新常態(tài)下中國特色能源發(fā)展路徑分析與對策

□ 文/薛蓮 龐昌偉

新常態(tài)下中國特色能源發(fā)展路徑分析與對策

□ 文/薛蓮 龐昌偉

新常態(tài)下的能源革命，有幾個問題值得思考：一是我國與發(fā)達(dá)國家面臨的能源問題有本質(zhì)區(qū)別，后者消費(fèi)總量已趨于穩(wěn)定或下降，重點(diǎn)是向低碳過渡，而我國必須同時考慮安全、生態(tài)和低碳；二是控制能源消費(fèi)總量不完全等同于能源消費(fèi)革命，但控制能源消費(fèi)總量是推動能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)，因此要明確目標(biāo)、對象和手段；三是“四個革命和加強(qiáng)國際合作”是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命核心，因而必須加快體制革命，包括政策引導(dǎo)的內(nèi)容與方式、市場運(yùn)作的機(jī)制與保證標(biāo)準(zhǔn)，以及評價(jià)體系的完善與建立等，而這都在客觀上要求我們必須立足我國的資源稟賦，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，探索一條不以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的中國特色能源發(fā)展之路。

能源革命 新常態(tài)下能源發(fā)展理念 中國特色能源發(fā)展道路

在人類能源利用歷史上，鉆木取火是人類在能量轉(zhuǎn)化方面的第一次技術(shù)革命，完成了從利用自然火到人工火的轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致以柴薪作為主要能源時代的到來；蒸汽機(jī)發(fā)明是人類利用能量的里程碑，從此人類逐步以大規(guī)模機(jī)械動力代替人力和畜力，直接引發(fā)了第二次能源革命；科學(xué)家發(fā)現(xiàn)原子核里核子—中子或質(zhì)子，重新分配和組合時釋放出來的兩種能量：裂變能與聚變能，拉開了以核能為代表的第三次能源革命序幕；如今，以新能源和信息技術(shù)融合為標(biāo)志，人類開啟了高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源新時代，其目標(biāo)是消除化石能源消費(fèi)所引發(fā)環(huán)境、安全、資源等一系列問題，塑造一個經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的能源供應(yīng)、消費(fèi)新格局。

我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的能源生產(chǎn)、進(jìn)口和消費(fèi)國，傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式難以為繼。

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，自上而下、轟轟烈烈的能源革命浪潮席卷全國，其目的就是要實(shí)現(xiàn)從保障經(jīng)濟(jì)型，向新型能源安全觀與能源安全保障轉(zhuǎn)變；從輸電、輸煤型，向新型儲運(yùn)配方式轉(zhuǎn)變；從過度消費(fèi)型，向節(jié)約優(yōu)先型、理性消費(fèi)型轉(zhuǎn)變；從服務(wù)能源實(shí)體產(chǎn)業(yè)，向能源金融化轉(zhuǎn)變；從“有水快流型”，向“細(xì)水長流型”轉(zhuǎn)變；從投資合作型，向貿(mào)易保障型轉(zhuǎn)變；從供給保障型，向市場配置型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，國內(nèi)能源消費(fèi)增速明顯放緩，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型要求日益迫切，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來有利機(jī)遇；國際能源價(jià)格波動劇烈，地緣政治因素對能源安全影響越來越大。統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大市場，如何在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命中占得先機(jī)，保障我國能源與經(jīng)濟(jì)安全？如何以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新與體制變革，加快推動能源革命與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？成了擺在我們面前的一道嚴(yán)峻課題。

新常態(tài)下的能源革命，有幾個問題值得思考：一是我國與發(fā)達(dá)國家面臨的能源問題有本質(zhì)區(qū)別，后者消費(fèi)總量已趨于穩(wěn)定或下降，重點(diǎn)是向低碳過渡，而我國必須同時考慮安全、生態(tài)和低碳；二是控制能源消費(fèi)總量不完全等同于能源消費(fèi)革命，但控制能源消費(fèi)總量是推動能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)，因此要明確目標(biāo)、對象和手段；三是“四個革命和加強(qiáng)國際合作”是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命核心，因而必須加快體制革命，包括政策引導(dǎo)的內(nèi)容與方式、市場運(yùn)作的機(jī)制與保證標(biāo)準(zhǔn)，以及評價(jià)體系的完善與建立等，而這都在客觀上要求我們必須立足我國的資源稟賦，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，探索一條不以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的中國特色能源發(fā)展之路。

立足國內(nèi)資源稟賦，保障能源生產(chǎn)消費(fèi)安全

從國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)狀況看，我國的能源形勢不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)，2015年全國全年能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.9%。煤炭消費(fèi)量下降3.7%，原油消費(fèi)量增長5.6%，天然氣消費(fèi)量增長3.3%，電力消費(fèi)量增長0.5%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的64%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的17.9%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。工業(yè)企業(yè)噸粗銅綜合能耗下降0.79%，噸鋼綜合能耗下降0.56%，單位燒堿綜合能耗下降1.41%，噸水泥綜合能耗下降0.49%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.95%。

通過上述數(shù)據(jù)分析，新常態(tài)下我國能源生產(chǎn)消費(fèi)仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：

一是石油對外依存度高，存在潛在的能源安全問題。自2013年四季度開始，我國成為世界上最大的石油進(jìn)口國。國土資源部報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2013年我國石油對外依存度達(dá)58.1%，已超過50%的國際警戒線。2014年全年大陸進(jìn)口原油首次突破3億噸大關(guān)，達(dá)3.1億噸。2015年全年大陸進(jìn)口原油首次突破3.45億噸，對外依存度超過61.6%。這種上升趨勢如不加以控制，到2030年，我國石油進(jìn)口依存度有可能超過70%（美國石油對外依存度最高時為66%，目前已降至50%以下）。我國日益增長的能源依存度，在大國中是少有的。

二是資源消耗量大，占全球23%，且化石能源潛力不足。BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年中國能源消費(fèi)達(dá)3014百萬噸油當(dāng)量（美國2280.6百萬噸油當(dāng)量），占世界總量的22.9%，居世界第一。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，在2015年我國一次能源消費(fèi)中，煤炭占比達(dá)63.7%，石油和天然氣占比分別為18.5%和5.9%，這些不可再生的化石能源累計(jì)占比達(dá)89.4%。從資源分布來看，我國煤炭儲量為1145億噸，占世界總量13.3%，石油儲量為173億桶，占世界總量1%，天然氣儲量3.1萬億立方米，占世界總量1.7%。主要能源消費(fèi)與儲量狀況對比分析表明，我國主要能源已探明儲量與消費(fèi)需求間差距巨大，尤其是原油，2014年我國原油消耗量占世界原油生產(chǎn)總量4%，但已探明儲量卻僅占世界總量1%，存在4倍差距，資源潛力嚴(yán)重不足。

三是能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比例過高。我國煤炭資源總量占一次能源資源總量超過90%，“富煤、貧油、少氣”特點(diǎn)明顯。2014年我國煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)15年來首次下降，但總量仍近40億噸；BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年全球煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至30%，而當(dāng)年我國煤炭消費(fèi)占比卻高達(dá)66%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)既有經(jīng)濟(jì)性考量，也有保障能源安全的需求。但從能源結(jié)構(gòu)角度來看，煤炭在我國一次能源中的比例還停留在將近100年前世界能源結(jié)構(gòu)的水平上。煤炭過度消費(fèi)及粗放消費(fèi)，導(dǎo)致我國大氣污染物排放總量負(fù)荷巨大，空氣質(zhì)量污染指數(shù)居高不下。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國仍需要充足的能源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。研究表明，GDP增長和能源消耗呈現(xiàn)明顯相關(guān)性①。一般而言，在工業(yè)化前期線形要陡一些，工業(yè)化后期要稍微緩慢一些。即當(dāng)一國工業(yè)化階段快速發(fā)展時，能源彈性系數(shù)要低于1或者大于1。比如說，美國在20世紀(jì)30年代黃金發(fā)展期，能源系數(shù)超過0.9，個別年份達(dá)到1以上。而在后工業(yè)化階段，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)彈性系數(shù)雖有下降，但相關(guān)指數(shù)依然較高。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化中期階段，要解決發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)等問題，就必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，國內(nèi)外許多知名智庫對中國2020年的能源需求預(yù)測多在50億噸標(biāo)煤左右，這要求有充足的能源供給為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)能源—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前能源革命已得到世界主要發(fā)達(dá)國家的高度重視，正成為世界各國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。能源革命的目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

一是英國模式。在能源發(fā)展歷史上，英國是最早建立起全球第一個具有現(xiàn)代意義上的能源國家，成就了“日不落帝國”的輝煌。1952年12月，倫敦發(fā)生了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣，由于大量燃煤消耗且連續(xù)數(shù)日寂靜無風(fēng)，整座城市霧霾重重，充斥著濃烈的“臭雞蛋”氣味。從12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000多人，此后兩個月內(nèi)又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。生命的代價(jià)促使英國人痛下決心進(jìn)行能源革命。今天的倫敦已變成非常適宜人居的國際大都市，其核心區(qū)域房價(jià)仍在上漲，潔凈的空氣、幽靜的環(huán)境，是吸引世界各國消費(fèi)者選擇倫敦居住的重要因素之一。

二是美國模式。2001年，美國出臺《國家能源戰(zhàn)略》，更加重視建筑節(jié)能和交通節(jié)能，提出要積極發(fā)展氫能技術(shù)、第4代核反應(yīng)堆、熱電聯(lián)產(chǎn)、混合動力汽車技術(shù)等高質(zhì)量能源設(shè)想。2002年頒布《能源政策基本法》、2003年10月推出《能源基本計(jì)劃》、2006年5月出臺《新國家能源戰(zhàn)略》及其一系列配套政策，目的是通過大力發(fā)展核電和其他可再生能源，將石油占一次能源消費(fèi)中的比例，由2006年的50%降至2030年的40%以下。

三是德國模式。1991年，德國在頒布的《輸電法》中明確規(guī)定對新能源發(fā)電給予補(bǔ)貼，在這項(xiàng)政策推動下，1991-1999年，德國風(fēng)機(jī)裝機(jī)總功率增加48倍。此外，德國還在2000年通過《可再生能源法》，在2004年頒布《新能源法》，鼓勵個人家庭使用新能源。在這些政策措施推動下，新能源在國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從2000年的3.1%，迅速升至2007年的7.2%②。

從產(chǎn)業(yè)革命必須具備的三個特征來看，新能源產(chǎn)業(yè)有望成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。首先，新能源符合人類減少對地球資源過度消耗和環(huán)保需求，擁有巨大的市場前景。其次，新能源可以分散形成多層次產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅僅局限于新型能源生產(chǎn)過程，還將滲透到很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，如汽車和建筑業(yè)等，形成新的新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。與前幾次產(chǎn)業(yè)革命不同的是，各國意識到科技革命可以成為經(jīng)濟(jì)增長引擎，因而主動利用和發(fā)展新能源技術(shù)。國際金融危機(jī)發(fā)生之后，世界各國都把發(fā)展新能源作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。新能源、新材料等技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用正在孕育著第四次產(chǎn)業(yè)革命。

新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，目前世界各國都把發(fā)展新能源作為順應(yīng)科技潮流、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。截至2015年，在電力政策方面，全球79個國家推行固定電價(jià)，60個國家使用FIT投標(biāo)，超過60個國家在運(yùn)輸政策方面有強(qiáng)制使用生物燃料的要求。

抓住發(fā)展機(jī)遇，走中國特色能源發(fā)展道路

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與能源消費(fèi)在2015年已走到一個交叉點(diǎn)。這是因?yàn)?，國?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始逐漸趨于緩慢，從過去GDP的高速增長，轉(zhuǎn)向更加緩和的中高速增長，受此影響，能源需求增長也將有所下降。能源需求的趨緩帶來了一些矛盾，但同時也孕育著機(jī)會，是推進(jìn)能源革命的最佳機(jī)會窗口。如何要抓住機(jī)遇，根據(jù)我國能源稟賦和現(xiàn)狀，推進(jìn)符合國情的能源革命，我們有如下建議：

一是既保障充足的能源供給，又抑制不合理的能源消費(fèi)?！笆濉蹦茉窗l(fā)展總的目標(biāo)要求是：增強(qiáng)能源供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，保障國家能源安全。要引導(dǎo)全社會樹立以科學(xué)供給滿足合理需求的能源供給安全觀。保障能源供應(yīng)安全，必須由單純增加供應(yīng)轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向制約提供保障的觀念，把抑制不合理需求提升到保障我國能源安全的戰(zhàn)略高度；明確能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命理念；全局高度綜合統(tǒng)籌，貫穿在能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、處置等全過程。

二是既建立多元的能源供給體系，又推進(jìn)供應(yīng)系統(tǒng)的低碳化、清潔化?！笆濉币?guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這就要嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重；圍繞建立低碳的現(xiàn)代能源體系，采取多方面舉措，如繼續(xù)深入推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造、大力提高煤炭清潔高效利用水平等；大力發(fā)展非化石能源，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電；大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電；扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展等。

三是既立足國內(nèi)發(fā)展自身油氣資源，又全方位加強(qiáng)國際能源合作。在“十三五”開局之年，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)上，習(xí)近平主席2016年首訪選擇中東沙特、埃及和伊朗3國，并首次提出打造穩(wěn)定的能源共同體理念。對于我國能源企業(yè)而言，應(yīng)在立足國內(nèi)發(fā)展自身油氣資源基礎(chǔ)上，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，深化合作層次，提升合作水平；鞏固境外油氣資源勘探開發(fā)合作，拓展油氣、電力、能源加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，從而帶動核電、水電、清潔燃煤火電、風(fēng)電、太陽能等裝備和服務(wù)“走出去”。

①鄢瓊偉 陳浩《GDP與能源消費(fèi)之間的關(guān)系研究》.《中國人口》.2011年.21（7）.13-19.

②黃玲 張映紅《德國新能源發(fā)展時中國的戰(zhàn)略啟示》.《資源與產(chǎn)業(yè)》2010(6).48-53．

（注：薛蓮是求是雜志社《紅旗文摘》編輯一室副主任。龐昌偉是中國石油大學(xué)（北京）國際石油政治研究中心教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：李月清