中央巡視“回馬槍”終于來了

馬學(xué)玲　闞楓

此次將對已巡視過的上述四省進(jìn)行“回頭看”，2月23日的會議明確：要重點(diǎn)檢查該發(fā)現(xiàn)的問題有沒有遺漏和巡視整改落實(shí)情況，做到件件有著落，釋放強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。

“深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時殺個回馬槍，開展‘回頭看?！边@是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山1月12日在中紀(jì)委六次全會上對2016年巡視工作的部署。

一個多月后，2月23日，王岐山便在中央巡視工作動員部署會議上作出了安排。這次會議透露，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2016年中央第一輪巡視將對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進(jìn)行“回頭看”。

這將是十八大后中央巡視首次開展“回頭看”。

如何“回頭看”？這次會議明確，要對已巡視過的地方殺個“回馬槍”，開展“回頭看”，重點(diǎn)檢查該發(fā)現(xiàn)的問題有沒有遺漏和巡視整改落實(shí)情況，做到件件有著落，釋放強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。

遼寧“小金庫”“買官賣官”曾被點(diǎn)名

2014年3月30日至5月25日，中央第十一巡視組對遼寧省進(jìn)行了巡視。

在對遼寧的巡視反饋中，選舉中組織工作紀(jì)律出現(xiàn)的問題引發(fā)關(guān)注，中央巡視組在建議中也曾明確指出，省委要吸取換屆選舉工作的教訓(xùn)，堅(jiān)決查處拉票賄選，杜絕類似問題再次發(fā)生。

巡視組組長陳光林還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源交易等反映突出，利用婚喪嫁娶大操大辦、違規(guī)公務(wù)用車、多占住房、公款高消費(fèi)娛樂等問題仍多有反映，黨政機(jī)關(guān)辦協(xié)會、企業(yè)截留行政權(quán)力、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”、“吃拿卡要”等問題仍較為普遍，“小金庫”沒有認(rèn)真清理，形式主義依然存在，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假的現(xiàn)象。

在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，遼寧被指選任干部溝通醞釀不夠充分，干部任用上領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出，干部調(diào)整頻繁，超職數(shù)配備，干部檔案記載不實(shí)問題嚴(yán)重。

巡視組在建議中提出，要認(rèn)真整改選人用人工作中存在的問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼干預(yù)人事安排，嚴(yán)厲查處跑官要官、買官賣官，狠剎選人用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)決糾正干部超配和干部檔案弄虛作假問題。

安徽 曾被指“以權(quán)謀私”“腐敗易發(fā)多發(fā)”

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組對安徽省進(jìn)行了巡視。

在反饋中，巡視組組長馬鐵山指出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)領(lǐng)域和選人用人等方面以權(quán)謀私，腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門易發(fā)多發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位?！八娘L(fēng)”問題仍不同程度地存在；干部考察有時不夠深入準(zhǔn)確，選人用人工作統(tǒng)籌性存在不足，有時醞釀溝通和討論干部事宜不夠充分，等等。

馬鐵山在意見建議中強(qiáng)調(diào)，要“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭”。

在選人用人方面，他強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防“帶病提拔”。

山東 被指“一把手”違紀(jì)違法案件呈上升趨勢

2014年3月29日至5月28日，中央第四巡視組對山東省進(jìn)行了巡視。

在反饋中，巡視組組長張文岳用450多字大篇幅點(diǎn)出了山東存在的問題。其中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，對腐敗案件查處力度不夠，有的對查辦案件有畏難情緒，有的案件處理偏輕，對省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)任追究不力。

此外，教育、醫(yī)療、環(huán)保、科技等領(lǐng)域“窩案”高發(fā)，資金密集、權(quán)力集中領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)；“一把手”違紀(jì)違法案件呈上升趨勢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)獲取、占有多處房產(chǎn)。

在建議中，張文岳指出，要“加強(qiáng)對。一把手的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗問題”。巡視組還指出，有的地方買官賣官問題比較嚴(yán)重，“帶病提拔”、跑官要官問題仍然存在，一些干部為了獲得升遷，熱衷于找“關(guān)系”，“拉票”現(xiàn)象嚴(yán)重；超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題比較突出；個別干部檔案造假。

湖南 衡陽賄選被點(diǎn)名 有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易

2013年11月至12月，中央第十巡視組對湖南省進(jìn)行了巡視。

巡視組組長陳際瓦直言不諱，“在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面，政治敏銳性不夠強(qiáng)，沒有及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防衡陽賄選問題?！?/p>

為此，她在第一條建議中即指出：要認(rèn)真總結(jié)、吸取衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，提高政治敏銳度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕此類問題的發(fā)生。

湖南的問題還存在于黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反對“四風(fēng)”方面：黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營較為普遍，政府審批事項(xiàng)多、機(jī)關(guān)亂收費(fèi)、一些干部索拿卡要、收受紅包問題比較突出，有些領(lǐng)導(dǎo)干部與私營業(yè)主搞權(quán)錢交易，插手工程項(xiàng)目建設(shè)和國有土地出讓，利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利，損害國家和群眾利益，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不很到位，興建樓堂館所，對民生問題關(guān)注不夠。

在干部選任方面，領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出，機(jī)構(gòu)改革滯后，干部超編超配問題嚴(yán)重。為此，陳際瓦建議“嚴(yán)查跑官要官、買官賣官行為”。

什么是巡視“回馬槍”？

對已巡視過的上述四省“回頭看”，將是十八大后中央巡視首次殺出的“回馬槍”。但仔細(xì)回顧即可發(fā)現(xiàn)，早在2014年，中紀(jì)委就曾提到了巡視“回馬槍”的問題。

2014年7月16日，王岐山在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上強(qiáng)調(diào)，“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個‘回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”。

四個月后，在2014年中央第三輪巡視工作動員部署會上，王岐山又一次提到“回馬槍”問題。他指出，“監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍”。

此外，在2014年中央第三輪巡視即將開展之際，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍接受人民日報(bào)專訪時，特別提到了專項(xiàng)巡視分三種形式：點(diǎn)穴式、巡查式和回訪式。他介紹，回訪式專項(xiàng)巡視就是“對已巡視過的單位，事先不確定，殺個‘回馬槍，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題”。2014年11月，中紀(jì)委網(wǎng)站還刊載題為《回馬槍：專項(xiàng)巡視的一種形式》的文章，專門分析巡視中的“回馬槍”。

專項(xiàng)巡視 32家單位部門和事業(yè)單位全覆蓋

除了接受“回頭看”的四個省，今年中央首輪巡視還將對中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等32家單位黨組織開展專項(xiàng)巡視。

針對這32家單位，動員部署會議指出：要針對本輪巡視對象的特點(diǎn)，把握共性、突出個性。

——其中，巡視宣傳思想文化部門，要用習(xí)近平總書記在文藝工作座談會和黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神去衡量；

——巡視經(jīng)濟(jì)管理部門，要檢查是否落實(shí)了宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路；

——巡視民生部門，則要檢查是否貫徹了中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王瑛今年1月1日接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專訪時指出，中央這一級的巡視全覆蓋任務(wù)有280多個，可以細(xì)化為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位5個板塊。

“2016年將重點(diǎn)推進(jìn)對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在十九大前對中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。”王瑛透露。（資料來源：中國新聞網(wǎng)）