環(huán)境信息公開在中國：分析個人、組織、區(qū)域在供給和需求上的差異

龐文靜

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710048）

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環(huán)境信息公開在中國：分析個人、組織、區(qū)域在供給和需求上的差異

龐文靜

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710048）

摘要：目前我國的環(huán)境信息公開的立法與執(zhí)法制度并不完善。本文首先介紹了環(huán)境信息公開的基本理論，進(jìn)而實證分析了目前個人、組織、區(qū)域?qū)Νh(huán)境信息公開的供給和需求差異。為決策者完善我國的環(huán)境信息公開制度提供了參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息；法律；信息公開

一、課題研究的背景

經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如歐盟，在90/313/EC指令中，環(huán)境信息這樣定義：任何書面的、可見的、聽到的、數(shù)據(jù)庫形式的有關(guān)水、空氣、土壤、動物群、植物群、陸地以及自然場所和有或者可能有副作用的以及為了保護這些（自然因素）的行動或措施，包括行政措施或者環(huán)境協(xié)議、項目。我國在《環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）中第二條規(guī)定：環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，政府環(huán)境信息是指環(huán)保部門在履行環(huán)境保護職責(zé)中制作或者獲取的，以一定形式記錄或者保存的信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境信息公開制度應(yīng)運而生。目前學(xué)術(shù)界在環(huán)境信息公開研究方面取得了巨大成績，對外國發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如歐盟、美國、日本等和中國進(jìn)行了深入的比較，并在此基礎(chǔ)上深刻思考了我國環(huán)境信息公開制度的種種不足，并標(biāo)明改進(jìn)的意見。但是在已有的學(xué)術(shù)研究中，沒有區(qū)分個人、組織、區(qū)域之間在需求和供給上的差異。生搬硬套國外的先進(jìn)制度肯定是不可取的，必須結(jié)合本國國情推進(jìn)信息公開制度。

二、項目的主要內(nèi)容

（一）環(huán)境信息公開的基本理論分析。

1.環(huán)境信息的定義。適當(dāng)進(jìn)行擴大，我國的定義只涉及到了它的外延，沒有關(guān)注內(nèi)涵，“像政策、立法、計劃、項目以及環(huán)境協(xié)議等的措施和影響或者可能影響環(huán)境的活動，成本效益及其他經(jīng)濟分析，環(huán)境決策的消費分析等內(nèi)容”。

2.立法層級。我國有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)范性法律文件《辦法》由國務(wù)院環(huán)保部制定，屬于部門規(guī)章，效力等級較低。我國并不存在環(huán)境信息公開對應(yīng)的環(huán)境知情權(quán)的直接立法，有研究認(rèn)為憲法中的知情權(quán)已經(jīng)隱含環(huán)境信息知情權(quán)，關(guān)于是否在憲法或者環(huán)境保護法和《辦法》中進(jìn)一步明確是一個爭議點。

3.拓寬環(huán)境信息公開的主體和形式。

（1）政府環(huán)境信息公開。原規(guī)定國務(wù)院和縣級以上環(huán)保行政部門，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，并且只有三種主要形式，公開信息的種類只有17種，在此基礎(chǔ)上增加。包括主動公開和被動公開。

（2）企業(yè)公開環(huán)境信息。首先樹立主動公開和強制公開相結(jié)合的原則，增加強制公開的對象，環(huán)境信息公開的認(rèn)定，信息的收集、整理、分析，環(huán)境信譽評價指標(biāo)的確定，評價過程，企業(yè)環(huán)境信息公開的類型。

（二）環(huán)境信息公開的實證調(diào)研分析。

1.個人環(huán)境信息的供給和需求的差異。由于“教育、宣傳、勸說都是信息的形式”，因此，從寬泛角度講，每個人都既是環(huán)境信息的供給者，又是需求者。（1）對于企業(yè)而言，股東、債權(quán)人、管理層、供應(yīng)商、雇員、企業(yè)周圍的公眾消費者都是利益相關(guān)方，對于股民，綠色信息公開，購買股票熱情上升，便于企業(yè)融資；對于消費者，認(rèn)可企業(yè)的環(huán)境信息公開，即認(rèn)可了產(chǎn)品，從而提高了企業(yè)產(chǎn)品市場的占有率，從而提升競爭力。（2）對于政府而言，公開環(huán)境信息是建立責(zé)任政府的表現(xiàn)。政府應(yīng)放開對環(huán)境信息申請人的限制，讓每個公民都擁有這項權(quán)利，都能被滿足這個需求。并且完善司法系統(tǒng)關(guān)于救濟環(huán)境信息知情權(quán)的法律制度。

2.組織環(huán)境信息的供給和需求的差異。（1）媒體。媒體本身就是環(huán)境信息公開的途徑之一。（2）上市公司。上市公司為了自身和廣大投資者的利益，避免環(huán)境保護工作滯后和募集資金投向不合理對環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞帶來的市場風(fēng)險，必須進(jìn)行公開環(huán)境信息，上市公司各行業(yè)環(huán)境信息披露比例由于與環(huán)境相關(guān)程度不相同，造成環(huán)境信息披露比例也大不同，重污染行業(yè)和非重污染行業(yè)的環(huán)境信息披露比例不相同披露的形式繁雜，既有獨立的環(huán)境年報，也有將環(huán)境信息隱晦地包含在其他會計報告中，獨立體現(xiàn)環(huán)境信息，并增加其中的非貨幣形式的環(huán)境信息，將是今后的發(fā)展趨勢。（3）工業(yè)園區(qū)。為保證工業(yè)園區(qū)作為國民經(jīng)濟的重要增長點又好又快發(fā)展，必須加大工業(yè)園區(qū)保護力度，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的作用，制定并完善用于工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境報告書的標(biāo)準(zhǔn)，明確必須披露的目標(biāo)和選擇披露的目標(biāo)。建立績效評估和動態(tài)核查制度，建立省級工業(yè)園區(qū)退出機制。（4）非政府組織（主要指公益組織）。非政府環(huán)境組織不同于政府和企業(yè)，媒體等部分因為自身的利益而制造環(huán)境信息的不對稱性，它的存在是為了彌補這些組織的缺憾，及時開展某些保護和改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和破壞的活動，及時準(zhǔn)確的反應(yīng)公眾的要求，這些活動有助于環(huán)境信息公開化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。

3.區(qū)域環(huán)境信息公開的供給和需求的差異。（1）從大的范圍可以分成東南沿海和內(nèi)陸。 東南沿海發(fā)達(dá)省份如浙江，引起環(huán)境問題的政府原因是政府環(huán)保投入不足，各部門在決策時配合不協(xié)調(diào)，政府審批不當(dāng)。而內(nèi)陸與東南沿海相對，政府財政緊張，環(huán)保部門可能要為排污費設(shè)定指標(biāo)，造成企業(yè)環(huán)境信息公開的不對稱。（2）從另一角度，可以分為城市和農(nóng)村。農(nóng)村宣傳知識不夠，造成農(nóng)民環(huán)境意識不足，對環(huán)境信息公開沒有需求。隨著城市污染企業(yè)加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁力度，企業(yè)排污的隱蔽性，基層政府與企業(yè)之間的利益相關(guān)性等方面使農(nóng)村企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境信息公開。當(dāng)然首先要完善立法，建立較為完善的法律體系，轉(zhuǎn)變先污染后治理的發(fā)展經(jīng)濟的模式?？紤]到農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)濟與技術(shù)問題，政府有必要增加財政收入，幫助農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息公開。

三、應(yīng)用前景

在分析的基礎(chǔ)上，推進(jìn)完善政府關(guān)于環(huán)境信息公開制度的立法與執(zhí)法，改進(jìn)目前企業(yè)公開環(huán)境信息的不良局面，針對不同的人，組織，區(qū)域，有側(cè)重性實施環(huán)境信息公開制度，最終形成責(zé)任政府，綠色企業(yè)，實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利，創(chuàng)建生態(tài)文明社會。

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中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0085-01

作者簡介：龐文靜（1989-），女，漢族，河北泊頭人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)法律碩士非法學(xué)2014級研究生。