“局”變“委” 貴州旅游背后大棋局

李銘

5月5日，貴州旅游發(fā)展史上一個(gè)值得紀(jì)念的日子。貴州省旅游局更名為貴州省旅游發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“旅發(fā)委”），由省人民政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府組成部門(mén)。這意味著旅發(fā)委可以整合更多與旅游相關(guān)的資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)作為貴州省“五大新興產(chǎn)業(yè)”和“三大長(zhǎng)板”之一，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“局”到“委”

更名背后是貴州以旅游為動(dòng)力的大發(fā)展戰(zhàn)略，也預(yù)示著更大的變化的發(fā)生。貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛表示，旅發(fā)委掛牌成立，有利于整合現(xiàn)有資源，形成工作合力，充分發(fā)揮貴州旅游“大公園、大生態(tài)、大交通、大數(shù)據(jù)、大品牌”等疊加優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下的“局”改“委”，是發(fā)展理念的大轉(zhuǎn)變、旅游地位的大提升，也是推動(dòng)貴州旅游加快增長(zhǎng)、裂變發(fā)展的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革、提升政府管理效率，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)旅游資源整合、區(qū)域聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合具有重要作用。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，旅游局升級(jí)為旅發(fā)委這一契機(jī)，為貴州深化旅游體制改革提供了最好的土壤。改變旅游發(fā)展“九龍治水、政出多門(mén)”的舊格局，推動(dòng)旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”改革，形成多方聯(lián)動(dòng)、政出一門(mén)、利益共享的新局面。

“旅游業(yè)與能源和制造業(yè)不同，涉及的部門(mén)很多，與土地、金融、交通、景區(qū)管理等部門(mén)都有關(guān)，這些管理分屬于不同的部門(mén)管理，這就要求旅發(fā)委必須有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，行政編制上成為政府部門(mén)之后，旅發(fā)委在財(cái)政預(yù)算時(shí)可支配的錢(qián)就更多?！北本┐髮W(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說(shuō)，過(guò)去旅游局缺少協(xié)調(diào)能力，成立旅發(fā)委后，在旅游產(chǎn)品和旅游政策兩方面，可以提高效能，并可以進(jìn)一步提高執(zhí)行力和公共資源組織力，提高宣傳和傳播能力。

變短板為長(zhǎng)板

過(guò)去20多年，中國(guó)旅游主要是觀光旅游時(shí)代，與西南區(qū)域的四川、云南、廣西相比，貴州旅游發(fā)展相對(duì)落后。突出表現(xiàn)在旅游業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、景區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，旅游發(fā)展質(zhì)量和效益不高。比如，貴州的境外游客比重僅為2.5‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)的32.4‰。2015年，貴州省入境游客接近100萬(wàn)人次，與云南500萬(wàn)人次相比，差距明顯。

全國(guó)旅游發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)為貴州旅游增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。2015年，我國(guó)人均GDP突破8000美元，形成40億人次的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，隨著帶薪休假、錯(cuò)峰休假和彈性作息的落實(shí)，巨大的消費(fèi)潛能持續(xù)釋放，休閑度假旅游需求進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。

在由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，貴州山地旅游資源的多樣性、活態(tài)性、組合性、全域性對(duì)旅游消費(fèi)和資本市場(chǎng)的吸引力不斷增強(qiáng)，具備找唯一、做第一、創(chuàng)精品的核心競(jìng)爭(zhēng)力和潛力。另外，貴州交通配套設(shè)施也在不斷改善，立體化、全域化快速交通體系加速形成，貴廣、滬昆（長(zhǎng)沙至貴陽(yáng)）高鐵通車(chē)，縣縣通高速，9個(gè)市州實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)全覆蓋，“一干十六支”民用機(jī)場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò)正加快形成。高等級(jí)航道達(dá)到690公里，烏江基本實(shí)現(xiàn)通航。

推動(dòng)旅游“井噴式”增長(zhǎng)

為堅(jiān)持山地旅游戰(zhàn)略定位，推動(dòng)貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。貴州將從全域旅游、山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、智慧旅游、滿意旅游等層面加大推動(dòng)力度。

一是在全域旅游方面。把全省作為旅游景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，整合區(qū)域資源，注重全景式打造、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理，優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、提升服務(wù)，把貴州全域打造成公園、處處打造成景觀、村村打造成景點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

二是在發(fā)展山地旅游方面。制定實(shí)施山地旅游規(guī)劃，加快建設(shè)一批山地旅游景區(qū)景點(diǎn)高空索道、人行棧道、車(chē)覽通道、觀景臺(tái)，開(kāi)發(fā)一批旅游低空飛行項(xiàng)目，讓游客以不同方式、從不同角度和高度欣賞貴州山地風(fēng)景。推動(dòng)旅游與山地農(nóng)耕、山地工業(yè)、山地城鎮(zhèn)、山地建筑深度融合發(fā)展，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，以業(yè)態(tài)的多樣化滿足不同層次、不同類(lèi)別的游客需求，打造貴州山地旅游品牌。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面。秉承“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”理念，把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要路徑，建立健全鄉(xiāng)村旅游群眾參與機(jī)制。

四是發(fā)展文化旅游方面。堅(jiān)持生態(tài)景觀與文化景觀并重，推動(dòng)文化與旅游深度融合。

五是智慧旅游方面。圍繞建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，依托國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，全面實(shí)施“智慧旅游”系統(tǒng)工程。

六是在滿意旅游方面。以“文明在行動(dòng)？滿意在貴州”為主題，讓游客乘興而來(lái)、滿意而歸。推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游食品衛(wèi)生、旅游消防安全大檢查常態(tài)化，確保旅客安全。

（來(lái)源：旅界）