美歐在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上為何糾結(jié)

夏瑋　張磊

5月12日，歐洲議會(huì)通過一個(gè)非立法性的決議，呼吁歐盟以“非標(biāo)準(zhǔn)的”方式對(duì)待來自中國的出口產(chǎn)品，直到中國符合歐盟認(rèn)為的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)15年前中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)簽訂的議定書，世界貿(mào)易組織成員在對(duì)中國出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)使用“替代國”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。據(jù)此，中國將在今年年底自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

然而，事實(shí)上并不簡(jiǎn)單。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，目前全球已經(jīng)有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中包括新西蘭、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國家。而除歐盟外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

為何歐美在對(duì)待中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的上還未持肯定態(tài)度，筆者通過分析歐美各自面臨的國內(nèi)國際形勢(shì)，探尋其背后的原因，并據(jù)此為中國下一步應(yīng)對(duì)策略提供一些思考和建議。

當(dāng)前與美國談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題效果堪憂

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題迫使前東歐國家進(jìn)行國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得這些前社會(huì)主義國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨巨大的外部壓力，苦不堪言。

美國認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題不僅限于貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐（例如反傾銷、反補(bǔ)貼案件），而應(yīng)該是一個(gè)國際政治層面的問題。美國只是在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐上在其國內(nèi)的具體貿(mào)易救濟(jì)法律上使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一術(shù)語，不存在對(duì)某一具體國家是否可以整體認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的單獨(dú)法律。但在現(xiàn)實(shí)操作中，若能在貿(mào)易救濟(jì)層面解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，可能連帶解決一個(gè)特定經(jīng)濟(jì)體在國家層面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。美國曾利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題對(duì)東歐國家以及其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家施壓，并認(rèn)為承認(rèn)特定經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，意義不僅限于貿(mào)易救濟(jì)層面，更在于承認(rèn)該經(jīng)濟(jì)體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。此外，2016年適逢美國大選，美國不傾向在該問題上與中國進(jìn)行談判并讓步。

因此，要在美國層面解決中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行綜合考慮。

第一，僅在WTO框架內(nèi)單獨(dú)解決貿(mào)易救濟(jì)層面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題。美方認(rèn)為2001年《中國加入世貿(mào)組織議定書》中關(guān)于在反傾銷、反補(bǔ)貼案件中使用替代國的條款確實(shí)存在爭(zhēng)議。由于美國不會(huì)在2016年底該條款到期之前承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也無意就此問題主動(dòng)與中方談判。因此在該條款到期之后，中國若在具體的反傾銷案件中，就此問題起訴到WTO上訴機(jī)構(gòu)，勝負(fù)難料。即使美國敗訴，也只能解決美國終止使用替代國條款的問題，在貿(mào)易救濟(jì)措施層面認(rèn)定中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國仍可對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，只不過對(duì)話實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的難度加大，頻度有所減弱。

第二，美國從政治層面承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位很難。該問題是中美兩國經(jīng)濟(jì)外交問題，非美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和中國商務(wù)部這樣的職能部門能夠解決。在此前操作中，美國僅在俄羅斯入世時(shí)承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，原因是當(dāng)時(shí)俄羅斯意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域改革較為積極，美國認(rèn)為有必要予以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

與之相比，美國從來沒有對(duì)中國采取這一態(tài)度和立場(chǎng)，而是認(rèn)為其對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與對(duì)東歐國家的立場(chǎng)一致，即要在符合美國標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革完成之后，才會(huì)考慮承認(rèn)該經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在目前的情況下，美國不會(huì)承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

歐盟在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上的立場(chǎng)和要價(jià)

近年來，中國和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷深化，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元。在此背景之下，歐洲議會(huì)為何突然潑出這樣一盆冷水？

（一）歐盟與美國在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上的態(tài)度不同

第一，歐盟并未將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題區(qū)分不同的層面。歐盟要求中國證明其符合歐盟界定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是政府參與企業(yè)決策和資源配置；二是在“私有化有關(guān)的企業(yè)運(yùn)營中”沒有政府扭曲；三是使用非歧視、透明的企業(yè)法律；四是有效和透明的法律制度保護(hù)產(chǎn)權(quán)；五是“獨(dú)立于政府運(yùn)作的真正的金融部門”。若能滿足上述標(biāo)準(zhǔn)，歐盟將承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

第二，歐盟愿意積極就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題與中國進(jìn)行雙邊以及多邊對(duì)話。歐盟希望在七國集團(tuán)G7和二十國集團(tuán)G20中將中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題作為一個(gè)新增議題，與主要貿(mào)易伙伴國討論這一問題。歐盟此舉的目的是防止重蹈歐盟國家在加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行時(shí)出現(xiàn)的各自為政的情況，希望歐盟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上能夠用一個(gè)聲音說話。

第三，歐盟對(duì)中國可能采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施較為敏感。歐盟擔(dān)心中國將會(huì)在WTO發(fā)起報(bào)復(fù)性的反傾銷訴訟，對(duì)歐盟的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生影響，使歐盟本已脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡化。

（二）歐盟在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上的要價(jià)

第一，強(qiáng)化歐盟作為一個(gè)獨(dú)立的國際關(guān)系行為體的地位，是全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定者和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置者之一。因此，歐盟在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上不會(huì)簡(jiǎn)單地與美國保持統(tǒng)一陣營，也不會(huì)輕易答應(yīng)中國的訴求，更不會(huì)迫于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的游說和壓力改變其行為方式。

第二，歐盟希望通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位談判，與中國達(dá)成一攬子交易。歐盟期待中國能夠在鋼鐵等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)自律，同時(shí)也希望能夠在與中國的《全面投資協(xié)定》談判中取得進(jìn)展。歐盟認(rèn)為，若中國能夠在上述問題上讓步，最終可換取歐盟對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)，甚至能夠促進(jìn)中國-歐盟自由貿(mào)易區(qū)談判提上日程。

第三，歐盟希望借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位談判，要求中國在WTO框架下更好履行《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，并最終簽署《政府采購協(xié)定》。

中國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上的應(yīng)對(duì)思路

2001年12月，我國成功加入了WTO。15年來，中國和全球都享受到了中國入世所帶來的巨大紅利。然而，遺憾的是，作為我國入世當(dāng)初的未盡事宜之一，就是我國當(dāng)時(shí)并未被承認(rèn)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，由此導(dǎo)致在過去15年里頻繁遭遇反傾銷等非關(guān)稅壁壘。因此，在2016年底之前能否解決中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，變得越來越緊迫。面對(duì)美歐在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上的態(tài)度，中國要講究應(yīng)對(duì)策略。

第一，謹(jǐn)防美歐之間就此問題進(jìn)一步協(xié)調(diào)目的，歐盟加入美國陣營。

第二，中國應(yīng)積極與英國、德國、法國、意大利等歐盟主要國家進(jìn)行溝通，尤其是利用英國較為獨(dú)立的貿(mào)易政策，促使其能夠配合我國的訴求。

第三，我國相關(guān)職能部門應(yīng)在WTO框架內(nèi)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為有可能發(fā)生的反傾銷、反補(bǔ)貼爭(zhēng)端做好準(zhǔn)備工作。

第四，在國內(nèi)堅(jiān)持改革開放，積極開展經(jīng)濟(jì)體制改革，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。endprint