我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策實施現(xiàn)狀及問題分析

趙雯

摘要：近年來，文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，對政府財政投入提出了新的要求。本文在介紹我國文化產(chǎn)業(yè)目前財政政策實施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度剖析財政政策實施所存在的問題，通過重新構(gòu)建促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系，在財政直接投入、稅收激勵、投融資三種財政政策手段下探討健全完善我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支持措施。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；財政政策；發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的積極引導和財政政策的有力支持，因此，針對文化產(chǎn)業(yè)本身特性要求、目前存在的問題和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會效益，在我國構(gòu)建一套科學、合理的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策框架和體系，使其推動文化產(chǎn)業(yè)辟為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，無論在理論上還是實踐上都具有重要意義。

近年來，國家制定了多項政策支持我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家政策支持下，我國文化產(chǎn)業(yè)取得了較好分發(fā)展。十年來，我國文化產(chǎn)業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展態(tài)勢，高出同期GDP增長率的6到7個百分點，文化產(chǎn)業(yè)占我國GDP的增幅不斷擴大，有力的支持了各地經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財政政策存在的問題

（一）文化事業(yè)費投入不足，比重偏小。從投入總量上來看，文化產(chǎn)業(yè)雖然投入力度加大，但投入仍顯不足，年均增長率低于同時期國家財政收入的年均增長率，也明顯落后于其他公共事業(yè)費年均增長速度。同時，從文化事業(yè)費（財政撥款）占國家財政總支出的比重來看，前期微微上升，但近年來基本呈逐年下降態(tài)勢，一直處于0.4%以下且不斷回落。

（二）投入主體單一，投入方式未多元化、靈活化。長期以來，我國對產(chǎn)業(yè)的扶持基本上由政府進行主導，尤其是類似文化產(chǎn)業(yè)這種公共性質(zhì)較強的產(chǎn)業(yè)。由于國家對公益性、準公益性和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別不明朗，導致財政投入對公益性和準公益性的缺位，對經(jīng)營性的越位，致使財政資金使用效率不高，加重財政負擔，也未充分利用市場經(jīng)濟有效配置文化資源。

（三）財政投入不均、結(jié)構(gòu)不合理。財政對文化產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)傾向于公益性、準公益性文化產(chǎn)業(yè)，而對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)則需要由市場來主導與配置，這樣才能最大化財政資金用途，從而形成整個文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢。但目前我國對公共圖書館、博物館等公益性和準公益性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)，在財政撥款總支出中所占的比重偏低，只占到總撥款的六到七成。而對創(chuàng)意動畫、電影等盈利性文化產(chǎn)業(yè)扶植力度過大，浪費了財政資源。

二、相應(yīng)的財政政策建議

（一）改進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政直接投入政策。財政直接投入是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要手段，從世界各國對文化產(chǎn)業(yè)的扶持來看，財政直接投入占有很大比重。而我國在財政支持文化產(chǎn)業(yè)上還存在很多問題，如體制不健全，文化事業(yè)費投入不足、投入結(jié)構(gòu)不夠合理，以下為筆者提出的政策建議。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)，加大保障力度。通過立法等制度建設(shè)手段，完善文化產(chǎn)業(yè)投入體質(zhì)，將文化產(chǎn)業(yè)補貼納入政府財政預算，與發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局溝通，研究文化產(chǎn)業(yè)信貸優(yōu)惠政策，通過財政、金融多種方式加大對文化產(chǎn)業(yè)的保障力度。

（三）多元化資金來源渠道，實現(xiàn)投入方式靈活化。除政府直接投資外，可多元化籌資渠道，減輕政府的財政負擔。對于博物館、圖書館等純公益性項目，除政府撥款外，可引入彩票資金、社會捐助等資金進行支持。對于有一定收益的準公益性項目，可引入政府采購、PPP等融資模式，引入社會資本的進入。對于盈利性文化項目，可以采用社會資本主辦，探索商業(yè)銀行和政策性銀行信貸支持，尤其是探索國家開發(fā)銀行等政策性銀行PSL信貸資金支持。

（四）加大投入力度，完善投入結(jié)構(gòu)。目前，我國財政直接投入力度嚴重不足，文化事業(yè)費占國家財政總支出比重一直徘徊在0.4%左右，投入力度有待增強。因此，應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度：一方面，政府應(yīng)在已有的財政收入格局下，通過科學合理劃分資金、配置資源的方式，將資金投入向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。與此同時，在文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)該明確投入重點，針對不同的發(fā)展目的、發(fā)展前景，有針對性地有重點地向相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域注入更雄厚的財力。

三、相應(yīng)的稅收政策建議

稅收激勵政策對于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，運用稅收政策，能夠充分發(fā)揮稅收的杠桿作用激勵文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）進一步優(yōu)化和完善捐贈的稅收優(yōu)惠政策。在文化產(chǎn)業(yè)的捐贈方面，可進一步優(yōu)化扣除標準和擴大扣除范圍。借鑒世界各國的普遍做法，對于企業(yè)、團體、個人對文化企業(yè)的捐贈款項，均可享有捐贈扣除比例的稅收優(yōu)惠，同時建議將現(xiàn)行的10%的扣除比例相應(yīng)提高，擴大至30%甚至是40%的比例，尤其是對提供具有公益性質(zhì)的一些文化產(chǎn)品的企業(yè)，從而更大范圍地吸引更多社會資本注入文化產(chǎn)業(yè)。

（二）進一步優(yōu)化和完善中小型、創(chuàng)新型、出口型和骨干企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。首先，對于中小型文化企業(yè)，除了在所得稅上給予其一定程度的稅收讓利、稅收返還等稅收優(yōu)惠外，還可實行在營業(yè)稅的征收上給予其免征2—3年的優(yōu)惠鼓勵政策，從而保障中小微企業(yè)的發(fā)展。其次，對于具有自主研發(fā)創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，如動漫、影視、游戲的創(chuàng)作、研發(fā)和制作，對該過程所產(chǎn)生的研發(fā)創(chuàng)作費用可按當年的發(fā)生額給予抵扣，然后再繳納所得稅費。再次，對于出口文化產(chǎn)品的企業(yè)，如影視、文化技術(shù)、文化用品，可給予其享有最高17%的出口退稅優(yōu)惠政策，以促進文化貿(mào)易，鼓勵文化出口，參與國際競爭，提升國際影響力。最后，對于文化骨干企業(yè)、文化藝術(shù)、廣播影視、文物、出版以及面向農(nóng)村的基礎(chǔ)文化建設(shè)如農(nóng)村電影播放、農(nóng)村圖書、廣播建設(shè)，在創(chuàng)業(yè)期間可給予一定年限一定稅率優(yōu)惠的投資退稅政策，以及一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

四、相應(yīng)的投融資政策建議

（一）構(gòu)建一個良好的投融資體制。構(gòu)建一個完整有序的文化產(chǎn)業(yè)投融資機制體制應(yīng)包括：建立良好的基金經(jīng)營管理模式，明確文化產(chǎn)業(yè)中不同性質(zhì)的文化企業(yè)定位以及各自所需的投融資支持模式；設(shè)立不同性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在制度上確保其均能通過市場化的資金配置機制獲取發(fā)展資金；建立考核標準，評估資金使用效率和質(zhì)量；同時還要建立資金的監(jiān)管標準，并強化執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，落實相關(guān)責任。

（二）優(yōu)化投融資環(huán)境，強化執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。對于投融資環(huán)境，應(yīng)重點對資金的使用、項目的評估、運營和管理以及貸款的還款等各個環(huán)節(jié)的風險加強調(diào)控與管制，確保良好的資金運作環(huán)境。如對從事文化產(chǎn)業(yè)融資擔保的公司給予一定的補貼和政策支持，彌補相應(yīng)的壞賬損失，確保其良好運行；為文化產(chǎn)業(yè)提供一些保險產(chǎn)品，如美國的電影完工保險、文化產(chǎn)品出口保險，這些都可以降低債務(wù)的資金風險，尤其是對于一些具有高風險的產(chǎn)業(yè)投資和銀行貸款，更應(yīng)該通過風險基金保障資金效益和安全。同時，建立文化產(chǎn)業(yè)的市場準入和信用監(jiān)管機制，對于違規(guī)使用基金或融資貸款的項目要嚴格審批并查處，對有不良信用記錄的企業(yè)應(yīng)堅決拒絕其使用資金，從而規(guī)避道德風險、信息不對稱風險和信用風險，為文化產(chǎn)業(yè)投融資市場創(chuàng)造一個良性循環(huán)的市場環(huán)境?？v觀發(fā)達國家，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了不錯的效益，如美國的電影產(chǎn)業(yè)、英國的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、日本的動漫產(chǎn)業(yè)，其蓬勃發(fā)展均離不開金融資本的支持。從我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，隨著金融領(lǐng)域的不斷健全與完善，通過投融資促使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是未來的走勢，其強勁的帶動支撐作用不可忽視。（作者單位：新疆阿勒泰地區(qū)國土資源局）

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