，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應保證監(jiān)督方式的靈活性，只要二級院系的相關(guān)工作能夠順利完成，就不應該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機會來進行調(diào)整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應該給二級學院放權(quán)，但這并不意味著允許其權(quán)力過分夸大，而是要結(jié)合具體的情況來進行有效的引導和組織，發(fā)揮高校行政管理體系的約束作用，調(diào)動二級院系的工作熱情和工作積極性，從而穩(wěn)定高校工作秩序，為學生未來成長和學習打下堅實基礎(chǔ)。

4　結(jié) 語

高校行政管理制度的改革和創(chuàng)新，在根本上決定了高校教學管理秩序的穩(wěn)定與否，培育了教學管理者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)，從客觀上為教學活動的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。有效促進高校行政管理體制的創(chuàng)新實踐，不斷完善二級院系管理工作機制，提升管理者的主動性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環(huán)境、促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步；實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，從這些角度來對高校行政管理體制進行創(chuàng)新，保證整個管理制度和體系的完整性，不斷促進高校教學秩序的穩(wěn)定，為學生的健康和成長創(chuàng)造有利條件。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

［中圖分類號］G647.1

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0254-02

［收稿日期］2016-05-20