不忘初心 砥礪前行丹鳳縣精準脫貧創(chuàng)出新路

丹鳳縣扶貧開發(fā)局局長 楊丹軍

不忘初心 砥礪前行丹鳳縣精準脫貧創(chuàng)出新路

丹鳳縣扶貧開發(fā)局局長 楊丹軍

編者按：習近平同志說：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)！全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)和革命老區(qū)。丹鳳是一個“九山半水半分田” 的土石山區(qū)縣，屬于國家集中連片特困地區(qū)，千百年來與貧困相伴。近年來，在縣委、縣政府打出的“一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧”的大旗下，丹鳳從城區(qū)到鄉(xiāng)村，處處都是脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。

決策引路 干群合力打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)

在全國脫貧攻堅進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，丹鳳縣將財力、物力、人力頂?shù)搅嗣撠毠缘淖钋把兀囊詻Q絕恒心和堅定毅力“限時打贏”脫貧攻堅戰(zhàn)。丹鳳縣提出“2018年89個貧困村全部出列，2019年61386名貧困人口全部脫貧、貧困縣‘摘帽’”這是丹鳳縣委、縣政府的莊嚴承諾。不忘為人民謀幸福的“初心”，合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

丹鳳縣為了實現(xiàn)全縣脫貧人口如期脫貧這一總目標，打牢貧困戶識別和脫貧規(guī)劃制定“兩個基礎”，結(jié)合縣情量身訂制了產(chǎn)業(yè)脫貧、搬遷脫貧、就業(yè)脫貧、能力脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、救助兜底脫貧、包村聯(lián)戶脫貧“八大舉措”全面發(fā)起對貧困的“總攻”。加強村級道路暢通、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電力保障、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村文化建設、貧困村信息化、基本農(nóng)田建設、電商扶貧等“八項重點”工作。并建立了脫貧攻堅工作領導機制、政策支持機制、資金保障機制、動態(tài)管理機制、行業(yè)部門聯(lián)動機制、督查考核機制“六項機制”，這就是丹鳳正在風生水起地推行的脫貧攻堅“12886”工作總思路。該縣今年圍繞這一思路，策劃包裝了產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補償、易地搬遷、教育支持、兜底保障、基礎設施等十大類扶貧項目83個，年度投資46億元，已開工71個，完成投資7.72億元。

該縣從機關(guān)單位選派駐村工作隊148個，抽調(diào)干部3060名駐村包戶，全縣包扶干部與貧困戶簽訂承諾書，實行“雙向承諾”機制，明確干部包扶職責，做到“人換戶不換、任務變目標不變、不脫貧隊伍不散”。同時，選派了89名 “第一書記”駐村，以更好發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在脫貧攻堅工作中明確了黨政第一責任人職責，實行四套班子“一把手”和縣委常委包鎮(zhèn)辦、縣級領導干部和部門包村、一般干部包戶脫貧制度。做到每個村“一名領導包抓、一支工作隊落實、一名科技特派員和一名“第一書記”指導協(xié)助的“四有”聯(lián)合攻堅團隊，對包扶情況實行月督查匯總、季排名通報、半年和年終考核獎懲機制?？h委縣政府和各鎮(zhèn)（辦）、各部門層層簽訂了脫貧“軍令狀”，把脫貧攻堅列為各級各部門年度目標責任及干部考核的重要內(nèi)容，將精準脫貧作為磨練干部的“試金石”和干部選用任免的“賽馬場”。

產(chǎn)業(yè)造血 工農(nóng)聯(lián)盟帶動園區(qū)發(fā)展

丹鳳縣把培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為實施精準扶貧“著力點”，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)品，推進規(guī)模經(jīng)營，突出產(chǎn)業(yè)脫貧核心，使每個貧困村都形成特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)體系，全縣85%以上的貧困戶(社保兜底類型除外)都有致富產(chǎn)業(yè)或在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)增收脫貧。

圍繞商洛特色農(nóng)產(chǎn)品“八大件”，依托龍頭企業(yè)、大場大戶、專業(yè)合作社等帶動載體，因地制宜引導貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。該縣通過建設肉雞、核桃、中藥材、勞務等十大產(chǎn)業(yè)基地，探索“園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作組織、互助資金、電子商務”+貧困戶五種推進模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧8344戶29595人，占脫貧人口的43.9%。以新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設為承載，吸納貧困戶就業(yè)增收，并引導貧困戶參股經(jīng)營，實現(xiàn)利益分紅增收，通過園區(qū)鏈接和輻射帶動更多貧困戶脫貧。

今年來，該縣著力提升華茂、民樂、萬灣等8個省市級園區(qū)，新建核桃、藥業(yè)、茶葉、大鯢4個特色園區(qū)，示范引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；瑤尤h產(chǎn)業(yè)脫貧項目化。在民樂集團公司大力推行“公司+協(xié)會（專業(yè)合作社）+貧困戶”的扶貧模式，通過土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務工、入股分紅等途徑多渠道增加貧困戶收入。該企業(yè)已帶動688戶在其產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，總帶動就業(yè)人數(shù)450人，其中貧困戶人數(shù)110人，殘疾人34人。

丹鳳縣被陜西省政府確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作試點縣以來，依托華茂公司肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，爭取省上3000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金支持，找準政府、企業(yè)、貧困戶三方利益結(jié)合點，推行“政府（省供銷集團）+龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+貧困戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，發(fā)揮華茂公司全產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的帶動作用，確定了利用3年時間、用好3000萬扶貧資金、扶持900戶貧困戶、帶動3000名貧困人口在肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富的“3393”工作思路。按照這一思路新建標準化養(yǎng)雞大棚44個，建成散養(yǎng)雞合作社3個，已有72戶305人在養(yǎng)殖基地就業(yè)、57戶100人在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，人均增收2800至3500元。落實214戶691人進入散養(yǎng)雞專業(yè)合作社，203戶貧困戶與華茂公司達成散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作協(xié)議。丹鳳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的“華茂模式”得到國務院扶貧辦領導的充分肯定。

該縣實行“工農(nóng)聯(lián)盟”兩線進攻方式，合力向貧困宣戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧中實行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”模式，讓每名縣級領導聯(lián)系包抓一個鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)脫貧工作或是聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每名科級領導聯(lián)系包抓一個企業(yè)、專業(yè)合作社或是大場大戶，每名干部至少聯(lián)系幫扶3戶以上貧困戶依托產(chǎn)業(yè)增收，讓除了社保兜底以外的貧困戶都要有致富產(chǎn)業(yè)或在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動、能人大戶帶動、支部帶動，讓貧困戶通過自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、組織創(chuàng)業(yè)等形式實現(xiàn)增收。

金融支援 增強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力

沒有資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一句空話。丹鳳縣出臺了一系列含金量極高的扶貧政策，有效破解了貧困戶缺乏致富“第一桶金”的難題。出臺政策將金融扶貧作為新階段推進精準扶貧的突破口，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，最大限度地撬動金融資本。通過創(chuàng)新抵押擔保風險分擔機制、互助資金投融資機制，對有發(fā)展條件和有脫貧愿望的貧困戶提供小額、短期、免擔保免抵押的擔保貸款，并全額貼息，不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力，增加貧困戶收入，激發(fā)貧困人口內(nèi)在活力，增強自身“造血”功能。丹鳳縣出臺了《丹鳳縣脫貧攻堅保障措施》等扶持措施。在資金扶持方面，設立了3000萬脫貧攻堅儲備金，撬動3個億貸款規(guī)模，設立了1000萬元產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金，設立了500萬元涉農(nóng)保險補助資金，扶貧切塊資金中，2500萬以上的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，按照全縣信貸投放計劃已落實貸款擔?；?500萬元?！稗r(nóng)戶貸”已投放貸款1.2909億元，覆蓋全縣12個鎮(zhèn)辦，扶持2619戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六個企業(yè)“產(chǎn)業(yè)貸、特惠貸”落實貸款6550萬元，目前已進入貸款程序，帶動1310戶無發(fā)展能力的貧困戶給予三到五年的分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。這得益于丹鳳縣立足縣情實際、充分發(fā)揮政策在扶貧開發(fā)工作中的支持和引導作用，有效破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金瓶頸制約。

而在機制保障方面，制定了督查辦法、考核辦法、問責辦法。讓扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著富民產(chǎn)業(yè)走。丹鳳縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧融資新途徑，大力推行“專業(yè)合作社+互助資金協(xié)會+電商+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，在50個貧困村實現(xiàn)了專業(yè)合作社和互助資金協(xié)會對貧困戶的全覆蓋。

縣農(nóng)商銀行發(fā)揮金融扶貧杠桿作用，推出了扶貧貸款“產(chǎn)業(yè)貸”，通過金融向精準扶貧領域傾斜。在“供銷華茂”模式和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的基礎上，探索財政扶貧資金公司化運作新路子，即將財政專項扶貧資金注入縣扶貧開發(fā)公司，選擇涉農(nóng)企業(yè)與扶貧開發(fā)公司簽訂資金使用協(xié)議，在保證資金安全和發(fā)揮效益的前提下，扶持帶動貧困戶增收脫貧后，將資金收回，繼續(xù)扶持其它企業(yè)。商洛民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)精準扶貧試點項目投資300萬元，建設設施蔬菜1000畝，育苗車間2000平方米，加工生產(chǎn)線4條，核桃粉生產(chǎn)線2條，活性炭加工車間12000平方米，帶動450戶貧困戶脫貧致富。東興生物有限公司精準扶貧試點項目投資200萬元，建設金銀花種植、加工、營銷標準化示范基地300畝，帶動35個村560戶貧困戶發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。丹鳳華薇茶葉專業(yè)合作社投資100萬元精準扶貧試點項目，建標準化茶園160畝，2600畝茶葉基地，加工設備50臺，廠房1000平方米，帶動貧困戶180戶。

打好組合拳 不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊

近年來，丹鳳縣抓住國家實施陜南移民搬遷的機遇，將其作為精準扶貧的突破口，將其與推進城鎮(zhèn)化工作“接軌”，讓貧困戶下山入川直接進城鎮(zhèn)，縣上按照“移民安置點+工業(yè)園區(qū)”的配置格局，將移民集中安置點與工業(yè)集中區(qū)就近規(guī)劃建設，一方面通過開辦企業(yè)解決搬遷群眾的就業(yè)問題，另一方面以移民搬遷戶為主培育產(chǎn)業(yè)工人，解決企業(yè)用工問題，形成互補雙贏的“利益共同體”。2016年，該縣圍繞2403戶易地扶貧移民搬遷目標，按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)的思路，堅持“五保戶”民政共建安置、“兩困戶”小戶型和“交鑰匙工程”中心鎮(zhèn)安置、一般搬遷戶自由選擇的安置原則，全面落實易地扶貧移民安置任務，在建集中安置點12個。目前，該縣建成了商鎮(zhèn)老君、竹林關(guān)鎮(zhèn)江北2個5000戶和龍駒街道辦趙溝村3000戶大型集中安置點，在巒莊鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、武關(guān)鎮(zhèn)、寺坪鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)還建設了小戶型集中安置點。在竹林關(guān)鎮(zhèn)江北和商鎮(zhèn)老君集中安置點建設中，按照陜南移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、脫貧攻堅、小城鎮(zhèn)建設、消費市場培育“五位一體”模式，讓廣大貧困戶放下鋤頭進工廠或者從事三產(chǎn)服務，實現(xiàn)了由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富?！笆濉逼陂g，該縣計劃易地搬遷脫貧7334戶25553人，占農(nóng)村貧困人口的41.8%。

丹鳳縣將精準脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，將全縣155個村按照靠近骨干道路、靠近城鎮(zhèn)的原則，劃分為5個精品村、10個特色村和140個宜居村，實現(xiàn)了扶貧由點到面的延伸，“修通”了貧困村與美麗鄉(xiāng)村的路徑，使貧困戶直接“進入”美麗鄉(xiāng)村。

按照全域旅游的發(fā)展理念，依托棣花古鎮(zhèn)、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、丹江漂流等重點景區(qū)，抓好冠山、棣花、賈塬、州河北等村改造，做精“龍駒、冠山、萬灣、商山、月亮灣、竹林關(guān)”等“六大人家”農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游品牌，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納貧困戶從實勞務、建筑施工、裝飾裝修、商貿(mào)流通、餐飲服務等三產(chǎn)增收，或是在景區(qū)和城鎮(zhèn)、社區(qū)從事環(huán)衛(wèi)保潔、公共服務管理等公益性崗位服務增收。

該縣在脫貧攻堅中突出教育扶貧，斬斷貧困代際傳遞，用足惠民政策，著力推進從學前直至就業(yè)的“一條龍”幫困機制建設，全面推行貧困戶子女學前和高中免費教育。整合培訓資源扶智，促進貧困戶向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。將部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)向公益性崗位就業(yè)，進一步加大新一輪退耕還林力度，足額發(fā)放生態(tài)保護補償資金等措施，讓貧困人口分享到改革的生態(tài)紅利。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加合療，將貧困人口全部納入大病救助范圍，實行分類救治和先診療后付費等措施幫助貧困群眾就醫(yī)。同時，采取新合療、大病保險、醫(yī)療救助和臨時救助四個渠道，分擔貧困人員的醫(yī)療負擔。對于沒有自救能力的城鄉(xiāng)貧困群眾全部納入低保、“五?！惫B(yǎng)范圍，加大敬老院、幸福院、光榮院和失能老人公寓樓等設施建設力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養(yǎng)，確保應保盡保、全覆蓋。

在黨中央吹響的脫貧攻堅沖鋒號聲中，丹鳳縣已全面打響了變窮貌、換窮業(yè)、拔窮根的脫貧攻堅戰(zhàn)，縣委、縣政府帶領勤勞勇敢的30萬老區(qū)人民，搶抓機遇，與時間賽跑，與窮魔做頑強抗爭，正全力以赴奪取脫貧攻堅的最后勝利。

（丹鳳縣扶貧開發(fā)局提供圖片資料 責任編輯 蔣曉靜）