《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》答記者問

編者按：2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》除前言外，共11篇37章107節(jié)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，提出22項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng)，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

國務(wù)院新聞辦公室舉行了關(guān)于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮就相關(guān)情況回答了記者提問?，F(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容刊登如下，以饗讀者。

記者：現(xiàn)在不少村莊垃圾亂堆、污水亂排的問題比較突出，農(nóng)民的反映也很強(qiáng)烈。請(qǐng)問《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的人居環(huán)境整治有什么樣的部署？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何推進(jìn)這項(xiàng)工作？

余欣榮：這是習(xí)近平總書記多次關(guān)心的問題，也是社會(huì)各界關(guān)注的問題，更是農(nóng)村群眾期盼解決的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)定不移地把這件事情務(wù)實(shí)地科學(xué)地推進(jìn)好。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗。這些年來，農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)建設(shè)有了比較大的進(jìn)步，但與城市相比還是明顯落后的。這里有幾個(gè)數(shù)字，全國還有近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題都還比較突出，影響了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。對(duì)此，規(guī)劃提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六項(xiàng)重大行動(dòng)。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和全國人居環(huán)境整治工作會(huì)議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與有關(guān)部門一道，堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。重點(diǎn)做好三件事：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。大家知道，規(guī)劃是我們做好人居環(huán)境整治的基本功，好的規(guī)劃能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，能夠真正體現(xiàn)出農(nóng)民群眾的主體愿望。所以，我們把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動(dòng)各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，盡可能體現(xiàn)出我們鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。同時(shí)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展，努力打造出各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代版的“富春山居圖”。二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。我們將堅(jiān)持中央抓總、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治主體這個(gè)基本思想，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的評(píng)估體系和辦法，對(duì)開展整治工作好的先進(jìn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)督導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任。三是抓好示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學(xué)有榜樣、干有遵循。

記者：近些年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不斷加強(qiáng)，但是離農(nóng)民最實(shí)際的相關(guān)需求還有一定差距。請(qǐng)問，本次《規(guī)劃》對(duì)于改善和保障農(nóng)村民生，提升農(nóng)民的幸福感、安全感有哪些具體措施？

張勇：改革開放四十年，應(yīng)該說中國的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。所以現(xiàn)在人們到了北京、上海、廣州，都覺得這些城市比發(fā)達(dá)國家還發(fā)達(dá)。相比較而言，農(nóng)村確實(shí)在一些地方，特別是中西部地區(qū)還是相對(duì)比較落后的，這也是我們?yōu)槭裁从心敲炊噢r(nóng)民工進(jìn)城的一個(gè)原因。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終就是要讓我們的農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)一步富裕，最終走向共同富裕的道路，當(dāng)然這需要一個(gè)過程。但是，對(duì)于這個(gè)過程，我們必須下大力氣把它縮短，因?yàn)樗旧硪呀?jīng)成為一個(gè)短板，所以我們要在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上下力氣。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。因此，《規(guī)劃》在這方面下了很大功夫。在起草過程中，我們到農(nóng)村調(diào)研，聽取農(nóng)民群眾的意見，聽取地方的、部門的意見?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在具體措施上細(xì)化、實(shí)化，以使《規(guī)劃》在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上真正做得到、做得好。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的條件。其實(shí)很多同志都出過國，在發(fā)達(dá)國家，有很多企業(yè)，特別是世界知名企業(yè)就在農(nóng)村，并不在大城市。之所以這些大的企業(yè)能夠在農(nóng)村布局，原因就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件與城市相差無幾。隨著國家投入的加大，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件也在不斷改善，現(xiàn)在這種地域的差距越來越小，有很多企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)向農(nóng)村發(fā)展，特別是一些以農(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的企業(yè)，到農(nóng)村去加工，原料的新鮮度好、運(yùn)輸簡(jiǎn)便，更能夠發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)來。雖然現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施比以前大大改善，但是我們的農(nóng)村確實(shí)仍然是個(gè)短板，在這方面我們還是要不斷持續(xù)加大投入，改善農(nóng)村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是要進(jìn)一步加快提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。剛才記者也提出了人才流動(dòng)問題，實(shí)際上人才應(yīng)是自由流動(dòng)的、雙向流動(dòng)的，既有農(nóng)村人才流向城市，也有城市人才流向農(nóng)村，也有農(nóng)村人才流向了城市又回到了農(nóng)村，多種形式。人才流動(dòng)本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)和規(guī)律。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，農(nóng)村人才不斷集聚、農(nóng)村面貌不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺指日可待，當(dāng)然這需要我們不斷地努力。三是要進(jìn)一步增加農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。要把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村。過去人們說一出生，在待遇上、公共服務(wù)上的差異就好像決定了，城里人就有社保、醫(yī)保，農(nóng)村就沒有。這些年國家不斷加大這方面的投入，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度都陸續(xù)建立起來，并不斷完善。剛才我回答記者朋友提問時(shí)說過，城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃，也要完善和統(tǒng)一這些政策，使農(nóng)民也有自己的發(fā)展空間、發(fā)展天地，也可以解除后顧之憂，這樣，農(nóng)村的吸引力就會(huì)越來越強(qiáng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，隨著“三農(nóng)”投入的不斷加大，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源不斷向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距會(huì)越來越小，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。

記者：關(guān)于留守兒童和農(nóng)村留守老人的問題，已經(jīng)得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，隨著我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，這個(gè)問題有沒有得到解決？在這次戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)這個(gè)問題是否做出了一些部署？

余欣榮：鄉(xiāng)村振興是全面振興，我們講治理有效、生活富裕，其中很重要的就是讓農(nóng)民群眾得到方方面面的生活改善。您剛才提到關(guān)于農(nóng)村留守老人問題和留守兒童教育問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，各地各部門都采取了一系列措施，取得了比較好的成效。一方面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我們?yōu)檗r(nóng)村居民在生活改善方面創(chuàng)造了很多好的條件，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平也得到了較大提高。另一方面，隨著這些年農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童教育得到了比較好的改善，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了重要保障。我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題還比較突出，正因?yàn)槿绱耍粤?xí)近平同志為核心的黨中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，全方位、深入地推進(jìn)，使農(nóng)村居民能夠和全國人民一道，享受現(xiàn)代化的生活，努力縮小城鄉(xiāng)差距。在《規(guī)劃》中，對(duì)包括農(nóng)村學(xué)前教育、中小學(xué)教育、高中階段教育在內(nèi)的教育都做了相應(yīng)安排，同時(shí)也進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)做出了部署?，F(xiàn)在，各地各部門在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)過程中，也針對(duì)農(nóng)村留守兒童教育、生活保障、養(yǎng)老等問題，研究出臺(tái)了一系列更有力、更有針對(duì)性的措施。我們相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)將會(huì)有新的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾將會(huì)有更多的獲得感、幸福感。