石油石化國企歷史遺留問題的特點

石油石化國企歷史遺留問題的特點

僅以中國石油為例，其歷史遺留問題為以下幾個方面—

一、企業(yè)負擔沉重。在缺乏有效社會依托情況下，企業(yè)擔負了400萬職工、家屬的管理和服務職能，服務區(qū)域遍布43家企業(yè)（14家油氣田企業(yè)、15家煉化企業(yè)、12家專業(yè)公司、2家科研院所），分布于全國19個省、市、自治區(qū)，管理和服務區(qū)域總面積達1143.47平方公里（按物業(yè)管理面積計算）。為確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍穩(wěn)定，保持一定的服務質(zhì)量和服務水平，每年都通過中國石油補貼、駐礦單位分擔等渠道籌集大量資金，用于企業(yè)辦社會支出。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，中國石油企業(yè)辦社會成本支出一直處于上升趨勢，到2014年起開始下降。2014年礦區(qū)服務業(yè)務補貼合計280億元，其中中國石油補貼146億元，駐礦單位分擔134億元。包括：物業(yè)及公用事業(yè)綜合服務費用，即物業(yè)及水電氣暖費用，共計130億元。社會公益性費用，即企業(yè)承擔的市政道路、廣場公園、托幼機構(gòu)、文體設施（含報社、廣播電視臺）、社區(qū)社保、公共交通等市政設施費用及特殊群體（主要指有償解除勞動合同人員）的生活補貼等費用，共計68億元。離退休費用，即企業(yè)為離退休人員支付的統(tǒng)籌外各類補貼及離退休管理機構(gòu)和活動場所的費用，總計50億元。醫(yī)療費用補貼32億元。在企業(yè)承擔各類社會功能的同時，還要向各地方政府交納教育附加費、城市建設費、排污費、水資源費、垃圾清運費等各類稅費，但這些費用大多沒有用于企業(yè)，教育附加費、城市建設費等需要返還的也沒有返還。造成企業(yè)一面自建設施開展服務，一面還要向政府交納費用，負擔了城市建設管理的雙重成本。在收入方面，部分業(yè)務成本倒掛嚴重，例如學前教育業(yè)務，涉及政府管理職能的業(yè)務幾乎只有支出沒有收入。

二、內(nèi)外環(huán)境復雜。中國石油的石油石化礦區(qū)分布在我國東北、華北、西北等多個區(qū)域、若干市縣，每個礦區(qū)的企業(yè)集中度、人口數(shù)量、社會依托、企業(yè)辦社會規(guī)模均有所不同，實際情況千差萬別。比如，新老企業(yè)、產(chǎn)量上產(chǎn)與遞減企業(yè)面臨的問題不同；石化企業(yè)礦區(qū)集中度、居住環(huán)境、依托條件等好于油田企業(yè)；華北、東北地區(qū)礦區(qū)基地經(jīng)濟、社會、文化等方面的條件優(yōu)于西北地區(qū)；新建礦區(qū)和中心礦區(qū)的發(fā)展條件好于老舊礦區(qū)和外圍、邊遠礦區(qū)。就企業(yè)辦社會業(yè)務本身來講，每項業(yè)務對口管理部門、執(zhí)行政策、服務對象、業(yè)務規(guī)模、市場定位都不盡相同，甚至不同區(qū)域間的相同業(yè)務管理和運行情況也不一樣，這些因素相互交叉、互有重疊，決定了石油石化企業(yè)歷史遺留問題決不可能是簡單的業(yè)務集合。從一個礦區(qū)的社會層面看，受房改和企業(yè)重組等因素的影響，礦區(qū)人口結(jié)構(gòu)也在不斷變化，有的礦區(qū)離退休人口多、有的礦區(qū)下崗職工和困難群體多、有的礦區(qū)社會人口不斷進入，礦區(qū)社會結(jié)構(gòu)、利益訴求復雜多變，從政治和社會方面加大了歷史遺留問題的復雜程度。

三、矛盾問題突出。一是企業(yè)辦社會能力與日益增長的服務需求不相適應的矛盾突出。從企業(yè)辦社會的歷史初衷來看，主要目的是滿足企業(yè)生產(chǎn)生活需要，但隨著企業(yè)和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)辦社會業(yè)務由于受限于企業(yè)發(fā)展方向和投資方向的控制，辦社會水平進一步提升的空間越來越小，其服務功能和服務能力越來越力不從心，既不能滿足主業(yè)生產(chǎn)發(fā)展配套的要求，又不能滿足職工群眾日益增長的多樣化服務需求，同時還不能滿足社會進步發(fā)展的趨勢。二是企業(yè)辦社會成本剛性增加和費用遞減的矛盾突出。目前石油石化企業(yè)辦社會業(yè)務主要依靠中國石油給予費用補貼、駐礦單位分擔和對外收入維持運行，由于服務需求增加、勞動力成本增加、原材料和燃料價格上漲等因素，業(yè)務成本呈剛性增長的趨勢。當前，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、國際油價、市場需求等變化因素影響，中國石油實現(xiàn)效益目標難度越來越大，對礦區(qū)服務業(yè)務的補貼費用逐年壓減。但企業(yè)辦社會費用中人工和能源、材料費用占的運行直接成本卻高達2/3，固定成本高昂；中國石油和上市、未上市企業(yè)轉(zhuǎn)移支付占全部成本費用的58%，其中離退休人員費用等剛性費用占比較高，成本費用控制的空間較小，余地不大。此外，企業(yè)辦社會業(yè)務負擔較重，創(chuàng)收能力有限，加之服務收費不到位，盡管采取了許多措施控制成本費用，但實現(xiàn)收支平衡的難度卻越來越大。三是安全穩(wěn)定風險與礦區(qū)和諧需要的矛盾。石油石化國企基地人口多、歷史負擔重，各種不同利益群體關系復雜，不穩(wěn)定、不和諧的因素客觀存在，在保證社區(qū)安全和生產(chǎn)安全的同時，還必須承擔維護社會穩(wěn)定的責任，維護安全和穩(wěn)定的壓力大。例如，企業(yè)管轄社區(qū)的老年人目前已經(jīng)占人口總量25%以上，空巢老人、留守兒童、困難職工、殘疾人等群體問題多，一些社會依托差的企業(yè)，其在解決就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、社會救助、住房保障、社會福利、殘疾人服務等方面面臨巨大的壓力。此外，從事企業(yè)辦社會的從業(yè)人員包括合同化員工、市場化員工、集體職工、下崗再就業(yè)人員、職工家屬等22萬多人，員工隊伍龐大、結(jié)構(gòu)復雜，利益關系較難平衡，社會治理的難度越來越大。房改以來，一些老舊小區(qū)基礎設施仍然為企業(yè)所有，設施設備老化，建筑熱工性能差，房屋結(jié)構(gòu)接近合理使用年限，安全保障能力低，節(jié)能環(huán)保不達標的問題長期存在，安全環(huán)保隱患較多。

這些歷史遺留問題是國有企業(yè)的沉重負擔，難以負荷但又責無旁貸。