人居共建：探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

馮京津

資源型城市如何擺脫傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，走上轉(zhuǎn)型升級的綠色發(fā)展道路？

韓城，一座因黃河滌蕩而生，因煤而興的歷史文化名城，正在以人居共建為城市轉(zhuǎn)型升級的抓手，探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

2016年10月12日-14日，由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會、韓城市人民政府共同舉辦的“中國·韓城綠色人居論壇暨共建示范城市啟動儀式”在韓城隆重召開。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、日本居住福祉學(xué)會，韓國住居環(huán)境學(xué)會共同舉辦的“第14屆中日韓住房問題研討會”亦同步開幕。住建部、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國人居署官員，中日韓人居環(huán)境領(lǐng)域知名專家學(xué)者，企業(yè)家、主流媒體代表200余名中外嘉賓，共聚錦繡韓城，共同見證“陜西韓城中國人居環(huán)境共建示范城市”建設(shè)的正式啟動，同時圍繞會議主題“生態(tài)文明與地區(qū)再生”，展開了深入研討。

人居共建：城市轉(zhuǎn)型升級的新路徑

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議明確提出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。人居環(huán)境建設(shè)在新時期城市工作中的重要地位和作用已經(jīng)日益凸顯。

為了深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會人居環(huán)境委員會在全國開展了一項旨在提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的示范實踐工程——“中國人居環(huán)境共建示范城市”。這項工作也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重點課題《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標(biāo)體系研究》的主體內(nèi)容。目的是在全國范圍內(nèi)選擇具有典型意義的城鎮(zhèn)，攜手共建，積極探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保護環(huán)境等城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的方法和策略，樹立城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的標(biāo)桿，為實現(xiàn)“中國夢”貢獻力量。

人居共建倡導(dǎo)“政府+企業(yè)+社團+居民”四位一體的創(chuàng)新模式，將政府城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和居民想要的人居環(huán)境有效地結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人居環(huán)境發(fā)展提供有效支持。目前，這一工作已經(jīng)在山東齊河、遼寧大洼、江蘇江陰、內(nèi)蒙古烏審旗等多個城市展開實施，并取得了豐富多彩的實踐成果。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬認(rèn)為：人居共建的創(chuàng)新體系，一方面可以為城市政府提供一套體系完善、分工明確、操作性強的綠色人居規(guī)劃體系和實施方案，切實將人居環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)落實到地方政府及各相關(guān)職能部門，化解城市政府在推進入居環(huán)境建設(shè)的過程中面臨的頭緒多、難以統(tǒng)籌的困境，另一方面，也將為城市政府搭建起一個以創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境為目標(biāo)、多方參與、有效落實的城市發(fā)展新平臺。

在“啟動儀式”上，住建部《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》示范推廣、發(fā)改委特色小鎮(zhèn)營造、聯(lián)合國人居署改善城市公共空間等內(nèi)涵豐富、各具特色的共建項目的介紹引起了與會代表的強烈關(guān)注。王涌彬介紹，這些項目將結(jié)合韓城市人居環(huán)境建設(shè)的實際，在后續(xù)的人居共建中逐漸開花結(jié)果，通過實地調(diào)查、專題研究、考察培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開展市民參與的城市行動等共建活動，將韓城建設(shè)成為全國一流并具有積極示范意義的綠色人居城市。在城市更新中講好韓城故事

“城市和人一樣，有完整的生命歷史。在繁榮興旺的同時，也有起伏衰落的苦惱。如何傳承城市的文脈，保護城市的個性，延續(xù)城市的發(fā)展，創(chuàng)造或再生一個集約發(fā)展、精明增長、緊湊細致的新城市，是人類共同面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！?/p>

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰認(rèn)為，在中國的下一個發(fā)展時期，避免粗放發(fā)展，通過城市修補、生態(tài)修復(fù)，促進綠色低碳可循環(huán)發(fā)展，將是中國城市發(fā)展的主要導(dǎo)向。

對于韓城這座有著悠久歷史的古城而言，在城市更新中傳承其特有的文化特色，將文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市轉(zhuǎn)型過程中的一個重要命題，也是人居共建需要著力研究的問題。

不同于一般的資源型城市，韓城擁有一般的工業(yè)城市難以企及的豐厚的歷史文化資源。位于黃河之濱的韓城，總面積1621平方公里，總?cè)丝?0萬，是世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，也是著名的“文史之鄉(xiāng)”。這里物華天寶，人文薈萃，歷史文化積淀深厚，享有“華夏史筆惟司馬，關(guān)中文物最韓城”的美譽。

在韓城市市委書記李智遠的帶領(lǐng)下，韓城正在實現(xiàn)兩大突破：一是通過提質(zhì)增效實現(xiàn)工業(yè)優(yōu)勢再造，二是以文化旅游開發(fā)和城市建設(shè)打造市域經(jīng)濟新引擎。而良好的人居環(huán)境正是將文化基因植入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)。

李智遠強調(diào)，要樹立城市管理“一盤棋”思想，形成大城建、大城管體系和格局，做足“綠文章”，做活“水文章”，舉全市之力建宜居宜游新韓城。韓城不僅是一座歷史文化名城，更將成為一座風(fēng)景秀麗，民風(fēng)淳樸的現(xiàn)代化宜居城市。

韓城以“建設(shè)黃河沿岸區(qū)域中心城市為目標(biāo)”，期望在較短的時間內(nèi)把韓城建設(shè)成一個業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)一流的先進旅游城市。專家們認(rèn)為，韓城的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢突出，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，未來人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力從城市公共空間營造、社區(qū)品質(zhì)提升、老城區(qū)特色挖掘等方面開展相關(guān)工作。傳統(tǒng)文化與時尚產(chǎn)業(yè)交相輝映

中日韓三國一衣帶水，同氣連枝。三國就城市發(fā)展中遇到的共性和特色問題進行探索和實踐，已經(jīng)歷經(jīng)了十三屆。此次研討會上，來自韓國世明大學(xué)、江原大學(xué)、建國大學(xué)、慶尚大學(xué)、日本北海道大學(xué)、日本福祉大學(xué)、不動產(chǎn)經(jīng)濟研究所等國際知名學(xué)府和研究機構(gòu)與我國城市更新領(lǐng)域的專家學(xué)者們貢獻了精彩的發(fā)言和實踐經(jīng)驗。

專家們認(rèn)為，城市是承載歷史、現(xiàn)在和未來共同生息的土壤。城市既要傳承歷史文化，又要承載現(xiàn)實需求，面向未來發(fā)展。傳統(tǒng)文化與時尚產(chǎn)業(yè)交相輝映，城市才更有魅力。

韓城在古城保護和城市更新方面的成果得到了與會專家的贊許。韓城市市委、市政府將2016年確定為“韓城和韓國旅游交流年”，以國際化的視野，積極引進韓國時尚文化、美容醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)資源，做好“韓”文章，老城主宰古香古色，新城建設(shè)日新月異。

韓城，正在以國際化的視野掀開人居環(huán)境建設(shè)的新篇章。