提高纖維制品監(jiān)管能力的著力點(diǎn)

王全春

國家質(zhì)檢總局于2016年3月31日正式頒布了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)老百姓普遍關(guān)心的絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等消費(fèi)品的質(zhì)量進(jìn)行分類重點(diǎn)監(jiān)管，填補(bǔ)了國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)性法制建設(shè)的空白。

近年來，纖維制品的質(zhì)量安全形勢雖然總體趨好，但“毒校服”“致癌面料”等質(zhì)量安全問題仍然時(shí)有發(fā)生， 成為群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們?cè)鯓硬拍芴岣呃w維制品質(zhì)量行政執(zhí)法工作辦案水平，使《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》得以有效實(shí)施，筆者認(rèn)為首先是要提高我們纖檢執(zhí)法人員自身的素質(zhì)。

提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

1.要有高度的敬業(yè)精神。執(zhí)法人員在具體工作中要熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，熟練掌握相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)，從而在纖維制品執(zhí)法實(shí)踐中加以靈活運(yùn)用。具體說明就是對(duì)每一個(gè)企業(yè)和單位檢查都必須按照程序辦理，不能隨意轉(zhuǎn)一圈，不做深入仔細(xì)的調(diào)查，更不能濫用職權(quán)收受賄賂，編造案卷。

2.要有職業(yè)敏感性和強(qiáng)烈的責(zé)任心。執(zhí)法人員要有強(qiáng)烈責(zé)任心，才能在工作中認(rèn)認(rèn)真真地辦案，兢兢業(yè)業(yè)工作。從案件的現(xiàn)場轉(zhuǎn)入調(diào)查階段非常關(guān)鍵，能否進(jìn)一步地核實(shí)證據(jù)、固定證據(jù)，調(diào)查階段是關(guān)鍵。證據(jù)的收集和固定、案情的分析和把握、文書制作后歸檔，就是辦案的全過程。調(diào)查筆錄所詢問的事實(shí)必須貫徹始終，并滿足辦案全過程的需要及法律法規(guī)所要求的各個(gè)要素，如行政相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，違法事實(shí)、依法回避制度、案審全過程等。

3.要有好的語言表達(dá)能力及溝通技巧。語言表達(dá)能力是案件辦理中的關(guān)鍵因素，在案件辦理過程中執(zhí)法人員不光是想辦法發(fā)現(xiàn)問題，還必須把國家的法律、法規(guī)所規(guī)定的相關(guān)禁止要求及后果清晰地告知行政相對(duì)人，把行政相對(duì)人的違法事實(shí)、證據(jù)、后果等如實(shí)闡述清楚，使對(duì)方知道你在干什么，他所需要負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)有哪些。這其中要求辦案人員必須熟練掌握法律、法規(guī)及行政處罰尺度，其中語言要精辟、熟悉纖維制品專業(yè)知識(shí)，使上述觀點(diǎn)貫穿整個(gè)辦案過程，做到該說的說到位，不該說的一句都不能說。在案件辦理中，高超的語言藝術(shù)能夠使行政相對(duì)人從思想上解除武裝，深刻地領(lǐng)會(huì)存在問題的嚴(yán)重性，理解我們的行政執(zhí)法不是針對(duì)某一人和某一戶企業(yè)，是規(guī)范纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管和保障人身健康安全，是黨和政府賦予的職能，而不是個(gè)人及某一單位的隨意行為，也就是說沒有規(guī)矩不成方圓。

4.要有良好的寫作技巧。寫作技能表現(xiàn)在執(zhí)法人員所做的法律文書是否是客觀事實(shí)的存在，讓人一目了然，起碼得讓沒有到過現(xiàn)場的人通過審閱你的案卷能達(dá)到身臨其境的感覺。文書制作出來后，從違法行為、證據(jù)固定、法律適用、筆錄結(jié)構(gòu)、遣詞造句、主旨表達(dá)、中心思想都必須清楚明了，尤其是不能出現(xiàn)錯(cuò)別字。文書應(yīng)盡量用法言法語，層次應(yīng)該合情合理，不能主觀臆斷，生編亂造。否則別人看后一頭霧水，摸不著頭腦。

5.要廉潔自律，規(guī)矩做人，做到自重自愛。在行政執(zhí)法過程中我們始終應(yīng)該是一個(gè)執(zhí)法者。要堅(jiān)持原則，執(zhí)法如山，公正廉潔。堅(jiān)決按照法律法規(guī)要求去做，不管什么案件一定要按程序辦，不能認(rèn)為是熟人就簡化案件的辦理程序，否則一旦出現(xiàn)爭議證據(jù)不全會(huì)很被動(dòng)。只要我們?cè)诎讣k理中堅(jiān)持原則，程序合法，才能不給任何人留下空隙可鉆。

掌握調(diào)查取證技巧

1.收集證據(jù)的重點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)施。檢查人員到纖維制品加工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，首先要觀看現(xiàn)場環(huán)境、生產(chǎn)車間、成品庫房、原料庫房，最好有人陪同后進(jìn)行檢查，收集書證、物證。生產(chǎn)車間重點(diǎn)檢查：生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝、正在加工的纖維制品及半成品、產(chǎn)品臺(tái)賬等。成品庫房重點(diǎn)查：產(chǎn)品、數(shù)量、狀態(tài)、規(guī)格、型號(hào)、使用說明、合格證、質(zhì)量標(biāo)志、產(chǎn)品銷售臺(tái)賬等。原料庫重點(diǎn)查：原料的種類和數(shù)量、是否有禁止性原料、原料進(jìn)賬單等。執(zhí)法人員一旦進(jìn)入檢查現(xiàn)場接觸當(dāng)事人，就應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，耐心地做好工作，盡量消除當(dāng)事人的抵觸情緒，尤其要避免其別有用心地煽動(dòng)不明真相的人圍攻檢查人員。要針對(duì)現(xiàn)場事實(shí)，依據(jù)國家法律法規(guī)，指出其違法行為的危害性及所要承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)而指明前途，要求其知錯(cuò)改過，配合檢查，提供情況和證據(jù)。

2.現(xiàn)場實(shí)物證據(jù)的收集與固定?，F(xiàn)場收集到的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證要復(fù)印，交由當(dāng)事人確認(rèn)后簽字、蓋章。生產(chǎn)加工合同、原料進(jìn)購合同、產(chǎn)品銷售合同、付款轉(zhuǎn)賬憑證最好取得原件，不能取得原件的，也要復(fù)印，交由當(dāng)事人確認(rèn)后簽字、蓋章。

現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)拍攝現(xiàn)場照片，必要時(shí)可以錄像?，F(xiàn)場照片必須反映現(xiàn)場的原始狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)的各種痕跡、物證。一是要拍攝檢查現(xiàn)場方位，反映被查單位的外景、門牌號(hào)碼。二是要拍攝現(xiàn)場檢查情況，說明生產(chǎn)現(xiàn)場、銷售現(xiàn)場、倉儲(chǔ)現(xiàn)場的情況。包括纖維制品的擺放、生產(chǎn)人員或銷售人員的現(xiàn)場狀態(tài)、纖維制品生產(chǎn)或銷售的現(xiàn)場狀態(tài)、檢查人員檢查情況，最好要有當(dāng)事人或其代表的影像在內(nèi)。三是違法纖維制品的狀況，反映涉嫌違法纖維制品當(dāng)時(shí)的狀態(tài)，包括涉嫌違法纖維制品的外觀特寫、包裝、涉嫌違法事實(shí)的指向（廠名、廠址、產(chǎn)地、質(zhì)量標(biāo)志等）、涉嫌違法纖維制品的原材料、包裝物等。四是生產(chǎn)加工設(shè)備的狀況，如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉嫌違法纖維制品的生產(chǎn)加工設(shè)備正在運(yùn)行，必須有照片加以固定。

取證要做到迅速及時(shí)，有利于最大限度地收集到有價(jià)值的證據(jù)，使行政相對(duì)人來不及轉(zhuǎn)移、藏匿相關(guān)違法纖維制品。現(xiàn)場照片和現(xiàn)場錄像應(yīng)在現(xiàn)場筆錄中注明。對(duì)執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場檢查筆錄以及收集的證據(jù)，必須要求當(dāng)事人確認(rèn)簽名。

3.纖維制品的抽樣。在日常監(jiān)督檢查中抽樣檢驗(yàn)是法定的取證程序，執(zhí)法抽樣的法律依據(jù)是《行政處罰法》第二十七條第二款，抽樣必須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法、數(shù)量進(jìn)行，確保所抽樣品的代表性和合法性。整個(gè)抽樣過程、方法、樣品包裝、封樣情況等在現(xiàn)場檢查筆錄中要如實(shí)記錄。填寫抽樣單時(shí)應(yīng)該和現(xiàn)場檢查筆錄相一致，以使之相互印證，形成證據(jù)鏈。

4.纖維制品的檢驗(yàn)。在監(jiān)督檢查中抽取的纖維制品樣品，必須委托給具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)結(jié)果，保證檢驗(yàn)結(jié)果合法、有效。檢驗(yàn)證書（報(bào)告）應(yīng)當(dāng)由主檢人員簽名并加蓋檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)專用印章。檢驗(yàn)證書（報(bào)告）應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，在規(guī)定的期限15日內(nèi)，可以提出申請(qǐng)復(fù)檢。不能剝奪當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利，否則程序違法。

5.現(xiàn)場查封、扣押。為避免危害后果的延續(xù)或證據(jù)可能滅失難以取得，對(duì)涉案纖維制品及原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具要現(xiàn)場封存、扣押。用于銷售、經(jīng)營性服務(wù)和公益活動(dòng)中的纖維制品是產(chǎn)品的范疇，適用于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定。查封、扣押是一種行政強(qiáng)制措施，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。查處纖維制品質(zhì)量違法案件，纖檢部門屬于法規(guī)授權(quán)執(zhí)法，所以在查封扣押涉嫌質(zhì)量違法的纖維制品時(shí)，一定要依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施查封扣押，查封扣押的期限不得超過30日。

熟悉法律文書的制作

日常文書的制作主要是現(xiàn)場筆錄和調(diào)查筆錄。

制作現(xiàn)場筆錄要分工明確。對(duì)一個(gè)企業(yè)檢查之前參加檢查的人員分工要明確，誰負(fù)責(zé)組織指揮、誰控制重要現(xiàn)場、誰負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育談話、誰負(fù)責(zé)記錄，事先分好工。查案之前應(yīng)該有預(yù)案，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求、存在問題心中有數(shù)。二要全面。制作現(xiàn)場筆錄要全面記錄被查單位的基本情況、檢查的組織形式和內(nèi)容、檢查的范圍和方式以及被查單位的意見等與檢查有關(guān)的事實(shí)。三要細(xì)致。檢查時(shí)要特別重視細(xì)節(jié)問題，如被檢查單位的名稱和地址應(yīng)該以營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記的內(nèi)容為依據(jù)，而不能使用簡稱或字號(hào)。四要客觀。記錄的內(nèi)容要客觀、準(zhǔn)確、嚴(yán)密，為親眼所見，不允許出現(xiàn)分析、推斷、感知以及未被證實(shí)的內(nèi)容，在現(xiàn)場檢查筆錄中作評(píng)論、推斷，不僅會(huì)影響筆錄的客觀真實(shí)性，降低其證明效力，還易導(dǎo)致當(dāng)事人情緒對(duì)立或破罐破摔的不配合情形，給檢查工作帶來阻力。筆錄以文字為主，必要時(shí)輔以繪圖、照相或攝像，均應(yīng)在筆錄中加以注明。五要合法。檢查的手續(xù)完備，檢查要有兩人以上并向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人的法定代表人檢查事項(xiàng)，必要時(shí)邀請(qǐng)見證人參加檢查，告知當(dāng)事人法定的義務(wù)和權(quán)利，這些都要在筆錄中記載。

調(diào)查筆錄是指行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查中的復(fù)查及補(bǔ)充。是為核實(shí)案件事實(shí)、收集證據(jù)而對(duì)當(dāng)事人、證人和其他與本案有關(guān)人員調(diào)查了解情況時(shí)所制作的筆錄。調(diào)查筆錄是重要的證據(jù)之一。制作調(diào)查筆錄必須注意五個(gè)方面。一是在調(diào)查之前要做好充公準(zhǔn)備。要詳細(xì)閱讀已有的案卷資料，熟悉案情，熟悉人名、地名，了解被調(diào)查人的基本情況，并制作調(diào)查提綱，以便在調(diào)查中有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行提問和準(zhǔn)確地制作筆錄。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是。筆錄的內(nèi)容必須客觀記載被調(diào)查人的真實(shí)意思。盡量記錄被調(diào)查人的原話，以免失去原意、產(chǎn)生歧義。記錄時(shí)不應(yīng)只記錄對(duì)被調(diào)查人不利的內(nèi)容，也要記錄對(duì)被調(diào)查人有利的內(nèi)容。在文字記錄的同時(shí)可以根據(jù)需要錄音、錄像。三是提問時(shí)必須注意策略、講究藝術(shù)，要圍繞違法行為的事實(shí)過程和證人看到的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和詢問。重點(diǎn)側(cè)重于違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、違法標(biāo)的物的數(shù)量以及違法行為后果等方面。發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有思想顧慮的，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膯l(fā)、教育。四是記錄要準(zhǔn)確、詳細(xì)、完整、具體。所謂準(zhǔn)確，是指記錄人不得加入自己的主觀色彩，更不可想當(dāng)然地任意“綜合歸納”。所謂詳細(xì)，即對(duì)被調(diào)查人的回答或陳述，凡涉及案件定性或是非曲直的內(nèi)容必須一一記錄清楚，涉及案件的關(guān)鍵性情節(jié)、過程、人物、事件均要詳記，不得任意剪裁、取舍。所謂完整，指筆錄不僅記錄被調(diào)查人的回答和陳述，同時(shí)還要記錄調(diào)查人宣講有關(guān)法律法規(guī)政策的情況，以揭示筆錄的合法性。所謂具體，是指筆錄使用的語言，盡量使用準(zhǔn)確的詞匯而不使用模糊詞。諸如“大概”“或許”“可能”等。五是調(diào)查詢問時(shí)，必須由具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員兩人以上在場，向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，表明身份。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人閱讀確認(rèn)并簽名或蓋章，注明時(shí)間。不允許更改。筆錄涂改處應(yīng)有被調(diào)查人或者證人的押印或蓋章。

懂得案件的運(yùn)作技巧

把案子辦好的首要前提是訴訟時(shí)不能敗訴、復(fù)議時(shí)不能被撤銷，新的《行政訴訟法》要求：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！彼裕讣倪\(yùn)作更應(yīng)該謹(jǐn)慎。不管辦理什么案件預(yù)案非常重要，要事先向相關(guān)部門溝通，爭取支持，能事先想到的一定要事先安排好，特別是爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，要適當(dāng)通過新聞媒體曝光或通過政府部門通報(bào)，增強(qiáng)辦案的運(yùn)作效果。

明白查封扣押物品的后處理

要想將纖維制品案件辦理得有始有終，還必須注意對(duì)查封扣押物品的處理工作。將用于從事違法生產(chǎn)、經(jīng)營的工具、設(shè)備、原輔材料、纖維制品（含半成品）、包裝物等沒收回來以后，應(yīng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，提出具體的處理意見，報(bào)所在質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)審批。并作出如下處理：（一）應(yīng)當(dāng)委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣。（二）有使用價(jià)值但無法拍賣的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以作為捐贈(zèng)物品交慈善機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位用于社會(huì)公益事業(yè)。（三）屬于有再生利用價(jià)值但禁止流通，或者有使用價(jià)值但限制流通的，委托拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開拍賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查競買人資格并限制使用條件，防止物品違法流通；無法拍賣的，可以將涉案物品交有經(jīng)營權(quán)的單位進(jìn)行收購。（四）屬于可能危及人體健康、人身及財(cái)產(chǎn)安全，或者國家明令淘汰并已經(jīng)禁止使用，或者已經(jīng)失去利用價(jià)值、回收價(jià)值的纖維制品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的纖維制品，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)分管辦案的局領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行，并提前3個(gè)工作日通知公平交易、監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)銷毀物品進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。銷毀時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《物品處理記錄》，記明銷毀的時(shí)間地點(diǎn)、方式，銷毀物品的名稱、種類、數(shù)量，以及組織人、執(zhí)行人、監(jiān)督人、見證人，經(jīng)在場人員簽章后，連同銷毀現(xiàn)場照片一并存入案件檔案。

（作者單位：哈密地區(qū)纖維檢驗(yàn)所）