淺析項目監(jiān)管中的不足與建議

張達(dá)華　王紅

[摘要]本文結(jié)合本地區(qū)工程存在的問題，在工程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的重要性和緊迫性出發(fā)，探討如何抓好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保監(jiān)管工作取得實效，并對存在問題提出幾點(diǎn)建議.希望能對提高工程控制帶來一些幫助。

[關(guān)鍵詞]項目管理；存在問題；現(xiàn)場監(jiān)督；分部驗收；“數(shù)字化”竣工驗收

1、前言

項目管理是工程技術(shù)與管理交叉復(fù)合性學(xué)科，它是20世紀(jì)80年代初改革開放之后，反應(yīng)了社會建設(shè)的需求。近年來，隨著全球一體化的發(fā)展，該項工作要求人員具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)、工程法律及計算機(jī)管理等綜合能力。但由于工程現(xiàn)場建設(shè)管理體制不健全、不完善，參建責(zé)任主體素質(zhì)不高，導(dǎo)致部分工程質(zhì)量不盡人意，存在少許問題急需改進(jìn)。

2、存在問題

2.1施工圖審查落實不到位

土木工程涉及范圍廣、內(nèi)容多、專業(yè)復(fù)雜、工期緊，有些施工圖審查機(jī)構(gòu)相應(yīng)專業(yè)人員層次不齊或建設(shè)手續(xù)不全，未能全方位完結(jié)審查，有些工程雖有施工圖審查意見，但是否落實，現(xiàn)場跟蹤較難，有些工程甚至邊出圖紙邊施工。

2.2施工行為不規(guī)范

施工單位質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有存在掛靠施工，使得項目經(jīng)理長期離崗，導(dǎo)致管理脫節(jié)，質(zhì)保體系不健全，有的質(zhì)量意識薄弱，擅自隱蔽、隨意驗收現(xiàn)象，有的在建設(shè)單位和監(jiān)理單位的默認(rèn)下，現(xiàn)場項目管理人員與投標(biāo)中承諾的不一樣，又不辦理相關(guān)變更手續(xù)的現(xiàn)象任然存在。

2.3監(jiān)理行為不規(guī)范

土木工程涉及專業(yè)多，很多有資質(zhì)的監(jiān)理單位均存在專業(yè)配套不合理的問題，項目總監(jiān)不到位或擅自變更、專業(yè)監(jiān)理工程師沒有或?qū)I(yè)不全，監(jiān)理員沒上崗資格，監(jiān)理人員有“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，無“專業(yè)”可言。目前我國監(jiān)理人員有的來源于設(shè)計單位的退休人員、施工單位的施工人員。搞設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；而現(xiàn)有監(jiān)理隊伍人員流動大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用，有的同志思想不穩(wěn)定，在工作同時還在尋找其他崗位和機(jī)會，一旦時機(jī)成熟就立馬跳槽，轉(zhuǎn)行或改做其他工作；工程監(jiān)理深度不夠，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效的監(jiān)理措施和手段，監(jiān)理人員素質(zhì)不高等，都已成為監(jiān)理企業(yè)普遍存在的問題。

2.4分部驗收和竣工驗收流于形式

分部驗收和竣工驗收參加的單位是建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計單位，由于種種原因，部分參建單位存在著消極意識，有的甚至逃避在工程質(zhì)量中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，借口“工作量大”而將分部驗收和竣工驗收流于形式。

3、對策與建議

3.1對施工圖審查跟蹤檢查和加強(qiáng)對設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。

對施工圖審查跟蹤檢查，工程備案前須提由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同簽章的施工圖審查意見落實報告，共同對意見的實際落實情況進(jìn)行確認(rèn)。同時設(shè)計單位是工程設(shè)計的責(zé)任主體之一，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著工程的設(shè)計質(zhì)量。

3.2對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督和抽查

（1）承擔(dān)工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍承接工程，不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包，也不得以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。

（2）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審定的工程設(shè)計圖紙文件及施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)圖紙有差錯時，應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。

（3）施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實施工質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，建立、健全教育培訓(xùn)制度，抓好職工培訓(xùn)，確保未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

（4）依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備，其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件要求，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（5）施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。對工程施工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄；尤其對重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進(jìn)行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)、監(jiān)理等單位檢查簽字確認(rèn)。

（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。竣工報告應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋單位印章。

（7）施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具工程竣工報告、工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設(shè)施操作維護(hù)管理手冊和施工質(zhì)量保修書等竣工資料。工程未經(jīng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)驗收備案或者經(jīng)驗收不許備案的，不得交工。

（8）工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設(shè)計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內(nèi)工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)及時修復(fù)。

3.3對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督和抽查

（1）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)審定的設(shè)計圖紙，對工程質(zhì)量實施工程監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)審查工程施工單位編制的施工組織設(shè)計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準(zhǔn)備情況。

（3）監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位；不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報酬。

3.4工程的質(zhì)量監(jiān)督與分部驗收

對涉及工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的重要部位和關(guān)鍵工序，設(shè)置為質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)。當(dāng)工程施工到質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)時，施工單位和監(jiān)理單位必須通知地方質(zhì)量監(jiān)督人員人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查合格后，方可進(jìn)行下道工序施工。

3.5強(qiáng)化政府監(jiān)督，實行“數(shù)字化”竣工驗收

“數(shù)字化”竣工驗收就是“一切以數(shù)據(jù)為驗收依據(jù)，做到事前預(yù)控、事中控制”?？⒐を炇涨百|(zhì)監(jiān)站進(jìn)行現(xiàn)場抽測，實行“數(shù)字化”驗收，現(xiàn)場對相關(guān)控制點(diǎn)進(jìn)行抽測.抽測合格后，施工單位方可申請竣工驗收。

結(jié)語：

強(qiáng)化政府監(jiān)管，多單位之間共同聯(lián)動，超前謀化，旨在增加各責(zé)任主體驗收的責(zé)任感，自覺做好各項工作，提高工程控制水平。

上述為筆者一孔之見，與讀者共饗。