測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討

文/劉學(xué)軍

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測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策探討

文/劉學(xué)軍

摘要：隨著測(cè)繪事業(yè)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于體制、觀念以及管理等方面原因，測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在著諸多問(wèn)題。本文提出了加強(qiáng)和完善測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，轉(zhuǎn)變測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念，進(jìn)一步提高測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪工程項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。測(cè)繪工程是以地球的形狀、大小、重力場(chǎng)為研究對(duì)象，測(cè)量空間、大地的各種信息，各種地表地物、地貌，包括山川、河流、房屋、道路、植被等，繪制各種信息的地圖。

近年來(lái)，中央和地方政府先后安排了基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情普查、現(xiàn)代大地基準(zhǔn)等重大測(cè)繪工程項(xiàng)目，測(cè)繪事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)持續(xù)大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，測(cè)繪行業(yè)已逐步形成開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，隨著測(cè)繪資質(zhì)公司的不斷增加，國(guó)內(nèi)測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在此背景下，測(cè)繪事業(yè)單位轉(zhuǎn)變測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理念，加強(qiáng)和完善測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高資金使用效益勢(shì)在必行。

一、測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，測(cè)繪事業(yè)單位在測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，普遍存在預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、核算、分析、考核水平不高；測(cè)繪工程項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平有待提升；預(yù)算執(zhí)行剛性不夠；項(xiàng)目支出的管理水平和使用效益有待提高；單位內(nèi)部監(jiān)督和管理需要加強(qiáng)；部分單位政府采購(gòu)不夠規(guī)范，存在無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)、程序不合規(guī)；項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算編制質(zhì)量有待提高；成本預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督需要加強(qiáng)；事后考核分析的方法、措施有待改進(jìn)和完善；在分析解決經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)和新問(wèn)題時(shí)的慣性思維方式需要轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的和對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，堵塞制度漏洞

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從單位層面和業(yè)務(wù)層面，查找本單位內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善內(nèi)部控制制度，在單位內(nèi)部營(yíng)造依法理財(cái)、按制度辦事、按程序辦事的良好氛圍。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定各項(xiàng)測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確項(xiàng)目資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。研究制定既有利于發(fā)展又符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的市場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，探索開(kāi)拓市場(chǎng)的有效合法途徑，提高單位綜合實(shí)力。

（二）合理分配項(xiàng)目支出，禁止鋪張浪費(fèi)

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神，本著實(shí)事求是、厲行節(jié)約、勤儉辦事的原則和精神，嚴(yán)格遵守《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)控“三公”支出。

制定科學(xué)的內(nèi)部分配制度，科學(xué)制定各項(xiàng)費(fèi)用消耗的標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)費(fèi)用的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目開(kāi)支范圍和擅自提高人員支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、突擊花錢和鋪張浪費(fèi)。禁止以“賬外賬”等方式發(fā)放績(jī)效工資、項(xiàng)目獎(jiǎng)金或項(xiàng)目補(bǔ)貼等，要正確處理好單位、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，禁止濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物。

從嚴(yán)從緊控制項(xiàng)目支出，重點(diǎn)控制人員經(jīng)費(fèi)所占比重，在保證項(xiàng)目直接費(fèi)用支出的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮單位基礎(chǔ)設(shè)施條件、業(yè)務(wù)或科研能力建設(shè)等方面的資金需要。在保證市場(chǎng)項(xiàng)目所需費(fèi)用支出的同時(shí)，要重點(diǎn)考慮單位的資金積累，為單位發(fā)展創(chuàng)造后勁，杜絕分光吃凈或鋪展浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，爭(zhēng)取項(xiàng)目績(jī)效最大化。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，控制成本費(fèi)用

測(cè)繪工程項(xiàng)目年度預(yù)算和生產(chǎn)計(jì)劃明確后，由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和設(shè)備等部門參照《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》的成本費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按工作項(xiàng)目分解測(cè)算工資、材料費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、其他直接費(fèi)，編制直接費(fèi)用細(xì)化預(yù)算；由財(cái)務(wù)部門依據(jù)年度間接費(fèi)用和期間費(fèi)用總預(yù)算的具體支出內(nèi)容，以及制度規(guī)定的開(kāi)支范圍進(jìn)行編制，編制間接費(fèi)用、期間費(fèi)用細(xì)化預(yù)算；財(cái)務(wù)部門匯總編制項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算草案，報(bào)單位辦公會(huì)審議核定；有關(guān)部門依據(jù)核定后細(xì)化預(yù)算，按生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃拆解下達(dá)到各職能部門和生產(chǎn)中隊(duì)。

按照分級(jí)管理使用的原則，嚴(yán)格控制職能部門和生產(chǎn)中隊(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用，項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算中的間接費(fèi)用、期間費(fèi)用和不屬于生產(chǎn)中隊(duì)控制的材料、運(yùn)輸費(fèi)及其它直接費(fèi)用由單位職能部門統(tǒng)一管理使用，其他直接費(fèi)用由生產(chǎn)中隊(duì)管理使用。為防止實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門通過(guò)按月統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)成本費(fèi)用支出，與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)調(diào)整偏差，將成本費(fèi)用控制在預(yù)算額度之內(nèi)。

（四）做好會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)分析報(bào)告

財(cái)務(wù)部門結(jié)合外業(yè)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支特點(diǎn)和制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，獨(dú)立設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)科目，明確成本費(fèi)用的核算范圍，對(duì)生產(chǎn)中隊(duì)填制報(bào)銷單進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用支出，對(duì)超出項(xiàng)目成本費(fèi)用范圍不予報(bào)銷，根據(jù)審批后報(bào)銷憑證及時(shí)準(zhǔn)確登記賬薄。

財(cái)務(wù)部門定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，通過(guò)對(duì)同類、同地區(qū)、不同單位支出的比較，分析經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中反映問(wèn)題，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出報(bào)告制度，根據(jù)項(xiàng)目支出實(shí)際情況，定期編報(bào)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)情況表，附相關(guān)說(shuō)明材料，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行分析，提出規(guī)范和加強(qiáng)測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議。

（五）完善中隊(duì)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)公開(kāi)透明

測(cè)繪工作經(jīng)常在野外作業(yè)，面對(duì)艱苦的環(huán)境，目前生產(chǎn)中隊(duì)均配備有具有一定財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的專（兼）職會(huì)計(jì)人員，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)賬和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算工作。生產(chǎn)中隊(duì)各測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)生所有原始單據(jù)，由中隊(duì)長(zhǎng)審核簽字后，專（兼）職會(huì)計(jì)人員依據(jù)《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中的成本費(fèi)用科目進(jìn)行歸集，按月報(bào)送經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及時(shí)、有效。

為建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理公開(kāi)制度，使項(xiàng)目資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，生產(chǎn)中隊(duì)要做到三公開(kāi)：一是生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)，二是工日分配公開(kāi)，三是工作任務(wù)量及難易程度公開(kāi)，把生產(chǎn)中隊(duì)的全部收支置于內(nèi)部監(jiān)督之下，嚴(yán)禁以項(xiàng)目組名義侵占單位利益。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，保證信息質(zhì)量

生產(chǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門每年不定期深入測(cè)區(qū)實(shí)地檢查、監(jiān)督中隊(duì)、小組項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況，幫助解決經(jīng)費(fèi)支出中存在的各種問(wèn)題和難點(diǎn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)違反項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的現(xiàn)象，責(zé)成生產(chǎn)中隊(duì)及時(shí)進(jìn)行整改和糾正。

上級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門將專項(xiàng)檢查納入年度檢查計(jì)劃，針對(duì)測(cè)繪工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)檢查備用金、信用卡、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)用、固定資產(chǎn)、材料等的使用情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，擠占挪用、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，堅(jiān)決處理，決不姑息。

三、測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的體會(huì)

（一）明確部門管理職責(zé)

測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)而又復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到單位整體管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各職能部門和生產(chǎn)中隊(duì)能夠在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理工作中作到相互制約、相互銜接和密切配合才能完成。需要按照經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容和環(huán)節(jié)，對(duì)各部門所應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)劃分，分層次明確了各自的管理責(zé)任，作到了財(cái)務(wù)管理制度與單位其它管理制度相互銜接，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到了有效控制，落實(shí)管理責(zé)任時(shí)有據(jù)可依。

（二）加強(qiáng)用款計(jì)劃管理

資金用款計(jì)劃管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)事前控制的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)規(guī)范各部門、生產(chǎn)中隊(duì)資金用款計(jì)劃管理，可以為單位編制分月用款計(jì)劃提供依據(jù)；可以便于財(cái)務(wù)部門對(duì)用款的具體用途、支出內(nèi)容是否符合項(xiàng)目范圍進(jìn)行審核；可以控制將經(jīng)費(fèi)使用額度控制在預(yù)算的范圍內(nèi)；可以監(jiān)督生產(chǎn)執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的匹配性；防止中隊(duì)資金無(wú)效占用或挪作他用，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用安排上的被動(dòng)。

（三）注重執(zhí)行差異分析

實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算對(duì)比分析差異工作，是檢查、分析預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用管理效果的重要措施，是項(xiàng)目考核的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的差異分析、考核和評(píng)價(jià)，可以反映出單位和生產(chǎn)中隊(duì)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、控制上存在的主要問(wèn)題及形成原因，有助于檢查、落實(shí)各部門和生產(chǎn)中隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任，并為單位今后確定成本開(kāi)支范圍、修訂成本費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、完善和改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法、提高測(cè)繪項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供依據(jù)。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量進(jìn)度控制

測(cè)繪工程項(xiàng)目成本是測(cè)繪生產(chǎn)過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和。測(cè)繪工程項(xiàng)目成本控制，就是在保證滿足工程質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等要求的前提下，以盡可能地降低成本為宗旨的一項(xiàng)綜合性的科學(xué)管理工作。測(cè)繪成果質(zhì)量是測(cè)繪產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中各工序逐漸累積的，如果片面追求進(jìn)度，忽視工序上的質(zhì)量控制，會(huì)給測(cè)繪生產(chǎn)單位的成本控制帶來(lái)極大的困擾，無(wú)形中加大生產(chǎn)單位的生產(chǎn)成本，不利于測(cè)繪生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

近幾年測(cè)繪事業(yè)單位在測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中逐步摸索和總結(jié)，取得了一些管理經(jīng)驗(yàn)。隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展，新的觀點(diǎn)、新思維的沖擊，測(cè)繪財(cái)務(wù)工作者還要開(kāi)拓管理新思路，積極探索行之有效的新辦法，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳力和利用法規(guī)政策解決、處理問(wèn)題的能力，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作職能，促使測(cè)繪工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理水平跨上新高度。

（作者單位：黑龍江測(cè)繪地理信息局）