纖維制品標識質(zhì)量違法行為法律適用探討

耿鵬煒

新《辦法》的頒布實施，適應了時代發(fā)展要求，完善了纖維制品法律監(jiān)管體系，實現(xiàn)了學生服、紡織面料等纖維制品從生產(chǎn)、加工、銷售到經(jīng)營性或公益性使用的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，有助于國內(nèi)纖維制品整體質(zhì)量的提升，填補了學生服等纖維制品標識標注不規(guī)范、理化性能指標不合格等質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。

編者按：本文通過對即將頒布實施的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》及與之相關的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)進行對照分析，重點闡述了纖維制品標識質(zhì)量違法行為的法律適用問題，并延伸到一般產(chǎn)品的標識質(zhì)量違法的法律適用。文中所述僅代表作者觀點，旨在啟發(fā)廣大行政執(zhí)法工作者的理論及實踐探討。

《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）在實施了接近10個年頭后，即將完成它的歷史使命。新制定的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）將于2016年3月31日起正式實施。新《辦法》的最大亮點是增設了法律調(diào)整對象，將學生服和紡織面料等纖維制品質(zhì)量納入了監(jiān)管范疇?？梢哉f，新《辦法》的頒布實施，適應了時代發(fā)展要求，完善了纖維制品法律監(jiān)管體系，實現(xiàn)了學生服、紡織面料等纖維制品從生產(chǎn)、加工、銷售到經(jīng)營性或公益性使用的全鏈條質(zhì)量監(jiān)管，有助于國內(nèi)纖維制品整體質(zhì)量的提升，填補了學生服等纖維制品標識標注不規(guī)范、理化性能指標不合格等質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)。由此，涉及廣大消費者切身利益的纖維制品質(zhì)量問題的查處將實現(xiàn)有法可依。

國家標準中對纖維制品標識的相關規(guī)定

目前，規(guī)范紡織品服裝標識的國家標準主要有GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》、GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術要求》，以及GB/T 29862—2013《紡織品 纖維含量的標識》等，其中前3項為強制性國家標準，纖維制品生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行。

在 GB 5296.4—2012《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》中明確規(guī)定了紡織品及服裝的使用說明形式和應標注的內(nèi)容，其中包括：制造者的名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號或規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法、執(zhí)行的產(chǎn)品標準、安全類別、使用和貯藏注意事項等8項內(nèi)容。

GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》中規(guī)定：嬰幼兒紡織產(chǎn)品必須在使用說明上標明“嬰幼兒用品”字樣。

GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術要求》中對絮用纖維制品的標識也明確規(guī)定：生活用絮用纖維制品的標識應符合GB 5296.4的規(guī)定，使用纖維制品下腳或其再加工纖維生產(chǎn)的生活用絮用纖維制品，應在每件制品上明示所用原料為“纖維制品下腳”或“再加工纖維”。非生活用絮用纖維制品應在每件制品上標注廠名、廠址，同時在顯著位置標注“非生活用品”警示語字樣的耐久性標簽。

從以上國家強制性標準的規(guī)定中可以看出，如果纖維制品生產(chǎn)者在其產(chǎn)品上未標注或未規(guī)范標注以上任一項目（其中使用和貯藏注意事項在需用時標注），都應當認為是不符合強制性標準要求的，也即不合格產(chǎn)品。尤其是未標注安全類別、“嬰幼兒用品”“非生活用品”等警示語字樣的纖維制品，直接涉及到人體健康和消費者的切身利益，應當屬于不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。

那么在執(zhí)法工作實踐中，究竟適用《標準化法》《標準化法實施條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中的哪一部法律法規(guī)對此類標識違法行為進行查處呢？是按照《標準化法》第20條、《標準化法實施條例》第33條，以生產(chǎn)銷售不符合強制性標準的產(chǎn)品進行處罰？還是按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條，以生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品進行處罰？還是按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰？抑或是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條關于標識標注違法的相關規(guī)定進行處罰？

法律法規(guī)及規(guī)章中的相關規(guī)定

《中華人民共和國標準化法》第7條規(guī)定：國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。第14條規(guī)定：強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。第20條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理。

《中華人民共和國標準化法實施條例》第33條規(guī)定： 生產(chǎn)不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應當責令其停止生產(chǎn)，并沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；處以該批產(chǎn)品貨值金額20%至50%的罰款；對有關責任者處以5000 元以下罰款。銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額10%至20%的罰款；對有關責任者處以5000元以下罰款。進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的，應當封存并沒收該產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或作必要技術處理；處以進口產(chǎn)品貨值金額20%至 50%的罰款；對有關責任者給予行政處分，并可處以5000元以下罰款。第34條規(guī)定： 生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。

從以上條款規(guī)定中可以看出，《標準化法》和《標準化法實施條例》對于生產(chǎn)、銷售、進口不符合強制性標準的產(chǎn)品的違法行為，處罰的幅度是比較嚴厲的。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定： 生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。對應的罰則是第49條： 生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第32規(guī)定：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。第39條規(guī)定： 銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。對應的罰則是第50條： 在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條規(guī)定： 產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標識的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標識。第36條規(guī)定： 銷售者銷售的產(chǎn)品的標識應當符合本法第二十七條的規(guī)定。對應的罰則是第54條： 產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

從以上《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定可以看出，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售過程中以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品不符合標識標注規(guī)定，分別承擔不同的法律責任，在處罰種類及幅度上差異很大。

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)制定的，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》在纖維制品質(zhì)量監(jiān)管領域的細化和具體化規(guī)定?！掇k法》在纖維制品質(zhì)量違法行為的構(gòu)成要件及法律責任承擔方面主要參照了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關規(guī)定。比如《辦法》第14條規(guī)定：纖維制品應當按照有關規(guī)定標注標識包括：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；生產(chǎn)者名稱和地址；產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號；國家規(guī)定的其他內(nèi)容。第15條規(guī)定：生活用絮用纖維制品應當標注有符合國家標準規(guī)定要求的標識；其中以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物或填充物原料的，應當按照規(guī)定在標識中對所用原料予以明示說明。非生活用絮用纖維制品除依法標注標識外，應當按照國家規(guī)定在顯著位置加注“非生活用品”警示。第16條規(guī)定：學生服、紡織面料標識還應當包括：纖維成分、含量；安全類別。紡織面料不能確定安全類別的，應當標注國家標準要求的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標。對應的罰則是《辦法》第33條： 違反本辦法第十四條、第十五條、第十六條，未按有關規(guī)定標注標識的，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條進行處罰。

通讀《辦法》全文，就會發(fā)現(xiàn)，其在法律責任承擔方面的規(guī)定大部分都結(jié)合了《產(chǎn)品質(zhì)量法》的對應罰則。所以在查處纖維制品違法行為時，兩者應當結(jié)合起來作為統(tǒng)一的法律依據(jù)來使用。

纖維制品標識質(zhì)量違法行為的法律適用

從以上列舉的質(zhì)量法律法規(guī)及規(guī)章的條文規(guī)定來看，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》都明確了產(chǎn)品標識質(zhì)量違法行為的處罰規(guī)定，但處罰幅度較輕。僅對未標注生產(chǎn)日期和安全使用期或者未標注警示標志及說明且情節(jié)嚴重的，才給予罰款的行政處罰。而對于一般的未標注產(chǎn)品標識的違法行為，只規(guī)定責令改正。至于如何改正，逾期未改或改正后仍不符合要求的，該如何處理，法律并沒有作出明確規(guī)定。換句話說，纖維制品只有在應標而未標中文警示說明（例如嬰幼兒紡織品及非生活用絮用纖維制品的警示字樣）和安全類別，且情節(jié)嚴重的，才可以適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條規(guī)定，處以罰款及沒收違法所得，并責令其停止生產(chǎn)、銷售。而對于未標注生產(chǎn)廠名廠址、執(zhí)行標準、型號規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法等產(chǎn)品標識的違法行為，執(zhí)法人員只能責令行政相對人進行改正。

然而，從另一角度來說，纖維制品未標注或未規(guī)范標注產(chǎn)品標識是不符合強制性國家標準的（比如不符合GB 5296.4—2012等國家標準），那么能不能按照《標準化法》和《標準化法實施條例》的相關規(guī)定進行處罰呢？再比如，未標注產(chǎn)品標識的纖維制品由于不符合強制性國家標準，經(jīng)法定纖維檢驗機構(gòu)檢測，被判定為不合格產(chǎn)品。能否根據(jù)不合格檢驗報告，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰呢？從法律適用的合理性來說，這兩種情況似乎都沒有問題。

《中華人民共和國立法法》第92條規(guī)定：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。我們知道，《標準化法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都屬于法律，對于產(chǎn)品質(zhì)量法律關系的調(diào)整都屬于一般規(guī)定，具有同等的法律效力，但由于《標準化法》的頒布實施時間較早，從《立法法》的規(guī)定可以得知，對于纖維制品質(zhì)量違法行為，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》更為合適。

那么，針對纖維制品未標注產(chǎn)品標識的行為，究竟是按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條以違反產(chǎn)品標識的規(guī)定進行處罰，還是按照第50條規(guī)定的以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰？從法律條款適用的邏輯層次上分析，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條似乎更為合理，因為第27條和第54條是專門規(guī)范產(chǎn)品標識標注行為的條款。但這樣處理的后果是，對于大多數(shù)產(chǎn)品標識質(zhì)量違法行為只能責令改正，起不到應有的法律懲戒作用。筆者認為，在具體執(zhí)法實踐中，可分以下幾種情況區(qū)別對待：

（一）執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的纖維制品未標注或未規(guī)范標注產(chǎn)品標識的，可以責令生產(chǎn)者或經(jīng)銷者改正，并按照抽樣規(guī)范的要求依法進行抽樣，送法定檢驗機構(gòu)進行檢驗。

（二）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為輕微不合格產(chǎn)品（僅標識標注不合格），執(zhí)法人員應查清是否屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條第（4）、（5）項規(guī)定的情況，對于未標注中文警示說明標識（安全類別也應屬于警示說明標識）的纖維制品，可按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條進行處罰。對于未標注其他標識內(nèi)容的違法行為，應責令改正。

（三）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為較嚴重不合格產(chǎn)品（理化性能指標或外觀質(zhì)量指標不符合產(chǎn)品標準要求），但是符合 GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》中規(guī)定的涉及人體健康的各項強制性理化性能要求，則可以按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條規(guī)定，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行定性處罰。

（四）如果纖維制品經(jīng)檢驗被判定為嚴重不合格產(chǎn)品（不符合GB 18401—2010規(guī)定的任一項涉及人體健康的理化性能要求），執(zhí)法人員則可以按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品進行定性處罰。

對產(chǎn)品標識違法的立法建議

筆者認為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對于未標注產(chǎn)品標識的違法行為處罰幅度稍嫌過輕，對于產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址，纖維成分含量，安全類別，使用維護方法、執(zhí)行標準等纖維制品標識內(nèi)容，其重要性是不言而喻的。比如生產(chǎn)廠名、廠址直接關系到消費者的產(chǎn)品質(zhì)量糾紛維權(quán)和產(chǎn)品溯源，便于執(zhí)法部門查處問題產(chǎn)品來源，保護消費者權(quán)益，也能間接促使生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量責任意識，不敢逾越法律紅線。纖維成分及含量直接涉及纖維制品的使用性能和價值高低，是消費者選擇纖維制品的重要參考依據(jù)。安全類別標識涉及纖維制品的正確穿著方式和適宜人群，直接關系到人體健康。執(zhí)行標準標識是生產(chǎn)廠家生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)，也是檢驗檢測機構(gòu)判定纖維制品是否合格的依據(jù)。再進一步引申開來，煙花爆竹產(chǎn)品的標識直接涉及正確的燃放方法及注意事項，如果不予以正確標注，將危及消費者的人身和生命財產(chǎn)安全。如果未標注生產(chǎn)廠名、廠址，消費者將難以維權(quán)，監(jiān)管部門也難以對違法行為進行查處。即使查到問題產(chǎn)品的源頭，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條的規(guī)定，對于此類產(chǎn)品標識質(zhì)量違法行為，也只能要求責令改正，或給予較輕的行政處罰。對于逾期未改或整改后仍不符合要求的，法律未作明確規(guī)定。

綜上所述，對產(chǎn)品標識質(zhì)量違法行為的行政處罰過輕，難以起到法律應有的震懾和懲戒作用，易于導致違法成本低廉，使得“三無產(chǎn)品”“山寨產(chǎn)品”等屢查不絕，也間接影響到我國產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的進一步提升。建議在以后的立法實踐過程中，對相關規(guī)定和制度予以完善。

（作者單位：渭南市纖維檢驗所）