以權(quán)利貧困理論看我國(guó)的現(xiàn)有問(wèn)題及發(fā)展策略

薛夢(mèng)恬

摘要：對(duì)于的貧困界定，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采用人民“基本要求是否得到滿足”加以衡量。在我國(guó)，目前沿用的貧困線為2011年確定的農(nóng)村人均純收入2300元/年；同時(shí)，以失業(yè)率來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率在2010年至2013年維持在4.1%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口也在920萬(wàn)人左右徘徊。不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均有其自身的優(yōu)勢(shì)與不足，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速維持在較高水平的同時(shí)，不可忽視貧困問(wèn)題同時(shí)也日益嚴(yán)重。以阿瑪?shù)賮喩臋?quán)利貧困理論來(lái)看，我國(guó)的貧困問(wèn)題則是另一番景象。

關(guān)鍵詞：權(quán)利貧困 收入差距 農(nóng)墾改革 個(gè)人福利

一、森的權(quán)利貧困理論

森在其著作《貧困與饑荒》、《介于公共行為》中，對(duì)于權(quán)利貧困進(jìn)行了界定與說(shuō)明。其拋卻以往的貧困人口數(shù)、貧困人口比率、貧困缺口比率等衡量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新性的提出了權(quán)利貧困。

他認(rèn)為權(quán)利即是人類在社會(huì)中憑借權(quán)利與機(jī)會(huì)獲得的可供選擇的商品束的集合。主要是兩方面：一方面即為個(gè)人的稟賦權(quán)利，也解釋為個(gè)人的初始所有權(quán)，即自身所擁有的土地財(cái)富等；另一方面則是交換權(quán)利，包括以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利、自己勞動(dòng)的權(quán)利、繼承和轉(zhuǎn)移的權(quán)利。同時(shí)指出，這種權(quán)力關(guān)系與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)因素緊密聯(lián)系，權(quán)利的惡化導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。故貧困雖表現(xiàn)為人與物的供求關(guān)系，實(shí)則為人與人之間的權(quán)力關(guān)系平衡。

二、以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利分析城鎮(zhèn)居民收入差距

一個(gè)人有權(quán)擁有通過(guò)自愿交易所得到的東西幾位以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利。以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利即是一個(gè)人所能負(fù)擔(dān)的市場(chǎng)交易，而支付能力為其外部表現(xiàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入在2013年為26955.1元/年，農(nóng)村居民2013的人均純收入為8895，9元/年。對(duì)比可見(jiàn)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入相差較大，特別在支付能力和市場(chǎng)交易負(fù)擔(dān)方面。這種收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)貿(mào)易權(quán)利關(guān)系的惡化。從中可見(jiàn)，收入分配不平等是導(dǎo)致農(nóng)村權(quán)利貧困的因素之一，我國(guó)農(nóng)村以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利相對(duì)缺乏。

三、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利分析我國(guó)農(nóng)墾改革

一個(gè)人有權(quán)擁有用自己的資源或在資源的基礎(chǔ)上使用雇傭來(lái)的資源所生產(chǎn)出來(lái)的東西。從生產(chǎn)資源的所有與管理方面看，主要存在以下問(wèn)題。部分農(nóng)村存在黑地問(wèn)題。農(nóng)民私自開(kāi)墾荒地，以個(gè)人資產(chǎn)形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，其生產(chǎn)出的東西并不應(yīng)當(dāng)屬于生產(chǎn)權(quán)利的構(gòu)成部分。清查黑地，明確其所有權(quán)與使用權(quán)，以政府力量進(jìn)行全面管理是農(nóng)墾改革所需要重視和推進(jìn)的地方；

對(duì)于開(kāi)放性家庭農(nóng)場(chǎng)予以支持，推進(jìn)其發(fā)展；簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)公檢法管理體制，適當(dāng)將農(nóng)墾公檢法權(quán)力從中央移交至地方，以進(jìn)行更加具有地方特色的農(nóng)業(yè)管理，提高管理力度與農(nóng)業(yè)辦事效率，以真正推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，推進(jìn)以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利的完善。

四、個(gè)人勞動(dòng)的權(quán)利與失業(yè)率分析

自己勞動(dòng)的權(quán)利即是一個(gè)人擁有自己個(gè)人的勞動(dòng)能力，進(jìn)而有權(quán)擁有與自己勞動(dòng)能力有關(guān)的以貿(mào)易為基礎(chǔ)的權(quán)利。該權(quán)利與就業(yè)狀況息息相關(guān)。就我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2012年為4.1%，2013年為4.0%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的失業(yè)率從2012年至2013年有所下降，勞動(dòng)權(quán)利得到了維護(hù)和提高。但不容忽視的是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自身所存在的弊端。一是登記方面，存在漏登；另外失業(yè)登記僅限于城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于大量農(nóng)村勞動(dòng)力，則出現(xiàn)了登記的空白。而該群體并不屬于國(guó)家規(guī)定的失業(yè)人員范疇，失業(yè)登記也不將其列在范圍之內(nèi)；另有一部分“隱蔽性失業(yè)”，即在名義上具有自己所從事的工作，但因生產(chǎn)效率低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，成為另一種變相的“失業(yè)”；再者對(duì)于部分大學(xué)生和單位工作人員，找不到工作而選擇讀研的現(xiàn)象，或因?yàn)樽陨碓蜻^(guò)早退休，亦成為一種“偽裝失業(yè)”。

對(duì)于上述現(xiàn)象，在失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面，應(yīng)提供全面而完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，在就業(yè)培訓(xùn)方面，對(duì)于下崗職工和無(wú)業(yè)人員，進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，為其日后的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供智力支持。加強(qiáng)教育投資，將我國(guó)大量人口轉(zhuǎn)換為高素質(zhì)勞動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。推進(jìn)就業(yè)信息的流通與傳播，為求職者和雇傭者提供有益的溝通渠道。

五、繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利與慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題分析

所謂的繼承和轉(zhuǎn)移權(quán)利是指一個(gè)人有權(quán)擁有他人自愿贈(zèng)予他的東西，但后者對(duì)于這些東西的所有權(quán)是合法的。當(dāng)一個(gè)家庭陷入困境，應(yīng)有權(quán)獲得他人或慈善機(jī)構(gòu)的援助以擺脫貧困，可以是利用自身關(guān)系的他人、朋友救濟(jì)，也可以依靠于政府的保障或慈善機(jī)構(gòu)的幫助。在慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方面，我國(guó)現(xiàn)有的慈善機(jī)構(gòu)有個(gè)人成立也有國(guó)家支持，數(shù)目較多，分類較為復(fù)雜。但對(duì)于需要救助的家庭或人群而言，則很多由于救助信息不暢通而造成貧困的延續(xù)。杜絕該種現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，慈善機(jī)構(gòu)的透明運(yùn)作對(duì)于維護(hù)我國(guó)公民繼承與轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)利至關(guān)重要。

六、結(jié)論分析

不同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了不同的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活形式。但以森的權(quán)利貧困理論來(lái)看，我國(guó)目前需要的不只是維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一味的提高居民收入，應(yīng)該更大力度傾向于收入分配公平以縮小城鄉(xiāng)收入差距，完善城鄉(xiāng)居民保障體系和福利制度，通過(guò)改革推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展，同時(shí)對(duì)于相關(guān)機(jī)構(gòu)“精兵簡(jiǎn)政”，權(quán)利下放，逐步引進(jìn)退出機(jī)制。在權(quán)利貧困方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。群里貧困的減少不只需要國(guó)家的努力完善，同時(shí)也需要我們每一個(gè)公民為此付出自己的一份力量，以主人翁的身份關(guān)心、監(jiān)督、推進(jìn)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。