中國共產(chǎn)黨為什么能管理好8700多萬黨員

文/薛建中

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中國共產(chǎn)黨為什么能管理好8700多萬黨員

文/薛建中

根據(jù)中組部提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，超過歐洲任何一個大國人口總數(shù)，為名副其實世界第一大黨。人多力量大，黨員多是好事，但管理好這么多黨員，也是一項艱巨任務(wù)，是極具挑戰(zhàn)性的課題。由此人們難免會提出這樣的問題：中國共產(chǎn)黨能不能和怎樣才能管好它的黨員？

這里，先要弄清什么叫“管好”。簡單說，所謂“管好”，就是管出來的黨要有活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠始終保持黨的先進性、純潔性，始終得到人民群眾的擁護和支持。以此為標準衡量，可以說中國共產(chǎn)黨目前不僅管理著8700多萬黨員，而且總體上管得很好。對中國共產(chǎn)黨的管黨治黨能力，很早外界就有評論。相傳蔣介石抗戰(zhàn)勝利后發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，曾私下說：“我們和共產(chǎn)黨只能拼軍力，不能拼黨力?！毕愀刍貧w前夕的1995年，筆者隨團到香港考察，新華社香港分社的同志介紹情況時講道：香港市民認為，世界上兩種組織最嚴密，排在首位的是中國共產(chǎn)黨。以上兩個例子，都是在直接間接肯定中國共產(chǎn)黨的管黨治黨能力。蘇東劇變后，國際社會主義運動遭受嚴重挫折，許多人對社會主義的前途命運充滿憂慮，中國共產(chǎn)黨不僅頂住了各方面的壓力，而且通過廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全國人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)新局面，就是對它管黨治黨能力的最好說明。

中國共產(chǎn)黨能夠管理好8700多萬黨員，靠的是以下做法。

第一，靠信仰管。一般意義上的信仰，指對某種主張、主義、宗教或?qū)δ橙?、某物的信奉和尊敬，并把它奉為自己的行為準則。世界上許多大事業(yè)都是以信仰為動力完成的。中國共產(chǎn)黨是一個政治組織，信仰與它肩負的歷史使命緊密相連，有著與眾不同的特殊含義。中國共產(chǎn)黨的歷史使命，在民主革命時期，是“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平，推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”；在改革開放新的歷史條件下，是“領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”；黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一切，都要以馬克思主義為指導(dǎo)才能實現(xiàn)。這就要求共產(chǎn)黨員必須有馬克思主義的堅定信仰，有建設(shè)中國特色社會主義的堅定信念，有為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的遠大理想和犧牲精神。信仰是指引共產(chǎn)黨人奮勇進行的思想燈塔，是凝聚他們物質(zhì)力量的精神支柱。近幾年，習(xí)近平總書記在講道信仰問題時指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂；強調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。在信仰問題上，中國共產(chǎn)黨人是理想主義者，也是現(xiàn)實主義者，是理想與現(xiàn)實統(tǒng)一論者。為了堅定全黨的馬克思主義信仰，堅定全體共產(chǎn)黨員的理想信念，中國共產(chǎn)黨始終堅持從中國革命、建設(shè)和改革的實際出發(fā)，不斷豐富、發(fā)展馬克思主義，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，使馬克思主義在解決實際問題過程中保持理論之樹常青；始終堅持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一，將黨的最終奮斗目標和階段性目標有機統(tǒng)一起來，寓遠大理想于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標之中，使遠大理想的實現(xiàn)成為每個黨員都能感受、體驗、推動和參與的歷史發(fā)展過程。關(guān)于黨的先進性，列寧有一句名言：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”靠信仰管黨，始終堅持用馬克思主義武裝全黨，就為黨保持先進性打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，靠教育管。加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，要靠制度，靠紀律，也要靠教育。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，堅持把集中教育和經(jīng)常性教育有機結(jié)合起來，不斷用馬克思主義及其中國化的最新理論成果武裝全黨，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的一條成功經(jīng)驗，也是黨多年形成并持久堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。注重思想建黨，保持黨在思想上的先進性，信仰是內(nèi)容，教育是途徑，兩者相輔相成，缺一不可?？拷逃茳h治黨，僅自改革開放以來，在全黨開展的集中性教育活動就有全面整黨、“三講”教育、先進性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育、群眾路線學(xué)習(xí)教育等，各省各地還結(jié)合本地本部門實際，開展了多種多樣的主題教育活動，黨員教育始終常抓不懈。結(jié)合黨的全國大會、中央全會精神進行黨的路線方針政策教育，更是從來都沒有中斷。當前在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，也是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措?？拷逃茳h治黨，堅持用馬克思主義和中國特色社會主義理論及黨的路線方針政策教育全黨，是把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位、落到實處的有效途徑。

第三，靠組織管。組織學(xué)理論認為，組織得好的石頭可以成為建筑，組織得好的客觀事實可以成為科學(xué)，組織得好的社會規(guī)則可以成為憲法。由此帶來一個重要啟示，只有組織得好的政黨，才能在政治舞臺上有所作為，更好地發(fā)揮帶領(lǐng)人民群眾前進的作用。政黨組織得好的一個重要標志，就是使全黨成為一個有機的整體?？拷M織管黨治黨，第一層含義，是每個黨員都必須參加黨的組織，接受組織的約束和管理。當年列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國社會民主工黨時，曾親自起草黨章，要求黨員無一例外，都要參加黨的一個組織。為此，還與持有不同觀點的馬爾托夫發(fā)生了激烈爭論，并為此寫下了著名的黨建經(jīng)典著作《進一步，退兩步》。他在書中提出了一個著名的建黨觀點：黨在思想上的統(tǒng)一，是依靠組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。這一觀點對各國新型工人階級政黨的建設(shè)影響巨大。中國共產(chǎn)黨自成立那天起，就要求黨員不論職務(wù)高低，都要參加黨的一個組織并在其中活動。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，提出要建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，就內(nèi)含有黨員要參加黨的組織、靠組織管理黨員的要求。當前，在中央組織部公布的黨員數(shù)量后面，還有一個重要數(shù)字，就是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436萬個，它們直接負有管黨治黨的責(zé)任，8700多萬黨員，首先通過它們來管理。黨章第八條更是明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！笨拷M織管黨治黨，第二層含義，是依靠科學(xué)的組織制度管黨治黨。這樣的制度，首要和根本的是民主集中制。民主集中制實行少數(shù)服從多數(shù)，按照多數(shù)人的意志和要求決定問題，符合民主政黨組織的一般規(guī)律，有利于集中全黨智慧，體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，一經(jīng)形成決定就要執(zhí)行，是科學(xué)的合理的有效率的制度?？拷M織管黨治黨，是黨保持組織統(tǒng)一、組織鞏固的根本保證。

第四，靠制度管。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的講話中講道制度建設(shè)的重要性時指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！绷?xí)近平在十八屆四中全會第二次全體會議上發(fā)表講話時也強調(diào)指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！绷?xí)近平在這里講的“規(guī)矩”，既包括黨的紀律，也包括管黨治黨的規(guī)章制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，制度建設(shè)經(jīng)歷了一個從重視不夠到高度重視、制度體系從不太健全到逐步完善的發(fā)展過程。特別是十八大之后，黨的制度建設(shè)步伐進一步加快，專門出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對新中國成立至2012年6月期間出臺的中央文件進行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，確認其中42件需適時進行修改。在全面清理的基礎(chǔ)上，先后制定和修訂了包括《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等在內(nèi)的一批重要制度和黨內(nèi)法規(guī)?，F(xiàn)在，黨內(nèi)制度體系基本涵蓋了黨的代表大會、地方黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)生活、學(xué)習(xí)教育、基層組織、黨員管理、干部選用、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)利保障、紀律處分等黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域，制度體系越來越完善，用制度管黨治黨的步伐越來越堅定，越來越扎實。

第五，靠紀律管。紀律是黨保持先進性和戰(zhàn)斗力的先決條件，是克敵制勝的法寶，“加強紀律性，革命無不勝”。新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中講道紀律對于革命勝利的重要性時指出：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊。一個由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器?！奔o律對于廣大黨員的思想行為，具有教育、引導(dǎo)和評價作用，因此黨自成立之時起，就非常重視加強紀律，堅持用紀律管黨治黨，強調(diào)誰破壞了黨的紀律，誰就破壞了黨的集中統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨用于管黨治黨的紀律，既是自覺的，首先靠廣大黨員自覺遵守，也是強制的，一旦違反就會受到黨紀處分；既是鐵的、統(tǒng)一的，“黨只有一種紀律”，又是平等的、人人都必須遵守的，黨員違反黨的紀律，不管職務(wù)多高，功勞多大，資格多老，都要受到處分。鄧小平曾批評在紀律面前持有“特權(quán)”思想的人說：“我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與群眾不同的‘老爺’。誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外。”黨的紀律包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，其中政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央從黨的建設(shè)實際和面臨的問題出發(fā)，提出“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略，堅持用紀律管黨治黨，出臺了包括“八項規(guī)定”“六個嚴禁”在內(nèi)的一系列新規(guī)矩，內(nèi)容涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹等多個方面。同時堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，對2003年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修改，將原來以破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序等為主的十類違紀行為，整合規(guī)范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類，為廣大黨員開列了一份“負面清單”，為他們守住底線提供了一把時時可以用來對照衡量自己言行的戒尺?？考o律管黨治黨，是黨保持思想、政治、組織和作風(fēng)純潔的有力武器。

當然，中國共產(chǎn)黨怎樣管好8700多萬黨員，以上是主要方面，除此之外，還有靠關(guān)懷管，靠激勵管，靠發(fā)展黨內(nèi)民主管等，限于篇幅，此處不再贅述。歷史必將證明，依靠這些方法，中國共產(chǎn)黨過去能把黨管好治好，今后也一定能把黨管好治好。

（作者為河北省委黨校首席專家、教授）

（責(zé)編/劉博）