中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)如何成功打造跨境投資門(mén)戶

陳莉+郭綱

研究新加坡50年發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)政府主導(dǎo)式的企業(yè)型國(guó)家。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，將市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，并時(shí)刻考慮本國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及自身經(jīng)濟(jì)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，從而取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

這樣的角色定位，體現(xiàn)在新加坡政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向上，便是不斷審時(shí)度勢(shì)、隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整。建國(guó)初期，新加坡政府制定了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)際社會(huì)對(duì)殖民統(tǒng)治仍存畏懼心理情況下，大膽、大量引進(jìn)外資，利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力成為歐美企業(yè)的亞洲工廠，使新加坡經(jīng)濟(jì)一直到20世紀(jì)80年代保持了高增長(zhǎng)，被稱為亞洲四小龍之一。80年代中期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，新加坡政府重新檢討對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，轉(zhuǎn)而走向“經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”即努力向海外投資的道路。

在新加坡政府大力發(fā)展對(duì)外投資、積極發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)政策的鼓勵(lì)下，1990年新加坡對(duì)外直接投資翻了一番，達(dá)到20.34億美元;2007年，對(duì)外直接投資達(dá)到368.97億美元;2008年至2014年的對(duì)外投資年均增長(zhǎng)率達(dá)到了12%。

新加坡跨境投資門(mén)戶成功的原因

應(yīng)該說(shuō)，自上世紀(jì)90年代初至今的新加坡經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略是較為成功的。新加坡能夠成功打造跨境投資門(mén)戶，筆者以為，其原因主要有以下幾點(diǎn)。設(shè)立亞太總部的基礎(chǔ)條件較好。政治環(huán)境穩(wěn)定、地理位置獨(dú)特、英殖民地歷史、官方語(yǔ)言英語(yǔ)、多元文化并存等因素，使新加坡可以成為一個(gè)海納百川的多文化、多種族集聚的國(guó)家。同時(shí)，新加坡又是東南亞最早對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家，其包容性、開(kāi)放性，使歐美一些跨國(guó)公司把新加坡作為了登陸亞洲市場(chǎng)的門(mén)戶、基地或者中轉(zhuǎn)樞紐。

政府采取吸引外商投資、鼓勵(lì)海外投資并重舉措。一是新加坡政府設(shè)立了負(fù)責(zé)招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB）和負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)海外投資的國(guó)際企業(yè)發(fā)展局（IE）等專職部門(mén)。兩個(gè)部門(mén)都配備專職咨詢?nèi)藛T，定期舉辦各種對(duì)接論壇，對(duì)企業(yè)入駐和跨境投資提供全方位專業(yè)服務(wù)。二是通過(guò)財(cái)稅政策加以扶持。新加坡企業(yè)所得稅率17%，對(duì)新注冊(cè)中小企業(yè)還有各種優(yōu)惠政策，最低企業(yè)所得稅率只有5%，屬于低稅負(fù)國(guó)家。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的走出去企業(yè)，實(shí)行長(zhǎng)達(dá)10年的稅收豁免優(yōu)待。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)來(lái)引領(lǐng)海外投資。90年代初，新加坡開(kāi)始在周邊的印尼、中國(guó)、越南等國(guó)家建立海外工業(yè)園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)就在此背景下建立。目前，新加坡在海外的工業(yè)園區(qū)已超20個(gè)，在中國(guó)的各類科技園、產(chǎn)業(yè)園等突破10個(gè)。四是有完善的吸引區(qū)域總部的生態(tài)環(huán)境。新加坡是個(gè)金融機(jī)構(gòu)高度集聚、金融資本自由流動(dòng)、金融產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化的國(guó)家，是全球第三大金融中心、第四大外匯交易中心。

中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)怎么做？

2015年，中國(guó)—新加坡合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)（下稱“園區(qū)”）獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境投資平臺(tái)，意在對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，協(xié)助國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)走出去，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)跨境投資提供便利化服務(wù)。如何因勢(shì)利導(dǎo)打造園區(qū)跨境投資平臺(tái)、構(gòu)建園區(qū)跨境投資門(mén)戶，成為園區(qū)的一項(xiàng)重要課題。

剔除地理位置、官方語(yǔ)言等基礎(chǔ)條件，與新加坡相比，園區(qū)在構(gòu)建跨境投資門(mén)戶方面，具有以下特點(diǎn)。

周邊企業(yè)群體的不同。一是在國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去迫切性方面：中國(guó)具有近14億人口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起一定是主要依托國(guó)內(nèi)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出路，一方面是對(duì)接國(guó)內(nèi)龐大的需求層級(jí)提升要求，這是主要出路;另一方面是類似新加坡企業(yè)90年代的走出去，輸出過(guò)剩產(chǎn)能。所以在企業(yè)走出去的迫切性方面，與90年代的新加坡無(wú)法比擬。

二是企業(yè)的層級(jí)及周邊競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)，雖外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但總部企業(yè)少，多為上?？偛康募庸すS。上?？偛科髽I(yè)集聚，上海自貿(mào)區(qū)的核心功能就是推進(jìn)企業(yè)投資、貿(mào)易便利化，是國(guó)內(nèi)真正已經(jīng)建立起來(lái)的跨境投資門(mén)戶。蘇州市范圍內(nèi)比較發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是園區(qū)跨境投資平臺(tái)近階段的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

金融管制及稅收制度的差異。中國(guó)仍是一個(gè)資本管制的國(guó)家。上海自貿(mào)區(qū)為推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化，最重要的舉措是完善金融配套環(huán)境，逐漸實(shí)現(xiàn)金融開(kāi)放，提高金融自由度。在稅率方面，中國(guó)企業(yè)所得稅率25%。在國(guó)家相關(guān)部委的嚴(yán)格管理下，除西部地區(qū)及部分高科技產(chǎn)業(yè)，企業(yè)所得稅率基本保持一致，沒(méi)有優(yōu)惠。

對(duì)比分析新加坡打造跨境投資門(mén)戶的歷程及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)跨境投資門(mén)戶的實(shí)際基礎(chǔ)條件?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境下，園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)跨境投資門(mén)戶的難度較大，短期目標(biāo)宜定位為建設(shè)蘇州地區(qū)的跨境投資門(mén)戶，同時(shí)從可操作性出發(fā)，建議著重在以下方面強(qiáng)化園區(qū)跨境平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和吸引力，逐步擴(kuò)大和提升跨境投資門(mén)戶服務(wù)的半徑與水平。

一、關(guān)注國(guó)家金融改革開(kāi)放動(dòng)態(tài)，適時(shí)爭(zhēng)取金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，營(yíng)造跨境平臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。園區(qū)在2015年中新理事會(huì)上原則獲批試點(diǎn)資本項(xiàng)目限額可兌換、QDII2試點(diǎn)等。如按原計(jì)劃在今年落地，將能為跨境平臺(tái)提供獨(dú)特的、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的金融配套優(yōu)勢(shì)。但是，因國(guó)內(nèi)外宏觀金融形勢(shì)的變化，園區(qū)兩項(xiàng)政策有可能延遲落地。為此，園區(qū)需密切關(guān)注國(guó)家金融改革開(kāi)放動(dòng)態(tài)，適時(shí)爭(zhēng)取政策盡快落地，提升區(qū)內(nèi)金融自由度，服務(wù)跨境投資便利化。

二、依托金融機(jī)構(gòu)及高端中介，盡快完善園區(qū)跨境投資生態(tài)系統(tǒng)。園區(qū)搭建跨境投資門(mén)戶，除目前已獲批的對(duì)外投資權(quán)限下放之外，幾無(wú)其他獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為吸引區(qū)外企業(yè)利用園區(qū)平臺(tái)投資境外，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)可利用區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、高端中介集聚的優(yōu)勢(shì)，大力提升區(qū)內(nèi)跨境投資服務(wù)，搭建由金融機(jī)構(gòu)、高端中介、各類協(xié)會(huì)組成的跨境投資生態(tài)圈。

三、依托園區(qū)獨(dú)特中新合作背景，利用新加坡政府的海外網(wǎng)絡(luò)提升平臺(tái)的境外服務(wù)。企業(yè)對(duì)外投資，很大一塊風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)外國(guó)的法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境以及各項(xiàng)辦事流程等的不熟悉?？缇称脚_(tái)的搭建，需要在境外服務(wù)方面提供無(wú)縫優(yōu)質(zhì)對(duì)接。2015年中新協(xié)調(diào)理事會(huì)上，園區(qū)管委會(huì)與新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局（IE）簽署了共建“境外投資服務(wù)平臺(tái)”的合作意向書(shū)。

四、梳理蘇南地區(qū)有跨境投資需求的龍頭企業(yè)，嘗試產(chǎn)業(yè)鏈跨境投資。由于毗鄰上海，園區(qū)在打造跨境投資門(mén)戶方面，先期側(cè)重于蘇州或者蘇南地區(qū)的企業(yè)。借鑒新加坡設(shè)立產(chǎn)業(yè)園和龍頭企業(yè)引領(lǐng)模式，園區(qū)可梳理蘇南地區(qū)有跨境投資需求的大型企業(yè)，加大招商力度，在吸引龍頭企業(yè)利用園區(qū)平臺(tái)對(duì)外投資的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的配套企業(yè)同步投資海外。

（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）