政府創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化

2016年6月26日上午，北京大學政府管理學院院長、中央編譯局原副局長俞可平教授在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院智庫報告廳發(fā)表了題為《政府創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》的演講。本版文字根據(jù)俞可平教授演講及答問整理，經(jīng)俞教授審定，有部分刪改。

大家都有感慨，現(xiàn)在人與人之間缺少了信任，坑蒙拐騙這么多，朋友、同事、上下級之間都不可信了。我認為最關鍵的原因就是政府公信力的流失?，F(xiàn)在有些地方、有些部門，政府的公信力陷入了“塔西佗陷阱”。政府一旦公信力流失，社會誠信就會缺失，最后受傷害的是政府自己。

俞可平

我今天要講的主題是“政府創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化”。

政府治理與國家治理現(xiàn)代化

我們先從第一個問題講起：國家治理現(xiàn)代化的重大意義。

中共十八屆三中全會通過了全面深化改革的重要決定，公布了60項重大改革任務，具體的任務有320多項。并且成立了全面深化改革領導小組，習近平同志任組長，下面有六個專項改革小組，政治、經(jīng)濟、文化、社會、黨的建設和紀律監(jiān)察。所有這些改革任務有一個總目標，就是“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

我自己一直是“治理”、“善治”和“治理現(xiàn)代化”的倡導者，對十八屆三中全會把“推進國家治理現(xiàn)代化”當做全面深化改革的總目標，尤其高興。我認為，這是一個具有重大戰(zhàn)略意義的部署。這實際上提出了第五個現(xiàn)代化——政治現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化比起原來的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技四個現(xiàn)代化來說，更深刻、更重要、更帶有長遠性。

政府治理是整個國家治理現(xiàn)代化的關鍵。盡管“更少統(tǒng)治，更多治理”是人類政治發(fā)展的普遍趨勢，但是到現(xiàn)在為止，政府還是最重要的公共權力，公共權力依然是決定國家政治事務最重要的手段。發(fā)達國家不例外，對于中國也是如此。我有一句口號——“善政是善治的關鍵”，沒有好的政府就沒有好的治理。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵是政府自身的治理要現(xiàn)代化。然而，恰恰在這方面我們遇到的挑戰(zhàn)、存在的問題還很多。比如：

公信力的流失。大家都有感慨，現(xiàn)在人與人之間缺少了信任，坑蒙拐騙這么多，朋友、同事、上下級之間都不可信了。我認為最關鍵的原因就是政府公信力的流失?，F(xiàn)在有些地方、有些部門，政府的公信力陷入了“塔西佗陷阱”。政府一旦公信力流失，社會誠信就會缺失，最后受傷害的是政府自己。我知道官員辛苦，起早摸黑，禮拜六保證不休息，禮拜天休息不保證，“5+2”、“白+黑”。官員的壓力非常大，居然成為自殺率最高的群體之一。對那些自殺的官員，網(wǎng)民們還要說“查一下，有沒有問題”。這種現(xiàn)象真的要深思啊！

創(chuàng)新動力不足。我主持中國地方政府創(chuàng)新獎16年，到了去年舉辦第8屆，和前7屆完全不同。過去地方政府非常踴躍地來申報，但是到了第8屆倒過來了，不是大家踴躍申報，而是課題組一個個去求人家申報。只有廣東和浙江兩個省創(chuàng)新比較多。政府改革創(chuàng)新一旦動力不足，后果就很嚴重。中國社會就像一輛火車，火車頭是政府，官員是駕駛員，動力不足了，列車前進就會變慢，甚至會停下來。那樣，經(jīng)濟發(fā)展就會遇到困難，整個社會就缺少活力。

行政成本過高。最近公布了公務員數(shù)量只有七百多萬，但是這不包括合同制的政府雇員和事業(yè)單位人員。我講的行政成本不光是人頭費，在轉(zhuǎn)型時期，這么大一個國家，公務員數(shù)量多一點可以理解，關鍵是整個的行政成本太高。

一把手權力集中。通過反“四風”，官僚主義現(xiàn)象在從總體上有所限制和下降，但是一把手權力集中，在一些部門一些地方比過去反而更嚴重。我到一些地方去調(diào)研，據(jù)說有書記召集干部開會幾個小時，一看上廁所的人多了就不高興。后來人家告訴我，現(xiàn)在開會都不敢喝茶，怕上廁所。還有一些一把手擺譜，每次開會所有干部到場以后，他最后才能到，不能任何一個人比他晚到，茶杯、筆記本都要讓秘書放好。

管理出現(xiàn)低俗化的傾向?！皣抑卫憩F(xiàn)代化”的目標提得很好，但是現(xiàn)在有些方面出現(xiàn)了低俗化的傾向。我舉個例子，中央限制官員公費出國，這很好。但一些地方，把官員出國的限制也用在學者身上，一年只能出國一次，一個國家只能待5天。還有，中央的“八項規(guī)定”非常好，但有些地方把老干部和工人的正當福利也停發(fā)了。這些哪是國家治理的現(xiàn)代化？

善治：目標與途徑

那么，如何推進政府創(chuàng)新？

明確目標。政府創(chuàng)新或者是政府治理現(xiàn)代化九個目標必須清楚：第一是民主；第二是法治；第三是責任；第四是服務；第五是優(yōu)質(zhì)；第六是效益;第七是專業(yè);第八是透明；第九是廉潔。

政府創(chuàng)新在這些年有很多進步，在上述九個目標中，“法治政府”、“責任政府”、“服務政府”、“效率政府”、“廉潔政府”、“透明政府”都明確提出來了，這些目標都很好。在這里我特別想強調(diào)另外兩個目標，這兩個目標現(xiàn)在還沒有提出來，但是已經(jīng)越來越重要。就是“優(yōu)質(zhì)政府”和“專業(yè)政府”。優(yōu)質(zhì)政府，就是政府的公共產(chǎn)品要高質(zhì)量，特別是政策和制度產(chǎn)品。專業(yè)政府，就是政府官員要有專業(yè)知識，要區(qū)分政務官和事務官，前者是政治家，后者是技術官員。

找準問題和根源。上面所說的這些突出的問題，有五個方面的根源：一是有些領導思想僵化；二是制度環(huán)境有待完善；三是頂層設計需要進一步的合理和科學；第四，地方的自主性和多樣性沒有得到充分的發(fā)揮；第五，許多官員的工作壓力增大，而改革創(chuàng)新積極性下降。

解放思想。解放思想對中國太重要了，中國人特別強調(diào)“師出有名”，沒有一個好的觀念就不可能有改革創(chuàng)新的舉措。改革開放取得很大成功，最重要的原因之一就是解放思想。解放思想是黨和國家事業(yè)成功的一個法寶，這個法寶要堅持。我覺得只要符合“富強、民主、文明、和諧”四大目標和“黨的領導、人民民主、依法治國”三者有機統(tǒng)一，所有的改革都可以試。在這方面應該說深圳樹立了很好的榜樣，我依然認為深圳還是一個解放思想、改革創(chuàng)新的前沿陣地，我特別希望深圳在解放思想方面依然能夠引領其他的地方。

完善制度環(huán)境。制度環(huán)境可以塑造人的行為。制度的科學性、合理性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是推進政府治理現(xiàn)代化的基本條件。國家治理現(xiàn)代化有五個基本標準，其中第一個就是制度化或者叫規(guī)范化。政府治理現(xiàn)代化首先要有一個科學的、合理的制度。

增強政府創(chuàng)新的動力?，F(xiàn)在政府創(chuàng)新的動力從全國范圍來講明顯弱化。政府沒有創(chuàng)新動力，國家和社會的發(fā)展就沒有活力。從我長期負責地方政府創(chuàng)新獎和社會創(chuàng)新獎的經(jīng)驗來看，有三點特別注意。首先，要合理地劃定上級政府的權力邊界，增大地方政府的自主性，為各級政府的治理創(chuàng)新提供一個基本的制度環(huán)境。其次，制定有效的考核獎勵政策，積極鼓勵創(chuàng)新行為，給創(chuàng)新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性。第三，是建立容錯機制。改革和創(chuàng)新一定會有風險，要降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔的風險，支持敢冒風險的創(chuàng)新者。

革新政府治理技術。我在講國家治理現(xiàn)代化的時候，一般都會講國家治理現(xiàn)代化要回答三個問題，誰治理？依靠什么治理？怎樣治理？最后就是取得什么效果。跟前面這三個問題相對應的是治理的三個要素，治理主體，治理的體制和機制，最后是治理的工具。任何的治理，從國家治理，到一個小的單位，包括大學、公司、研究院的治理，都離不開這三個要素。制度制定的非常好，如果治理者的素質(zhì)很差，沒用。反過來講，治理者素質(zhì)很高，但是制度不好，好人都會變壞，也沒用?，F(xiàn)在有第三個要素了，在高科技的時代越來越重要，這就是治理的工具。

政府治理的現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代的技術工具，除了運用法律、行政的基本手段以外，應當善于運用市場工具、社會工具、輿論工具和網(wǎng)絡工具。各級政府一定要簡政放權，做到市場的歸市場，社會的歸社會，特別是要充分利用現(xiàn)代的信息技術和網(wǎng)絡技術，增強政府的透明度、開放度，提高行政效率?，F(xiàn)在有些技術大家都重視，特別是網(wǎng)絡技術，但善用信息網(wǎng)絡工具，我覺得還有很多需要改進的地方。

總而言之，政府創(chuàng)新是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有沿著民主法治的軌道，才能正確地推進國家治理的現(xiàn)代化；沒有高度發(fā)達的民主和治理，就不可能有社會的善治和國家治理的現(xiàn)代化。

這就是我今天所講內(nèi)容，謝謝大家！