構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思考與建議

鄭瑯

摘 要 隨著農(nóng)村改革的不斷深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐漸“失靈”，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè) 社會(huì)化服務(wù)體系 構(gòu)建思考對策

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八大明確提出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以拓展經(jīng)營形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的應(yīng)有之義。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。

“三農(nóng)”新常態(tài)下的必然選擇。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高、農(nóng)村勞動(dòng)力有限剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化、農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長等階段性特點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力更多地來自農(nóng)業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)須緊緊圍繞這些新特點(diǎn)和新趨勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。新一屆黨中央提出要“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在多個(gè)層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制本身就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)業(yè)突破分散經(jīng)營的局限提供多種可能。

近年來，省委、省政府十分重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，我省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系日漸完善，取得了可喜成績，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行仍存在一些突出矛盾和亟待解決的關(guān)鍵問題。

（1）政府投入加大，但經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為：一是人員的工資及相關(guān)福利低；二是機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施缺乏。

（2）人員精減成功，但服務(wù)人員匱乏?！耙藻X養(yǎng)事”改革實(shí)施后，基層社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)了人員精簡，解決了富余人員的分流問題。

（3）信息資源豐富，但服務(wù)手段落后。隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)主管部門先后建立門戶信息網(wǎng)或局域網(wǎng)，大大提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)能力。但是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)手段還十分落后，大多采用“一張嘴、兩條腿”的傳統(tǒng)服務(wù)手段。導(dǎo)致信息利用率低，網(wǎng)站交互式不強(qiáng)，點(diǎn)擊率極低，信息服務(wù)效益差。

（4）民生服務(wù)增加，但利用效率不高。近年來，農(nóng)村的文化事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的投入不斷增加，但有些服務(wù)僅僅是“看上去很美”，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，導(dǎo)致資源的利用效率不高。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的基本方向，是新農(nóng)村建設(shè)、小康建設(shè)的前提條件和重中之重，是“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。因而，進(jìn)一步完善創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系顯得十分必要和緊迫。

（1）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化服務(wù)組織全覆蓋，力爭每個(gè)行政村都有專業(yè)化服務(wù)組織。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)和成員提供全方位服務(wù)。鼓勵(lì)各類專業(yè)化服務(wù)組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務(wù)能力。

（2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，開展農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，探索農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)，推動(dòng)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的體制、機(jī)制的落實(shí)。

（3）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動(dòng)中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)規(guī)?；⑸鐣?huì)化生產(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

（4）加大財(cái)政金融支持力度。積極采取財(cái)政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，推動(dòng)公益性、贏利性、非贏利性組織互相補(bǔ)充、分層發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。整合支農(nóng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣、市場促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織和龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。

（5）加大農(nóng)技人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技人員直接面對群眾，需要幫助群眾解決實(shí)踐中遇到的各種技術(shù)問題，他們的素質(zhì)直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣重點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，不斷更新和完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)基層群眾的能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度，對特殊人才用特殊辦法來引進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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