對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的思考

孫曉宇

摘要：隨著國(guó)民對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，隨著信息傳播的廣泛性的宣傳，畜產(chǎn)品安全成了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題，無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品獸藥、種子安全、飼料安全和保百姓吃上”放心肉”、喝上”放心奶”的中心任務(wù)展開(kāi)，通過(guò)深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在各級(jí)各部門中，通過(guò)抓緊畜產(chǎn)品安全監(jiān)督工作的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲防止和打擊各類與畜產(chǎn)品有關(guān)的違法違規(guī)行為。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品 安全監(jiān)管

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題是我一直研究的一個(gè)課題，所謂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如營(yíng)養(yǎng)成份，色香味和口感、加工性能等：安全是指畜產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。它不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)人員，也關(guān)系到產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者以及產(chǎn)品消費(fèi)者的自身利益和生命安全問(wèn)題，同時(shí)，與國(guó)民素質(zhì)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)，社會(huì)與家庭的文明程度、社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有一定的關(guān)系。正是如此，國(guó)民才越來(lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，食品安全問(wèn)題也越來(lái)越受到黨和國(guó)家的高度重視，2006年4月29日通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，2007年8月30日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，2009年2月28日第十一屆全國(guó)人大第七次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，我們知道，確保從田頭到餐桌的安全有兩部法律，一個(gè)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，一部是《食品安全法》，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同期實(shí)施的相關(guān)配套規(guī)章制度有：《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》。只有通過(guò)立法把食品安全納入法制化的軌道。才能有效扼制畜產(chǎn)品不安全的隱患，打擊畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中的違法犯罪行為，與時(shí)俱進(jìn)研究探討畜產(chǎn)品安全監(jiān)管對(duì)策，千方百計(jì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。

一、畜產(chǎn)品安全面臨挑戰(zhàn)

人們每天消費(fèi)的食物，有相當(dāng)大的部分是直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等；也有些是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的食品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況如何，直接關(guān)系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。近年來(lái)不斷出現(xiàn)的畜產(chǎn)品食品安全事件，如“瘦肉精”事件、“牛肉膏”事件、“發(fā)光豬肉”事件、“橡皮雞蛋”事件、“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等等，不僅嚴(yán)重威脅到人民的生命安全、健康水平，其造成的國(guó)際影響和社會(huì)影響也是相當(dāng)驚人的，甚至導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的消失和破產(chǎn)，在相當(dāng)程度上制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給各級(jí)政府管理部門和從事畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，由此說(shuō)明，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。2010年2月，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，從政府的角度加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)管，進(jìn)一步研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，通過(guò)下發(fā)文件、電視電話會(huì)議等形式，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)文件，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，來(lái)確保廣大人民群眾、廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”，從而從管理機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合。

在人們生活水平普遍提升的今天，在家家離不開(kāi)畜產(chǎn)品食用的今天，在各大超市都豐富多樣的畜產(chǎn)品上架的今天，如何讓畜產(chǎn)品變得讓老百姓信賴，如何吃上放心的畜產(chǎn)品，成為我們思考的問(wèn)題，只有逐步完善和建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)檔案（養(yǎng)殖檔案），督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）完善養(yǎng)殖檔案，建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度，逐日如實(shí)記載使用飼料、獸藥等投入品的名稱、購(gòu)入數(shù)量、用量、采購(gòu)地點(diǎn)、使用和停用日期、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、用法、休藥期、間隔期、使用人等；加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）宣傳教育培訓(xùn)，督促他們對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)間，如何處置、處理的情況；動(dòng)物出欄后屠宰、初加工和包裝等情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄，細(xì)致周到，及時(shí)修正，以保證畜產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。

二、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管迎來(lái)的機(jī)遇

畜產(chǎn)品的關(guān)注已經(jīng)成了全民話題，在信息大爆炸的今天，畜產(chǎn)品質(zhì)量中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都影響著這一食品品牌的發(fā)展，作為消費(fèi)者的我們只有用法律武器維護(hù)食品安全，才能吃得放心，吃得健康。對(duì)于法律法規(guī)，全國(guó)人大先后頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》，相關(guān)部門也出臺(tái)了相關(guān)的諸多實(shí)施辦法，這些法律法規(guī)無(wú)疑為與我們息息相關(guān)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察提供了有力的執(zhí)法依據(jù)。

畜產(chǎn)品的安全涉及到千家萬(wàn)戶，我們要借助媒體、借助網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性，同時(shí)，走上街頭，或利用公益海報(bào)、公益廣告等多種形式開(kāi)展安全畜產(chǎn)品知識(shí)及識(shí)別宣傳活動(dòng)，利用宣傳動(dòng)畫等讓更多的消費(fèi)者了解、識(shí)別、食用安全的畜產(chǎn)品，真正保障消費(fèi)者的身心健康和合法權(quán)益。通過(guò)宣傳，讓每個(gè)人了解畜產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)及基本常識(shí)，形成一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，加之相關(guān)部門分工協(xié)作，做好監(jiān)察監(jiān)管，塑造良好的執(zhí)法環(huán)境，使加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步成為社會(huì)共識(shí)。

總之，畜產(chǎn)品安全監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，不僅需要政府相關(guān)部門的通力配合，更需要廣大人民群眾的監(jiān)管和維護(hù)，生產(chǎn)者的素質(zhì)素養(yǎng)的不斷提高也是畜產(chǎn)品安全工作的不可忽視的環(huán)節(jié)。愿我們的餐桌上不再有疑惑，愿我們的圈子里充盈著綠色和健康。