從兩會精神看海南自由貿(mào)易經(jīng)濟港的發(fā)展機遇

喻甲其 王柱 熊先平 韓娟 謝凱宇

摘要：認真解讀2020年兩會主要內(nèi)容和兩會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合2020年6月中共中央、國務(wù)院所印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》這一關(guān)乎海南未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略方案，旨在結(jié)合兩會精神和兩會相關(guān)規(guī)劃，探索海南自貿(mào)港未來的發(fā)展機遇和將會面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：兩會;海南自由貿(mào)易港：機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號：G527

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 21-0263-02

一、引言

2020年5月，全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議于先后在21日、22日兩天內(nèi)召開。在距兩會結(jié)束不久的兩周之后，中共中央、國務(wù)院于6月1日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），方案要求海南政府和其管轄下各地區(qū)認真落實和貫徹相關(guān)方針和計劃。在抗疫拉鋸戰(zhàn)暫時告一段落的當下，推遲了兩個月才舉行的兩會既有對中國上半年抗疫攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利的一個總結(jié)，又有對在疫情重創(chuàng)下中國應(yīng)當怎樣扭轉(zhuǎn)凸顯頹勢的國民經(jīng)濟和抓緊時間完成上半年原定計劃作出重要的指示。而海南自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)方案便是在這一背景下，結(jié)合早期海南自貿(mào)港建設(shè)的初步方針所出臺的。因此，可以毫不夸張地說，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺與兩會的召開密不可分，而接下來海南自貿(mào)港的具體建設(shè)更是凸顯兩會精神，達成本次兩會乃至往屆兩會所提出的十三五規(guī)劃、三步走戰(zhàn)略以及成為世界“命運共同體”偉大目標的具體實踐途徑。

二、兩會精神和海南自貿(mào)港建設(shè)的聯(lián)系

（一）兩會精神和海南自貿(mào)港的概念辨析

1.要理解兩會精神和海南自貿(mào)港建設(shè)之間的聯(lián)系，首先應(yīng)當理解2020年兩會的具體內(nèi)容、兩會精神和海南自貿(mào)港的概念，以及兩會召開的背景和自貿(mào)港《總體方案》出臺的背景。

首先，兩會是中國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議的簡稱。原定于2020年三月的第十三屆兩會由于疫情原因推遲了兩月才舉行，此次兩會的主要內(nèi)容是表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議和《中華人民共和國民法典》，并著手解決香港問題。此外，兩會最重要的提案是表決通過了關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議等議程。其中關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議議程最為重要，這一計劃是關(guān)乎中國接下來修復(fù)疫情所致經(jīng)濟衰退、解決社會發(fā)展受阻問題的重要方案。如果探究有關(guān)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃應(yīng)當如何開展的步驟，可以發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾點：在審議了《2020年政府工作報告》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》之后，兩會將重點放在了今年工作目標、未來中國五年經(jīng)濟工作如何開展等方面。尤其是針對疫情打擊后的衰弱經(jīng)濟環(huán)境下，中國應(yīng)當在2020年下半年如何發(fā)展這一問題。決策者不辜負人民的期望，始終堅持落實脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以便完成全面進入小康社會的目標。

2.早在2018年4月，海南自貿(mào)港建設(shè)的初步提議就由習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布。在2020年6月，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了好每南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計和分步驟分階段安排?！犊傮w方案》的出臺，既是疫情挽救衰頹的國民經(jīng)濟所需，亦是長遠未來規(guī)劃必要。光明日報在2020年6月9日的一篇名為《海南自貿(mào)港建設(shè)如何行穩(wěn)致遠》的采訪報道中提及對外經(jīng)貿(mào)大學中國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家李光輝的一席話：“《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案>是在世界貿(mào)易保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)下滑的大背景下出臺的?！庇纱丝梢?，海南自貿(mào)港建設(shè)《總體方案》的出臺，是中國將對外開放政策進一步擴大做強，并且是中國為推動世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻之愿景的體現(xiàn)。更是落實兩會指示，踐行兩會精神，響應(yīng)兩會所提出的“命運共同體”一詞的具體措施。

（二）兩會精神與海南自貿(mào)港的內(nèi)部聯(lián)系

從時間上來說，兩會舉辦和《總體方案》的出臺幾乎是同步進行的，如果說兩會的職能是總結(jié)過去經(jīng)驗，對中國未來經(jīng)濟、科技等多線戰(zhàn)略發(fā)展做出指導(dǎo)和規(guī)劃。那么海南自貿(mào)港的建設(shè)就是其中一條實現(xiàn)兩會規(guī)劃的道路。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，和其他幾個經(jīng)濟特區(qū)地位一樣，屬于我國用于開展高水平開放政策和實現(xiàn)新型經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃的試驗田。在國務(wù)院于2018年下發(fā)的關(guān)于《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》當中，我國政府已經(jīng)清晰明了地指出了海南未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向和具體的發(fā)展方案。就兩會召開的內(nèi)容來看，無論是十三五規(guī)劃、還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及全面建設(shè)小康社會的目標要求，均是海南自貿(mào)港建設(shè)必須提上日程的關(guān)鍵信號。果不其然，在今年六月，關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)新聞成為熱點話題——顯示六月一日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，緊接著從六月八日開始，海南宣布海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入全面實施階段。

十三五規(guī)劃中對2020年經(jīng)濟增長成果寄予了厚望，而在疫情突襲的2020年，經(jīng)濟受到打擊呈現(xiàn)下降趨勢。人民日報在2020年6月16日公布了國家統(tǒng)計局近期統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示六月份之前我國全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在持續(xù)走高，而服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)指數(shù)一直在負增長，并且各類產(chǎn)業(yè)和金融投資增速都是負數(shù)，由此可見此次疫情對我國經(jīng)濟打擊重大，并且使十三五規(guī)劃以及其他經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃方案的預(yù)期和現(xiàn)實嚴重不符……因此，將建設(shè)海南自貿(mào)港提上日程是我國早就部署好并且目前亟需復(fù)蘇經(jīng)濟，以及對對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重大戰(zhàn)略。在時代的召喚和政府的號召下，海南自貿(mào)港將更快地喚醒和拉動國民經(jīng)濟，并推動中國建設(shè)更完善更先進的經(jīng)濟體制，同時從深層推動中國內(nèi)部市場經(jīng)濟進入良性改革。

三、十九大之后海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略目標和建設(shè)內(nèi)容

（一）科學發(fā)展觀下的海南自貿(mào)港

黨的十九大以來，習近平總書記多次就自貿(mào)港建設(shè)作出重要指示，并且強調(diào)海南建設(shè)應(yīng)該加快進程。就海南的歷史發(fā)展而言，海南并不是一個先天發(fā)展飛速的發(fā)達城市，因此在海南自貿(mào)港建設(shè)的步驟中，海南不但要按照黨中央指示加快建設(shè)步伐，還應(yīng)該分區(qū)域，因地制宜，優(yōu)先建設(shè)亟需建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)和社會相關(guān)公益設(shè)施，以確保有足夠的競爭力和良好的環(huán)境來面對跨區(qū)域經(jīng)濟的來臨。

自新中國成立之后，我國在社會主義核心思想的指導(dǎo)下，如十三大上提出的三步走戰(zhàn)略預(yù)計一般，走過了前兩步，現(xiàn)在正逐漸邁向第三步。經(jīng)過金融危機、疫情等多重危機的摧折下，我國依然穩(wěn)步向前、科學發(fā)展。回想起我國社會主義建設(shè)的道路，既有艱辛萬難，亦有苦盡甘來。

海南自貿(mào)港的開放，無需經(jīng)歷我國社會主義建設(shè)早期的陣痛，反之，海南自貿(mào)港的建設(shè)是良性的，既能提高就業(yè)率，又能提升海南的經(jīng)濟水平和國際地位。中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波指出：“海南自貿(mào)港建設(shè)有關(guān)的《總體方案》集國際高水平自由貿(mào)易港之大成，在貿(mào)易、投資、稅制等方面學習借鑒了中國香港、新加坡等高水平自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗。另一方面，結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新，體現(xiàn)中國特色。”也就是說，海南自貿(mào)港的建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，按照中國特色社會主義的核心思想進行建設(shè)，并且遵循科學發(fā)展觀的道路。在以人為本發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，海南自貿(mào)港建設(shè)涉及到了涉及經(jīng)濟治理、社會治理、政府治理、司法治理、生態(tài)治理、海洋治理等一系列治理體制機制創(chuàng)新，這些創(chuàng)新無不應(yīng)當遵循科學發(fā)展觀進行建設(shè)，并且應(yīng)當以人為本、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。此外，根據(jù)科學發(fā)展觀的相關(guān)要求，海南自貿(mào)港建設(shè)并不會急于求成，而會把控好總體加快進程和分步驟分階段推進的模式，重點建設(shè)自貿(mào)港的部分區(qū)域——先行先試，再建設(shè)和完善其他區(qū)域。

（二）兩會召開之后海南自貿(mào)港的建設(shè)步伐

兩會召開后，海南自貿(mào)港在《總體方案》的督促下陸續(xù)出臺了許多方案，其中既有惠民政策，又有相關(guān)的建設(shè)完善海南體系的措施。其中除稅收優(yōu)惠政策的出臺更是前所未有。此外，海南自貿(mào)港還借鑒了國際上成熟自貿(mào)港的既有經(jīng)驗并改革創(chuàng)新，力求海南自貿(mào)港的新新產(chǎn)業(yè)既符合海南特色又得到國際先進自貿(mào)港的真?zhèn)?，例如：醫(yī)療旅游先行區(qū)、郵輪旅游試驗區(qū)等。

除此之外，海南為了吸引國內(nèi)外各類企業(yè)和高科技人才參與到自貿(mào)港的建設(shè)進程和未來發(fā)展進程中來，還出臺了許多優(yōu)惠政策，比如：從《總體方案》發(fā)布之日起，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。

由此可見，兩會之后的海南自貿(mào)港建設(shè)不但正式出臺了方案，并且已經(jīng)率先將多項優(yōu)惠措施投放下來，這是對于吸引外資、匯聚人才的鋪墊，也是響應(yīng)兩會指示，抓改革謀發(fā)展，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會注入不竭動力。

四、海南自貿(mào)港：新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢

（一）從兩會上的“命運共同體”看海南自貿(mào)港的國際機遇

2020年兩會提出了“命運共同體”這一話題，命運共同體是我國先前提出的經(jīng)濟全球化趨勢下“經(jīng)濟共同體”的升級和升華，尤其是在疫情肆虐的今天，命運共同體代表著中國的責任擔當，也將海南自貿(mào)港建設(shè)與“命運共同體”這一新主題緊緊聯(lián)系在了一起。

此外，中共十九大報告確定了“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略決策。這意味著賦予自貿(mào)港更大的權(quán)利，把自貿(mào)港推向國際的舞臺。因此，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)不僅是海南作為經(jīng)濟特區(qū)亟需發(fā)展的需要，更是中國增強對外貿(mào)易往來、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴大，以及完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型，參與到激烈的國際貿(mào)易競爭的重要途徑之一。

中國南海地理位置特殊，近年來，南海爭端日漸嚴峻。作為勾連太平洋和印度洋的貿(mào)易、軍事和海洋資源的重要要道，對南海的掌握和把守決定了中國貿(mào)易、能源和島礁主權(quán)的安全與穩(wěn)定。在這樣的大背景之下，海南具有得天獨厚的地緣政治與經(jīng)濟地位，海南的發(fā)展和相關(guān)科技文化的先進程度關(guān)系著我國對南海的管轄權(quán)和相關(guān)島鏈的領(lǐng)土主權(quán)。因此，海南發(fā)展了，南海才能有和平和穩(wěn)定的未來。此外，海南海島陸域面積3.5萬平方千米，海域面積200多萬平方千米，人口近1000萬，遠超亞洲一系列發(fā)達城市。作為地處太平洋和印度洋溝通要道、東北亞鏈接南亞的結(jié)合部的有力位置，以及緊鄰未來中國、亞洲和世界經(jīng)濟中心，全球經(jīng)貿(mào)交往潛力大的粵港澳大灣區(qū)，海南可以充分享受其外溢效應(yīng)和彌補其不足。因此，海南自貿(mào)港有巨大的地理優(yōu)勢和國際機遇，作為博鰲亞洲論壇的舉辦地，海南正如同每年都在這里舉辦的這個經(jīng)濟論壇一樣，成為一個能與世界各國進行經(jīng)濟合作、文化交流的高層對話平臺。更肩負著促進亞洲經(jīng)濟一體化，代表中國站到國際京貿(mào)舞臺上的間距重任。

（二）海南自貿(mào)港可能面臨的國際挑戰(zhàn)

此外，兩會話語中“命運共同體”一詞不僅僅意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有站上國際舞臺，成為國際經(jīng)濟洪流中舉重若輕、能為世界經(jīng)濟帶來積極影響的支柱。也代表這海南自貿(mào)港建設(shè)肩負著我國在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，在國際上爭得更多話語權(quán)和經(jīng)濟優(yōu)勢的重擔。我國走在社會主義道路上，卻無時無刻不在面對資本主義國家的打壓和桎梏。近年來，美國一直在對我國進行全方位的打擊，政治方面——南海問題、薩德計劃均是美國在軍事和政治層面對我國進行制裁和打壓的手段。而在經(jīng)濟方面——從去年開始的貿(mào)易戰(zhàn)，和美國外交部對中國針鋒相對的態(tài)度，均是美國力圖推行單邊主義和貿(mào)易保護主義的苗頭。歐洲一部分國家和美國這一類發(fā)達國家，一直都有著反經(jīng)濟全球化的意圖，尤其是美國時常叫囂要退出WTO -事，更是發(fā)達國家企圖扼制第三世界國家崛起的司馬昭之心。美國的單邊主義政策和對華的科技、經(jīng)濟壓迫正在造成國際貿(mào)易的震動和巨變，因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、外交關(guān)系，甚至與一些親美國家的政治關(guān)系和領(lǐng)土主權(quán)牽涉問題，均在未來充滿著各種不確定性和極大的風險。在這樣嚴峻的國際形勢下，中國需要設(shè)立開放度更大、經(jīng)濟實力更強的自由貿(mào)易區(qū)，以強化與世界各國的貿(mào)易往來和多邊合作，最終為中國參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定以及應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局變化新挑戰(zhàn)提供經(jīng)驗與支撐。

除了上面關(guān)于海南會面臨的資本主義國際貿(mào)易單邊主義的制裁和打壓，海南內(nèi)部也存在著不少問題。海南經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對外開放水平還比較低。而貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利等開放措施，會給海南造成一定的風險，例如：離岸金融帶來的金融風險、離岸資金帶來的非法流動風險甚至于境外走私等不少非法行為均想借海南自貿(mào)港的東風一用。因此海南要加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施;要緊緊抓住頭一兩年的開篇布局，推動海南自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步前進。此外，還應(yīng)該盡快出臺完備的法律措施，保護好市場經(jīng)濟環(huán)境，做好萬全的準備面對一切機遇和挑戰(zhàn)。

五、結(jié)語

在兩會相關(guān)戰(zhàn)略方針的提出和兩會精神的指導(dǎo)下，海南自貿(mào)港的建設(shè)任重而道遠。從落實十三五規(guī)劃，到堅定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從推動建設(shè)經(jīng)濟、復(fù)蘇國民經(jīng)濟，再到成為世界“命運共同體”的代言人。海南既要按部就班，平穩(wěn)而有效地進行自貿(mào)港的建設(shè)和相關(guān)經(jīng)濟政策、法律制度的改革，又要努力把握各種機遇，在資本主義國家“反全球化”的單邊主義制裁下，努力站上國際舞臺，為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展打開一扇光明之門。

參考文獻：

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作者簡介：喻甲其（1983-），男，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司，主管師，工程師;熊先平（1968-），男，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司，黨支部書記，副主任，工程師，研究方向：時事政治研究;韓娟（1983-），女，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司，試驗師，工程師;謝凱宇（1988-），男，航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司。