財政部副部長史耀斌：PPP模式是體制機制的創(chuàng)新和改革

“創(chuàng)新是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，而且也是關(guān)鍵的力量。創(chuàng)新體現(xiàn)在社會經(jīng)濟的方方面面，但是最緊迫的就是通過體制機制的創(chuàng)新來破除障礙，驅(qū)動各項事業(yè)能夠向前發(fā)展，也為其他的結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)創(chuàng)新等打下一個良好的基礎(chǔ)?！必斦扛辈块L史耀斌在《中國經(jīng)濟周刊》主辦的第十五屆中國經(jīng)濟論壇上表示。

據(jù)史耀斌介紹。從2013年以來，我國積極探索了創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機制，通過推廣、運用PPP模式，吸引社會資本，參與公共服務(wù)領(lǐng)域，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給雙引擎。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從上世紀(jì)80年代起，英國、澳大利亞、加拿大等國家就積極地開始運用PPP模式。我們國家從上世紀(jì)90年代開始，也進行了一些探索和實踐，但可惜的是一直沒有形成可持續(xù)的長效發(fā)展機制。

據(jù)了解，PPP機制真正在我國拉開大幕，是在2013年年底。史耀斌表示，這與我們國家經(jīng)濟發(fā)展的狀況、變動的趨勢密切相關(guān)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當(dāng)然也需要大量的資金投入。但是另外一方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。所以，就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。

在史耀斌看來，PPP模式就是這種有效的動員機制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力，更好地發(fā)揮政府的作用。他表示，通過這個橋梁，政府和社會資本能夠建立起長期平等的合作關(guān)系，雙方最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在社會資本方面，承擔(dān)起設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等市場化的工作。它的目標(biāo)或者目的是為了獲得合理的投資回報。從政府方面，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)價格、質(zhì)量監(jiān)管，同時以長期激勵相容的方式來實現(xiàn)公共利益的最大化，來保障社會資本方投入公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目能夠有合理的回報。

“這不是一種簡單的技術(shù)層面的方式更新和簡單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革、政府職能加快轉(zhuǎn)變、撬動社會資源、消除隱性壁壘的體制機制的創(chuàng)新和改革?！笔芬笳f。