低價中標，層層轉(zhuǎn)包，原料失控

南方周末記者 馬肅平

一個從沒做過塑膠跑道的公司中標后該怎么辦？答案是：分包“散兵”。膠水、顆粒、稀料等原材料由中標企業(yè)采購，“散兵”負責現(xiàn)場施工，業(yè)內(nèi)俗稱“包工不包料”。

“低價中標”讓正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言。一家從事體育器材用品生產(chǎn)的公司負責人告訴南方周末記者，許多優(yōu)秀廠家因此倒閉。

南方周末記者 馬肅平

南方周末實習生 林斯嘉

談“跑道”色變?！敖裉觳徽勁艿溃　蹦戏街苣┯浾邤?shù)日來聯(lián)系了多家塑膠跑道生產(chǎn)企業(yè)，幾乎都遭謹慎拒絕。

自2015年9月蘇州元和小學被曝出“毒跑道”事件以來，跑道危機似有燎原之勢，波及深圳、上海、成都、北京、南京等15個城市。

2016年6月21日，央視對“毒跑道”制作窩點的暗訪，更是讓輿論發(fā)酵達到頂點。

6月22日，教育部發(fā)布通知，立即叫停在建和擬建的塑膠跑道，重新對其招標過程及相關(guān)合同進行審查，在確保施工質(zhì)量萬無一失的基礎(chǔ)上，方可繼續(xù)施工。目前，多所學校，已開始對塑膠跑道進行鏟除。

家長恐慌、學校為難、企業(yè)停產(chǎn)。6月的最后一周，國家標準化管理委員會召集塑膠跑道國標的起草單位開會。塑膠跑道國標主要起草人、中國環(huán)保協(xié)會理事師建華透露，新國標已在探討階段。

作為正在籌建的中國體育場地設(shè)施建設(shè)協(xié)會會長，李宏武決定發(fā)起“行業(yè)自救”，一封《告全國學生家長書》也將在不久后發(fā)布，“我實在無法想象，一旦沒了塑膠跑道，孩子們還能去哪兒運動，水泥跑道，煤渣跑道，還是泥土跑道？”

各省成員單位已聚集長沙，專題討論會上，大家一致認為：劣質(zhì)跑道登堂入室進入校園，招投標環(huán)節(jié)是最為關(guān)鍵的一步，“協(xié)會將建議政府在招投標過程中使用專業(yè)的隊伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

“有毒”的合格跑道

2016年五一過后，剛完成改建的昆山市實驗小學，從昆山中學重新搬回了老校區(qū)。天氣漸熱，到學校實地考察的家長們發(fā)現(xiàn)，塑膠跑道散發(fā)出陣陣異臭。

跑道樣品和原材料全都送檢，結(jié)果很快出來了：符合國標。“有害物質(zhì)沒超標，那刺激性氣味怎么解釋？”家長代表吳軍（化名）疑惑。

這并非個例。2015年9月至今，已有25所中小學或幼兒園被曝存在異味跑道。相關(guān)指標被檢出不合格或超標的，僅有2例。

昆山市實驗小學的樣品被送往第三方檢測機構(gòu)——華測檢驗進行檢測。

讓家長們驚愕的是，檢測結(jié)果圖譜中，二硫化碳、2-甲基呋喃、丙酮等赫然在列——它們不在國標檢測范圍，卻都是有毒物質(zhì)。

“合格”毒跑道民間送檢，竟被檢出有毒物質(zhì)，無疑令外界質(zhì)疑國標本身。

國標出臺本身就一波三折。事實上，2011年版國標的起草工作，早在2004年就已啟動。而耗時七年，正是因為“標準太嚴，爭論很大，大多數(shù)企業(yè)都無法達到?！睅熃ㄈA說。

2011年，國家標準化管理委員會頒布了《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》和《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011）。兩部標準分別從體育和環(huán)保角度，對塑膠跑道產(chǎn)品進行了規(guī)定，后者通常被業(yè)內(nèi)稱為“國標”。

2011年版國標是在1993年的版本上修訂而成，首次增加了對產(chǎn)品的環(huán)保性能要求及檢測方法，規(guī)定了塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、游離甲苯二異氰酸酯，以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等毒害物質(zhì)的最高限量。

師建華告訴南方周末記者，參與標準起草的，除了幾家龍頭企業(yè)，還包括化工專家和檢測機構(gòu)。起草時，團隊查閱了各國塑膠跑道的標準，發(fā)現(xiàn)“有物理性能方面的要求，但沒有環(huán)保方面要求”。

無奈之下，起草者參考了《室內(nèi)裝飾裝修材料膠黏劑中有害物質(zhì)限量》（GB18583）中對有害物質(zhì)的限定指標，草擬出了2011年版國標的指標。

曠日持久的爭論就此開始。“室外場地的檢測數(shù)據(jù)，怎么能套用室內(nèi)的標準？這太嚴格了！”一些生產(chǎn)商在碰面時抱怨。

多方利益博弈之下，國標最終被迫做出讓步。參與標準制定的華東理工大學教授陳建定透露，最終頒布的標準中，刪除了報批稿中關(guān)于有機溶劑的限量，而對苯類溶劑、甲苯二異氰酸酯（TDI）的限量也作了放寬調(diào)整。

“這確實導(dǎo)致后來廠商在鋪設(shè)塑膠面層時，大量使用有機溶劑，甚至使用毒性臭味溶劑。”在一篇名為《我們?nèi)绾尾拍苓h離“塑膠毒跑道”》的文章中，陳建定寫道。

“國標原本按強制性標準編制，但最后上報時，還是維持了1993年版的推薦性標準?！眹鴺说谝黄鸩萑斯埜嬖V南方周末記者。原因是，國家現(xiàn)有法律法規(guī)中，沒有明確針對跑道有害物質(zhì)的規(guī)定，不具備強制條件。

不過，考慮到甲乙雙方在簽訂合同時，對跑道質(zhì)量會有明確要求，因此，“如果使用了國標，那么它對甲乙雙方都具有強制性。”

不低于國際標準的國標

跑道之殤背后，是全國運動場地更新?lián)Q代的大背景。隨著國家對教育產(chǎn)業(yè)的投入，大量資金涌入校園，塑膠跑道早已成為很多學校的標配。

在大洋彼岸的美國，塑膠跑道同樣是美國中小學的絕對主流。廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司（以下簡稱廣州同欣）副總裁、化學博士陳晨留美十年。在他印象中，除了低幼兒童玩耍的操場會采用軟木屑，“瀝青跑道占比不到10%”。

幾年前，陳晨參加了美國高中以下級別學校運動場地的會議。光那一年，作為業(yè)內(nèi)的初來乍到者，廣州同欣在美國就賣出了10條跑道。

“不過，無論是美標、歐標還是國際田聯(lián)的標準，對于塑膠跑道的化學性能并沒有太多規(guī)定?！标惓堪l(fā)現(xiàn)。

南方周末記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國際運動表面協(xié)會（International Society of Sport Surface， ISSS）推薦認可的美國《人造表面跑道標準》，只規(guī)定了跑道的厚度、摩擦、排水、拉伸強度等技術(shù)要求，并未涉及安全和環(huán)保標準。德國的《運動場地－第6部分：合成表面》，也未涉及有毒有害物質(zhì)的要求。日本的《特殊化學品的環(huán)境釋放和優(yōu)化管理》，同樣沒有塑膠跑道原料的規(guī)定，只是禁止在兒童塑膠制品中使用各類有毒鄰苯類增塑劑。

去年9月，“問題跑道”事件發(fā)生后，陳晨曾與國際田聯(lián)的技術(shù)官員探討過這一問題：“通過國際田聯(lián)產(chǎn)品認證的塑膠跑道，通常被認為是靠譜的產(chǎn)品。但你們對化學性能并沒有規(guī)定，不怕通過認證的公司出現(xiàn)問題嗎？”

“作為協(xié)會，國際田聯(lián)更關(guān)注競技層面的物理指標。塑膠跑道的環(huán)保性能，應(yīng)由各國制定相應(yīng)規(guī)定，我們不便干預(yù)?！睂Ψ交卮?。

“事實上，歐盟有一整套化學品管理體系，對各類產(chǎn)品中毒害物質(zhì)進行限量，其中也包含了塑膠跑道。”國際運動面層權(quán)威研究和檢測機構(gòu)“體育實驗室”（Sports Llabs）總裁Eric ODonnell告訴南方周末記者。所有進入歐盟市場的化學品，都必須遵守《化學品注冊、評估、許可和限制法案》（REACH法案），該法案規(guī)定了產(chǎn)品的化學成分和有毒物質(zhì)限量。

南方周末記者查閱發(fā)現(xiàn)，對于苯、甲苯這兩種物質(zhì)，REACH法案的規(guī)定是：如果苯／甲苯作為物質(zhì)，或者作為其他物質(zhì)的成分，或在混合物中的質(zhì)量分數(shù)大于等于0.1%，那么不得投放市場或使用。

而在2011年版國標中，苯、甲苯的限量均為0.05%。換言之，國標的要求更加嚴格。

韓國的遭遇，或許證明了這一點。今年5月底，韓國首爾爆出市內(nèi)51所學校操場的聚氨酯塑膠跑道含有鉛、鎘等重金屬嚴重超標。此后，在仁川、釜山等韓國多地都爆出學校出現(xiàn)毒跑道現(xiàn)象。

廣州同欣長期出口韓國市場，陳晨透露，韓國塑膠跑道的招標體系相對簡單：只要是在當?shù)氐怯涍^的公司，就可在網(wǎng)上投標，低價競標?！绊n國的毒跑道可能與此有關(guān)?！标惓颗袛?。

韓國教育部門已制定計劃，把問題跑道拆掉，換成人造草坪或磨砂跑道。

劣幣驅(qū)逐良幣的招標機制

新標準已在探討階段。師建華透露，6月的最后一周，國家標準化管理委員會召集塑膠跑道國標的起草單位開會。

不過，他直言，“毒跑道”想要絕跡，更重要的是“采購、建設(shè)、施工、檢測等部門各司其職”。

目前，學校修建或翻新塑膠跑道，除校方自籌自建外，一般由學校所屬教育局向發(fā)改委申請項目。項目通過后，進入住建部門招投標中心公開招標，中標的承建方和監(jiān)理單位隨后產(chǎn)生。

采購單位對于合格塑膠跑道的真實成本并不清楚，制定招標文件時規(guī)定了最低價中標。這導(dǎo)致很多實力強大的企業(yè)索性退出這一領(lǐng)域。

“我們公司用的都是橡膠卷材，材料環(huán)保。進口材料每平方的價格超過1000元，國產(chǎn)材料每平方也得四五百?！币患覈写笮褪┕て髽I(yè)的經(jīng)理坦言，因為報價太低，公司幾乎不承接學校項目。

雪上加霜的是，2014年11月，住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，取消了體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包資質(zhì)，“體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇?！?/p>

門檻的降低，讓房建、市政公司也承接起了專業(yè)的塑膠跑道項目。成都人費誠（化名）在業(yè)內(nèi)浸淫了13年，他注意到，“問題跑道”事件在此之后開始頻發(fā)。

一個從沒做過塑膠跑道的公司中標后該怎么辦？答案是：分包給“散兵”。膠水、顆粒、稀料等原材料由中標企業(yè)采購，“散兵”負責現(xiàn)場施工，業(yè)內(nèi)俗稱“包工不包料”。

按照鋪裝工藝和方式，塑膠跑道大致可分為兩類，一是根據(jù)鋪裝場地的需求和面積，提前生產(chǎn)出面層、到現(xiàn)場直接黏合鋪裝的預(yù)制型橡膠卷材跑道；另一類是在運動場地現(xiàn)場，使用多種原料澆注鋪裝的聚氨酯現(xiàn)澆型跑道。

大多數(shù)非專業(yè)運動場地，選用的都是聚氨酯現(xiàn)澆型面層。而在全國范圍內(nèi)被曝的25起“問題跑道”事件中，聚氨酯跑道也是絕對的“主角”。

優(yōu)質(zhì)環(huán)保的聚氨酯膠水價格昂貴，合格產(chǎn)品每噸約15000元，而劣質(zhì)產(chǎn)品的市場價僅需8000元。不過，正因為價格便宜，盡管氣味刺鼻，產(chǎn)品不愁沒有市場。

多數(shù)聚氨酯是需要甲、乙兩組不同成分的化學物按一定配比進行反應(yīng)，由此形成的一種彈性材料。兩組材料在反應(yīng)過程中，有時需加入一些溶劑調(diào)整反應(yīng)效果。而甲苯、二甲苯作為一種有機溶劑，具有稀釋、延長固化速度的作用。

“六七年前，二甲苯是首選，價格不高，需要添加的量也少?！辟M誠介紹，不過因為氣味刺鼻，不僅校方有意見，連施工人員都怨聲載道。

依據(jù)國標，檢測僅針對塑膠面層中的甲苯、二甲苯等四種物質(zhì)。二甲苯通常在鋪設(shè)一周后就會揮發(fā)完畢，但一些企業(yè)為了追求跑道的彈性，還會添加鄰苯二甲酸酯類的塑化劑，之后再添加交聯(lián)劑?！斑@種產(chǎn)品不僅在鋪裝過程中會有強烈的氣味，鋪裝完成后，幾年內(nèi)都不會揮發(fā)干凈，而且標準中也沒有涉及?！焙颖币患移髽I(yè)的負責人透露。

目前，塑膠跑道項目多由一個大的總包方承攬。層層轉(zhuǎn)包之下，真正能落到施工方的資金越來越少。再加上持續(xù)的價格戰(zhàn)，原本每平米100-160元的聚氨酯透氣型跑道，不少已跌破70元，這也加劇了施工企業(yè)以次充好的行為，“只要把工錢結(jié)清，用什么原料，施工隊根本不在乎?！?/p>

“正規(guī)的廠家，原材料一般都是自己生產(chǎn)、自己使用?！北６ㄩL城合成橡膠公司（以下簡稱長城橡膠）是國標起草單位之一，總經(jīng)理王憲文說，建廠至今，公司的原材料從未對外出售。公司無法掌控施工的所有環(huán)節(jié)，一旦原材料出售給了無良施工隊，摻入劣質(zhì)產(chǎn)品，損害的將是公司品牌。

廉價低質(zhì)的產(chǎn)品，竣工后的送樣檢測同樣可以“做手腳”。實驗室只對來樣負責，這意味著，A公司完全可以拿著B的樣品送檢，“不說沒人知道。況且，學校跑道的驗收，一般都是現(xiàn)場走一走，樣子過得去就行?！蓖鯌椢恼f。

專業(yè)跑道如何鋪成

“低價中標”讓正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言。一家從事體育器材用品生產(chǎn)的公司負責人告訴南方周末記者，許多優(yōu)秀廠家因此倒閉。

“2010年，我們停止生產(chǎn)塑膠跑道，把這部分打包轉(zhuǎn)手給了別的廠家?！痹撠撠熑税@，塑膠跑道投入使用近30年，原材料、施工費等成本都在漲，但跑道的價格卻一年比一年低，“‘良幣的生存空間越來越小?！?/p>

相對而言，專業(yè)場館項目不會采取“低價中標”的原則，能參與競爭的都是大企業(yè)。那么，一條專業(yè)場館的塑膠跑道，又是如何鋪成的？

王憲文所在的長城橡膠，參與了2008年北京奧運會5個分館項目的場地鋪設(shè)，“要想?yún)⑴c投標，首先要通過國際田聯(lián)的產(chǎn)品認證和場地認證?！眱H這一條，就將大多數(shù)生產(chǎn)商排除在外——目前，國內(nèi)預(yù)制型跑道產(chǎn)品供應(yīng)商相對較少，而三千多家聚氨酯類生產(chǎn)商中，具有國際田聯(lián)產(chǎn)品認證資質(zhì)的僅十多家。

剩下的企業(yè)若想中標，同樣有“硬指標”——公司從事塑膠跑道生產(chǎn)施工至少10年，擁有重點工程的案例。開標前，招標方還專程派人到長城橡膠考察，對公司實力、鋪設(shè)業(yè)績、原料生產(chǎn)、鋪設(shè)工藝進行了多方面的詳細了解。

2015年北京世界田徑錦標賽的招投標同樣類似。廣州同欣負責供應(yīng)和鋪設(shè)國家體育場“鳥巢”副場的跑道。陳晨回憶，項目投標實行百分制，價格分50分，剩下的50分都是優(yōu)選項目，“看你做過什么場地、產(chǎn)品取得了哪些認證、是否做過同類別的場地?！?/p>

幼兒園和中小學顯然沒那么幸運。學校經(jīng)費有限，與專業(yè)體育場館的跑道標準更是不可同日而語。

持續(xù)發(fā)酵的“問題跑道”事件，讓湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會會長李宏武憂心忡忡。暑假正值塑膠跑道施工高峰期，而教育部的表態(tài)，卻讓塑膠面層的生產(chǎn)和鋪裝企業(yè)近乎全部停擺，“所有在建、將建的項目都停了，大家都在觀望”。

（南方周末記者岳家琛對本文亦有貢獻）