促進我國土地規(guī)劃的對策建議

趙晉鋒

【摘要】由于我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。土地作為城市建設過程中最為重要的基礎條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學管理的規(guī)劃。本文針對我國目前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進行分析，并在此基礎上提出解決當前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。

【關鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調(diào)研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環(huán)境、當?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標

當前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學，方法不得當，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復修改、調(diào)整，導致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動態(tài)性

我國當前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃的對策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎上，應進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應用到經(jīng)濟建設中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃機制

建立完善的土地規(guī)劃機制，這也是我國進行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機制的建設，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運行體系。關于我國土地出讓與轉讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關單位進行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關部門領取各種審批手續(xù)，無論是對于開發(fā)商還是對于有關部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設。未來五十年內(nèi)，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實現(xiàn)我國土地資源配置的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)我國土地經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。endprint

（五）加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應用的科學，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境——經(jīng)濟——社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學習、省內(nèi)學習、國內(nèi)學習等途徑，不斷深化專業(yè)及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯嶋H工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

[1]潘文章.關于我國當前土地規(guī)劃的理性思考[J].江西建材，2014，04.

[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，03.

[3]徐平.城市經(jīng)濟增長與土地利用規(guī)劃控制探析[J].財經(jīng)界（學術版），2014，11.

[4]劉沙.我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014，11.endprint