玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與生豬生產(chǎn)形勢分析

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玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與生豬生產(chǎn)形勢分析

編者按：2016年4月7日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與生豬生產(chǎn)形勢有關(guān)情況舉行發(fā)布會。此次發(fā)布會的主題是兩個，一個是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個是生豬的問題。近期生豬價格持續(xù)上漲，這兩個問題也是當(dāng)前大家比較關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司馬有祥司長、種植業(yè)管理司潘文博副司長，就相關(guān)問題進行了回答。本期雜志對相關(guān)內(nèi)容作一介紹，并選取部分生豬養(yǎng)殖技術(shù)，以供參考。同時，我們也提醒，目前生豬養(yǎng)殖過熱的跡象已經(jīng)出現(xiàn)了，對于養(yǎng)殖戶來講，要提高風(fēng)險意識，既要理性補欄，不能盲目擴大產(chǎn)能，也要適時出欄，不要壓欄惜售，以免造成不必要的損失。

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)部辦公廳主任葉貞琴

在4月7日農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴表示，玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，并重點介紹了兩個方面的情況：

第一，為什么要調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)。葉貞琴指出，這主要是根據(jù)當(dāng)前糧食供求形勢的變化來作出的相應(yīng)調(diào)整。主要是基于當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場價格下降比較多。具體有三個方面的原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻值最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加2 175億斤，占整個糧食產(chǎn)量增長量的57%。二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，消費需求不足。受經(jīng)濟增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進口增加比較多。受國內(nèi)外價差的影響，近幾年玉米及替代品進口逐年增加。2015年，玉米進口473萬噸，同比增加82%，同時非配額管理的高粱進口1 070萬噸，同比增加85.3%，大麥進口1 073萬噸，同比增長了98.3%，木薯進口了938萬噸，同比增加了8.4%，還有一個現(xiàn)象稱之為DDGs，就是玉米酒糟，進口了682萬噸，同比增長了26%，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，農(nóng)業(yè)部提出當(dāng)前和今后一個時期對玉米結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

第二，怎么調(diào)？葉貞琴表示，總體上，鞏固玉米的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種植面積。這是大的原則，大的方向。

在調(diào)整的區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，“鐮刀彎”地區(qū)是一個俗稱，包括黑龍江內(nèi)蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)，這個地區(qū)在地圖上的形狀像個鐮刀。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省的部分地區(qū)。2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7 000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，多處在農(nóng)牧交錯、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動比較大。二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，積極調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，不僅是適應(yīng)市場需求，也是有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以調(diào)整的重點是“鐮刀彎”地區(qū)。

葉貞琴指出，在調(diào)減目標上，2015年11月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5 000萬畝以上，計劃今年調(diào)減1 000萬畝以上。

在調(diào)減的路徑上，有多種路徑、多種方式，有六個方面。一是適宜性地調(diào)。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護地調(diào)。調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟林、牧草飼草等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生的復(fù)種，發(fā)揮豆科作物的固氮養(yǎng)地的作用。五是圍繞市場地調(diào)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷結(jié)合。六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，對優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強科技推廣，提升整個玉米的產(chǎn)能。

生豬生產(chǎn)形勢

關(guān)于生豬生產(chǎn)形勢，葉貞琴指出，有兩方面的情況。第一，當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況到底怎么樣。農(nóng)業(yè)部高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓生產(chǎn)保供給，抓監(jiān)管保安全，抓轉(zhuǎn)型促生態(tài)，應(yīng)該說總體上生產(chǎn)水平一年比一年有提升。一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力，十年期間豬肉的產(chǎn)量增加了近1 000萬噸，基本上滿足了人口增長、收入提高和城鎮(zhèn)化提升帶來的新的消費需求。二是質(zhì)量安全穩(wěn)定向好，畜禽產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率多年保持在99%以上，特別是近幾年生豬養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”基本杜絕了。三是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效。2015年出欄500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖比重已經(jīng)達到45%左右，比2005年提高了32個百分點，應(yīng)該說這是不容易的。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式快速發(fā)展，應(yīng)該說千家萬戶分散養(yǎng)殖的局面有很大的改觀。

但是，葉貞琴表示，目前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平總體還不高，生豬養(yǎng)殖戶年平均出欄規(guī)模比較小，還有55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下的小散戶提供。小規(guī)模大群體的生產(chǎn)格局特別容易出現(xiàn)“一哄而起”、“一哄而散”的情況，所以目前擔(dān)心的價格大漲大跌也主要在這塊，保障均衡供給難度也在此。從畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，環(huán)保壓力對規(guī)模養(yǎng)殖的約束趨緊，突發(fā)食品安全事件和疫病對生產(chǎn)沖擊不能掉以輕心，畜產(chǎn)品進口壓力越來越大。目前看成績很大，但是問題也不少。

第二，如何看待當(dāng)前生豬價格上漲？生豬價格變化大家比較敏感，一頭連著城鄉(xiāng)居民，一頭連著農(nóng)民，中央關(guān)心，社會關(guān)切。從生產(chǎn)上來看，2015年全國豬肉產(chǎn)量5 487萬噸，占全球產(chǎn)量的一半。全國有近4 000萬個養(yǎng)豬戶，養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)民收入有重要影響。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)民的重要收入來源。從消費來看，豬肉是最主要的肉食品，肉類結(jié)構(gòu)中有64%是豬肉。2015年豬肉人均占有量40公斤，超過了世界平均水平，我們中國的傳統(tǒng)是以吃豬肉為主。

近期生豬價格持續(xù)上漲，總的看，是前三年價格長期低迷的反彈，具有恢復(fù)性和補償性。因為養(yǎng)殖效益較好，規(guī)模場戶補欄積極性開始恢復(fù)，有利于增加后期豬肉供應(yīng)，不會出現(xiàn)脫銷斷檔。盡管豬肉價格在高位運行，可能還要維持一段時間，但伴隨著生豬出欄的逐步增加，豬肉價也將逐步企穩(wěn)，暴漲的可能性不大。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥

馬有祥就關(guān)于生豬養(yǎng)殖的問題作答

感謝大家長期以來對畜牧業(yè)工作的關(guān)注和支持。關(guān)于這個問題，我想作這么一個回答。當(dāng)前來說，生豬養(yǎng)殖的環(huán)保壓力確實是越來越大。農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢。原來養(yǎng)豬為了肥田，農(nóng)牧結(jié)合得非常緊密?，F(xiàn)在為什么養(yǎng)豬污染的問題突出了呢？它是專業(yè)化分工的結(jié)果，原來農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，現(xiàn)在相當(dāng)一部分規(guī)模豬場就管養(yǎng)豬，種地的就管種地，所以經(jīng)營主體分離了，污染的問題就來了，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖廢物處理這方面的規(guī)定越來越嚴，去年又出了“水十條”，所以養(yǎng)豬面臨的環(huán)境壓力越來越大。但是，對于生豬養(yǎng)殖來說，還有一個很重要的任務(wù)，就是保供給，我們現(xiàn)在要找的就是保供給和保環(huán)境的一個結(jié)合點，既要保供給，也就是要吃上豬肉，又要不聞臭味，找這樣一個平衡點。近幾年因為禁養(yǎng)、限養(yǎng)，生豬的調(diào)減量比較大。據(jù)我們了解，有10個省份已經(jīng)啟動生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，或者正準備啟動。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2 000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規(guī)模場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。所以說，禁養(yǎng)確實是給生豬生產(chǎn)造成了一定影響，這也是我們下一輪發(fā)展中應(yīng)該正視的問題，我們要在補短板方面下工夫，如果環(huán)保方面不達標，生豬規(guī)模養(yǎng)殖可以說寸步難行。這也是我們下一步政策需要發(fā)力的地方。豬不是要不要養(yǎng)的問題，而是要養(yǎng)好的問題。民以食為天，豬糧安天下，中國養(yǎng)豬飼養(yǎng)量占世界的50%，這么一種主要的食品，對治國理政和人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，不可能不養(yǎng)，關(guān)鍵是要養(yǎng)好的問題。

生產(chǎn)者和消費者都希望對豬價變化有一個穩(wěn)定的預(yù)期，價格在一定合理范圍內(nèi)波動。我們經(jīng)常講豬周期，豬周期是正常的，是生產(chǎn)者或者消費者對價格作出的不同反應(yīng)。回顧十多年來，生豬養(yǎng)殖經(jīng)過了幾個周期，大體上每一次波動都有它的相同點，也有它的不同點。相同點，直接原因都是因為供給的減少，就是生豬養(yǎng)殖量下降了，供不足需了。第二個相同點是，在價格高峰的時候或者最景氣的時候，價格會沖得很高。大多數(shù)年份春節(jié)以后價格會有所下降，但是大家可以回想一下，2007年，2011年，還有今年，都是價格最景氣的年份，價格在春節(jié)以后沒有出現(xiàn)下跌，出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象。幾個周期不同的地方，我們分析，引起價格變化或者產(chǎn)能調(diào)整的原因是不同的。上兩個周期，主要是豬周期加上疫病的影響。如果大家還有印象，一個是藍耳病，一個是仔豬腹瀉，本來豬周期在發(fā)揮作用，再加上疫病的影響，雙碰頭了，造成生豬產(chǎn)能的迅速調(diào)減。這一輪的特點跟原來不一樣，雖然也有豬周期，但是趕上的是禁養(yǎng)，所以加大了產(chǎn)能下調(diào)的深度。

關(guān)于豬價，去年3月份進入一個上升通道，9月到11月中旬期間有一個小幅下行，之后又恢復(fù)上行通道，一直到現(xiàn)在，尤其春節(jié)以后漲幅較快。后期的走勢怎么樣，會不會繼續(xù)沖高或者暴漲？我們分析，豬價維持高位應(yīng)該是今年的常態(tài)，但是暴漲可能性不大，不存在暴漲的基礎(chǔ)和動力。

第一，生豬產(chǎn)能在加快恢復(fù)。1、2月份我們監(jiān)測的種豬場二元母豬銷量增加了近60%，這預(yù)示著生產(chǎn)能力的擴大。3月份第4周仔豬價格同比上漲了102.3%，翻了一倍，仔豬價格的上漲也會帶動補欄積極性的提高。還有一個最新數(shù)據(jù)，3月份全國生豬存欄環(huán)比0.9%，母豬存欄在連降近三年后出現(xiàn)企穩(wěn)，環(huán)比持平。所以，從這三個指標看，產(chǎn)能在較快恢復(fù)。

第二，從養(yǎng)殖成本看，今年推高養(yǎng)殖成本上升的因素，特別是飼料成本，跟以前不一樣，這個因素弱化了。近期豬糧比價達到紅色區(qū)域，很重要的因素是玉米價格的下調(diào)。如果按去年玉米價格每公斤2.4元計算，現(xiàn)在的豬糧比也還處于綠色區(qū)間。飼料在養(yǎng)殖成本中占的比重比較高，有60%～70%?，F(xiàn)在的玉米價格降到2元左右，上漲可能性不大，所以飼料成本推動豬價上漲的因素基本不存在。

第三，從疫病來看，比較穩(wěn)定，沒有大的疫情。疫病對養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大，疫情穩(wěn)定了，也是穩(wěn)定市場供給的重要基礎(chǔ)。

第四，從需求來說，沒有大的增長。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，整個宏觀經(jīng)濟對消費拉動作用沒有以前那么強了，對豬肉也有影響，所以需求上沒有大的變化，也不會大幅拉動豬價上漲。

最后，豬肉的替代產(chǎn)品價格是下行的，禽肉價格基本穩(wěn)定，牛羊肉和雞蛋、牛奶的價格都是下降的。

從以上五個因素看，今年豬價進一步暴漲沒有基礎(chǔ)和動力。

2011年開始，我國豬肉進口量增幅很大，但絕對量不大，去年凍豬肉進口不到80萬噸，加上豬雜碎80多萬噸，加起來160萬噸左右。我國豬肉產(chǎn)量5 487萬噸，進口比例較低。關(guān)于豬肉進口的問題，我們有三個判斷，一是大量進口不必要，中國人吃肉沒必要靠外國，因為我們已經(jīng)有足夠的生產(chǎn)能力。從2010年開始，我國豬肉產(chǎn)量一直在5 000萬噸以上，改革開放初國內(nèi)豬肉產(chǎn)量是1 000萬噸左右，現(xiàn)在是5 487萬噸，上了4個千萬噸臺階，我們有比較充足的生產(chǎn)能力，也有非常靈活的市場發(fā)展機制。這幾年盡管有豬周期，但也正好說明我們的生產(chǎn)能力是足夠的，如果供不應(yīng)求，就沒有豬周期了。二是大量進口不合適。生豬產(chǎn)業(yè)一頭連著消費者，一頭連著農(nóng)民，近4 000萬戶的養(yǎng)豬戶，加上上游飼料工業(yè)，下游的屠宰、運銷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，就業(yè)人口多，大量的進口替代國內(nèi)豬肉是不合適的。三是大量進口也是不可行的?，F(xiàn)在世界豬肉貿(mào)易量700萬噸左右，日本、韓國、墨西哥等穩(wěn)定依賴進口的國家，每年進口量400多萬噸，剩余的可進口的豬肉不超過300萬噸，如果中國豬肉出現(xiàn)大的缺口，進口是解決不了問題的。目前國內(nèi)外豬肉存在比較大的價差，這是養(yǎng)殖成本不同造成的。下一步，我們將采取有效措施，促進國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)和市場。

潘文博答記者問農(nóng)業(yè)調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)四方面確保農(nóng)民利益

種植業(yè)管理司副司長潘文博

經(jīng)濟日報：我想問關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，目前我們知道農(nóng)民種玉米的收益要遠高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應(yīng)該種什么呢？收益如何能夠保障呢？還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動農(nóng)民種什么或不種什么，那么我們的目標如何能夠順利實現(xiàn)呢？謝謝。

潘文博：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價格，只要效益好，有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)?；氐侥岢龅膯栴}上，玉米效益好，調(diào)了之后農(nóng)民種什么，如何保證收益，又如何推動這項工作呢？我們主要考慮四個方面：

一是靠規(guī)劃的引導(dǎo)。剛才葉主任已經(jīng)講過，去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)。

二是靠政策扶持。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)需要市場信息的引導(dǎo)，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。如何做到這一點呢？今年在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。

三是靠指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，同時也指導(dǎo)各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。針對玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑帶來的藥害問題，我們已經(jīng)組織了植保專家制定了具體的應(yīng)對方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產(chǎn)的安全。

四是靠示范引導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們重點要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引導(dǎo)作用，率先推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式。目前來看，市場信號的引導(dǎo)作用和政策扶持的預(yù)期效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在看已經(jīng)有了良好的勢頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。剛才葉主任也講了，過去10多年玉米面積增加了2億多畝。過去是年年增，現(xiàn)在有一個好的勢頭，玉米面積要調(diào)減。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計玉米面積減少1 500萬畝左右。謝謝。

中國網(wǎng)：我繼續(xù)問一個大豆的問題，近些年我國大豆的進口量每年都在大幅增加，2015年已經(jīng)達到8 169萬噸，我想問一下，我們?yōu)槭裁匆M口這么多的大豆？這些大豆主要從哪些國家進口的，進口的大豆主要做了些什么？今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有什么樣的考慮？謝謝。

潘文博：我來具體回答這個問題。大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同時也是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物，因為大豆有根瘤共生固氮作用。正如剛才這位記者朋友講得那樣，這些年我國大豆進口量確實是多了，有一組數(shù)據(jù)我給大家通報一下。1996年我們國家從大豆的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖沟膬暨M口國。2000年大豆進口量就達到了1 000萬噸，2010年就達到了5 000萬噸，2013年、2014年、2015年，三年連續(xù)突破了6 000萬噸、7 000萬噸和8 000萬噸的水平。剛才這位記者朋友說了，去年大豆進口達到了8 169萬噸，8169萬噸是個什么概念？它是國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍，大約是世界大豆貿(mào)易量的70%，是國內(nèi)消費量的87%，這在所有農(nóng)產(chǎn)品中進口依存度是最高的。

這些年來，各級農(nóng)業(yè)部門在全力抓好糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的同時，也采取了一些積極措施，努力穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。但是受多種因素的影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡。而同時城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，大豆的需求快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)不足，只能靠進口來彌補國內(nèi)的需求缺口。專家分析，近三年我們大豆每年消費增量是800萬噸左右，我們自己每年才產(chǎn)1 200萬噸。需求增量主要有三塊，一是飼料豆粕，二是食用豆油，三是食用大豆。專家分析，今后五年到十年，這三塊還是剛性增長的趨勢，但是年均增量是下降的，不會像前幾年增速那么快。

在這樣的背景下，我們還要不要發(fā)展國內(nèi)的大豆生產(chǎn)？這確實是一個現(xiàn)實的問題。

我們國家是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，而且消費文化底蘊非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能和種植替代性，我們認為應(yīng)該保持大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，不能輕言放棄大豆，這應(yīng)該成為一個重要的戰(zhàn)略選項。但是，大豆生產(chǎn)是個什么定位呢？大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位就是滿足國內(nèi)食用大豆的需求，同時構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進口大豆相抗衡，目的是形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。近期我們部里要下發(fā)《關(guān)于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要的目標就是“一擴大”、“三提高”，“一擴大”是指擴大大豆的種植面積，主要來自于玉米面積調(diào)減下來的這一塊；“三提高”：就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。大豆能不能種，核心還是在效益。在措施上主要采取五個方面：一是調(diào)整優(yōu)化布局，把“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢區(qū)的玉米調(diào)下來，推行玉米和大豆輪作，構(gòu)建合理輪作體系；二是推進科技創(chuàng)新，今年我們準備在東北、黃淮地區(qū)選擇一批縣搞綠色高產(chǎn)高效的示范點，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的高產(chǎn)示范典型。我們現(xiàn)在全國大豆平均畝產(chǎn)水平只有120公斤；三是完善大豆的扶持政策，主要是目標價格政策；四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，重點保護大豆的種質(zhì)資源，保護生產(chǎn)能力，保護生產(chǎn)主體；五是還要科學(xué)引導(dǎo)健康消費，提倡健康的生活方式。鼓勵居民合理食油、用油。廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費市場。謝謝。