縣域中小學(xué)學(xué)位數(shù)需求預(yù)測及其布點規(guī)劃研究

董苗苗 張義輝 張曉斌 傅 強(qiáng)

(1.山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，山東 青島 266000； 2.河南省平頂山市寶豐縣國土資源局，河南 平頂山 467400)

縣域中小學(xué)學(xué)位數(shù)需求預(yù)測及其布點規(guī)劃研究

董苗苗1張義輝2張曉斌1傅 強(qiáng)1

(1.山東科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，山東 青島 266000； 2.河南省平頂山市寶豐縣國土資源局，河南 平頂山 467400)

在河南省寶豐縣現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)和中小學(xué)具體學(xué)位數(shù)據(jù)缺失的情況下，提出“三預(yù)測一體驗”的預(yù)測方法，得出規(guī)劃期末中小學(xué)的學(xué)位數(shù)，并運用“上—中—下線”的預(yù)測方法對其需求進(jìn)行預(yù)測，得到了需新建的中小學(xué)數(shù)量，并作了布點規(guī)劃，以優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校，學(xué)位數(shù)，需求預(yù)測，布點規(guī)劃

教育是百業(yè)之基，提高基礎(chǔ)教育發(fā)展的效率、質(zhì)量和促進(jìn)教育公平，是現(xiàn)代化教育的重要目標(biāo)之一。教育資源在城鄉(xiāng)分配上處在兩難的境地：一方面城鎮(zhèn)地區(qū)集中了全縣優(yōu)質(zhì)教育資源，但也吸引了大量外來就讀生源，使得城區(qū)教育資源明顯不足，出現(xiàn)入學(xué)難和班級超額現(xiàn)象；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口布局分散，導(dǎo)致部分教育資源閑置，產(chǎn)生了辦學(xué)效益低下等問題[1]。結(jié)合實際情況，合理規(guī)劃和調(diào)整中小學(xué)布局，是優(yōu)化教育資源，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要措施。合理規(guī)劃和調(diào)整中小學(xué)布局的關(guān)鍵是確定規(guī)劃期末中小學(xué)學(xué)位數(shù)與中小學(xué)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上確定需調(diào)整的中小學(xué)數(shù)量。楊史瑞通過綜合分析歷年人口規(guī)模并結(jié)合年齡推算法來預(yù)測學(xué)位數(shù)[2]；岳曉琴提出通過縣域千人學(xué)生數(shù)來預(yù)測學(xué)位數(shù)[3]；程萍提出通過千人指標(biāo)法確定學(xué)位數(shù)[4]。由于寶豐縣人口數(shù)據(jù)及其中小學(xué)具體學(xué)位數(shù)據(jù)缺失(采集年限等問題)，上述對學(xué)位數(shù)的預(yù)測方法很難運用于寶豐縣對中小學(xué)學(xué)位數(shù)的預(yù)測，因此本文提出“三預(yù)測一檢驗”預(yù)測法，并結(jié)合“上—中—下線”預(yù)測法對其教育資源需求進(jìn)行預(yù)測，最終得出需要調(diào)整的中小學(xué)數(shù)量，對其進(jìn)行規(guī)劃。

1 寶豐縣中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

寶豐縣位于河南省中西部，屬平頂山市轄縣，轄8個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個林站和1個辦事處。

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2013年年底，全市共有普通中小學(xué)186所，小學(xué)在校生為46 683人，初中在校生為14 013人，高中在校生為8 655人。

1.2 問題分析

由于寶豐縣縣域各學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、師資配備和配套設(shè)施等方面存在較大差距且缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中小學(xué)布點規(guī)劃，因此出現(xiàn)了一系列問題：1)中小學(xué)布局發(fā)展不均衡，生源相對集中。隨著城市更新和擴(kuò)張，老城區(qū)學(xué)校的布局及學(xué)校規(guī)模與城市的發(fā)展已不相適應(yīng)。城區(qū)與下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、師資配備和配套設(shè)施等方面存在較大差距，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超標(biāo)。2)城區(qū)學(xué)校布局缺乏有效的管制。由于缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，導(dǎo)致中小學(xué)空間布局未得到相應(yīng)的有效調(diào)整，出現(xiàn)了新的失衡；隨著土地的不斷增值，已有學(xué)校的擴(kuò)展用地受到了極大制約，并且隨著周邊居住人口的不斷增加，部分學(xué)校已不堪重負(fù)。

2 寶豐縣中小學(xué)規(guī)模預(yù)測與布點規(guī)劃

寶豐縣中小學(xué)規(guī)模預(yù)測主要分為中小學(xué)學(xué)位數(shù)預(yù)測和需求預(yù)測。由于現(xiàn)狀人口及學(xué)位數(shù)數(shù)據(jù)缺失(采集年限等問題)，現(xiàn)有方法不能直接運用于中小學(xué)學(xué)位數(shù)與需求預(yù)測。為了保證數(shù)據(jù)預(yù)測的合理性，本文提出“三預(yù)測一檢驗”和“上—中—下線”的預(yù)測方法預(yù)測寶豐縣中小學(xué)規(guī)模。“三預(yù)測一檢驗”指根據(jù)現(xiàn)狀小學(xué)總學(xué)位數(shù)和一年級學(xué)位數(shù)多次平均求得新入學(xué)學(xué)生數(shù)，根據(jù)高中毛入學(xué)率和初三學(xué)位數(shù)推算每一年高中入學(xué)數(shù)，再運用學(xué)位數(shù)逐年推算法預(yù)測規(guī)劃期末學(xué)位數(shù)，最后對預(yù)測結(jié)果合理與否進(jìn)行檢驗?！吧稀小戮€”即根據(jù)寶豐縣現(xiàn)狀條件對寶豐縣預(yù)測的學(xué)位數(shù)進(jìn)行增加、降低或保持不變，并根據(jù)此結(jié)果來進(jìn)行需求預(yù)測。

2.1 學(xué)位數(shù)預(yù)測

中小學(xué)適齡人口數(shù)量決定了建設(shè)學(xué)校的數(shù)量，合理預(yù)測中小學(xué)適齡人口數(shù)量是中小學(xué)布局規(guī)劃的重要內(nèi)容。在不確定研究區(qū)域?qū)W位數(shù)變化的情況下，以平穩(wěn)與波動最小為原則預(yù)測新入學(xué)學(xué)生數(shù)。通過TRIMMEAN函數(shù)得到2013年小學(xué)人數(shù)平均情況。為了使新入學(xué)學(xué)生數(shù)符合小學(xué)各年級學(xué)生數(shù)的變化趨勢，將2013年小學(xué)平均人數(shù)與2013 年一年級學(xué)生數(shù)求平均值，得2014年新入學(xué)學(xué)生數(shù)。依此類推，可推算出各年新入學(xué)學(xué)生數(shù)。得出一年級入學(xué)數(shù)和高中入學(xué)數(shù)后，結(jié)合現(xiàn)狀學(xué)位數(shù)即可得到每年的學(xué)位數(shù)。例如，寶豐縣2013年一年級學(xué)生數(shù)到2014年為二年級學(xué)生數(shù)，到2015年為三年級學(xué)生數(shù)，這樣逐年推算可以得出規(guī)劃期末所求的學(xué)位數(shù)(見表1)。同時為了使預(yù)測的學(xué)位數(shù)具有合理性，通過分析得出最終學(xué)位數(shù)預(yù)測結(jié)果應(yīng)符合:縣域小學(xué)學(xué)位數(shù)持續(xù)穩(wěn)定增長但幅度不會很大，中學(xué)學(xué)位數(shù)持續(xù)增長。

表1 寶豐縣中小學(xué)學(xué)位數(shù)預(yù)測

2.2 需求預(yù)測

1)預(yù)測方法。寶豐縣的教育發(fā)展在受到推力的同時也會受到阻礙，因此在需求預(yù)測時要從三種不同情況進(jìn)行預(yù)測。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中會吸引大量人員流入，因此增加20%的學(xué)位數(shù)作為規(guī)劃期末的學(xué)位數(shù)；要以滿足寶豐縣中小學(xué)基本生源要求為準(zhǔn)，因此以已預(yù)測出的學(xué)位數(shù)作為規(guī)劃期末的學(xué)位數(shù)；寶豐縣教育布局很不合理，師資力量有限，且由于快速城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生大量涌入城市[5]，因此降低20%的學(xué)位數(shù)作為規(guī)劃期末的學(xué)位數(shù)。由于寶豐縣城鎮(zhèn)化速度處于一個均衡狀態(tài)，即流入人口與流出人口處于均衡狀態(tài)，因此以中線要求預(yù)測的學(xué)位數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行需求預(yù)測。

2)中小學(xué)總體需求預(yù)測。通過對現(xiàn)狀的分析和對寶豐縣中小學(xué)教育發(fā)展趨勢的了解，并且基于《十七類建設(shè)項目用地指標(biāo)(試行)86號》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》三個規(guī)范，得出按如下配建類型進(jìn)行學(xué)校的新建比較合理(見表2)。

表2 寶豐縣中小學(xué)基礎(chǔ)配額表

根據(jù)寶豐縣中小學(xué)基礎(chǔ)配額和中小學(xué)2013年—2020年增加的學(xué)位數(shù)、用地面積分別計算需新建的學(xué)校數(shù)。從學(xué)位數(shù)看，需新建12班45人完全小學(xué)13所，6班45人小學(xué)1所，共計14所，新建24班50人初中12所，12班50人初中1所，共計13所；新建60班50人高中3所。從用地面積達(dá)標(biāo)情況看，需新建12班45人標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)44所，無需新建初中，需新建60班50人標(biāo)準(zhǔn)高中3.5所。兩者有一定的相差，通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配套核算，確定主要以新建滿足學(xué)位數(shù)要求，擴(kuò)建和改建滿足用地面積要求。

3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域需求預(yù)測。根據(jù)對寶豐縣中小學(xué)學(xué)位數(shù)的預(yù)測以及中小學(xué)總體需求預(yù)測，且考慮教育實際情況對小學(xué)教學(xué)點的保留，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處通過規(guī)劃整合，最終確定新建18處小學(xué)，13處初中，3處高中，合計小學(xué)共183所，初中28所，高中6所。

2.3 寶豐縣中小學(xué)布點規(guī)劃

1)現(xiàn)狀分析。寶豐縣現(xiàn)有學(xué)校186所，總用地面積180.5 hm2。對縣域中小學(xué)用地達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析，得出小學(xué)人均用地綜合達(dá)標(biāo)率為29.3%，中學(xué)人均用地綜合達(dá)標(biāo)率為50%，發(fā)現(xiàn)小學(xué)用地面積嚴(yán)重不足且中學(xué)土地利用率不高；對縣域生均達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分析，得出小學(xué)人均建筑面積綜合達(dá)標(biāo)率為28%，中學(xué)人均建筑面積綜合達(dá)標(biāo)率為45%，發(fā)現(xiàn)生均學(xué)校建筑面積、用地面積和綠化面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)；對縣域中小學(xué)服務(wù)范圍進(jìn)行分析，得出寶豐縣中小學(xué)總體服務(wù)范圍為68.1%，小學(xué)服務(wù)范圍為全縣的59.1%，初中服務(wù)范圍為全縣的32.5%，高中服務(wù)范圍為21.3%，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)配置分布不均衡，部分居住用地被多所中小學(xué)服務(wù)范圍重復(fù)覆蓋的同時仍有大量居住用地不在中小學(xué)服務(wù)范圍內(nèi)。整體來看中小學(xué)配置數(shù)量不足。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)調(diào)整情況與調(diào)整方案。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域需求的預(yù)測和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中小學(xué)規(guī)劃配建指標(biāo)，得出寶豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)具體的調(diào)整情況，并且根據(jù)上線、中線和下線的需求要求，得出寶豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的調(diào)整方案。由于寶豐縣的現(xiàn)狀是符合中線需求要求的，因此根據(jù)中線需求要求得出，寶豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)需新建18所，擴(kuò)建76所，保留55所，改建34所，拆除1所；初中需新建13所，擴(kuò)建6所，保留2所，改建9所；高中需新建3所，擴(kuò)建2所，改建4所。具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的調(diào)整情況如表3所示。

表3 寶豐縣中小學(xué)落實調(diào)整方案

3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)情況分析。得出寶豐縣中小學(xué)布點規(guī)劃的調(diào)整方案之后，要對方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，因此對方案進(jìn)行生均用地面積達(dá)標(biāo)分析、生均建筑面積達(dá)標(biāo)分析、生均綠地面積達(dá)標(biāo)分析、服務(wù)范圍分析，寶豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生均用地面積處于達(dá)標(biāo)狀況，且有50%優(yōu)于配置標(biāo)準(zhǔn)；生均建筑面積處于達(dá)標(biāo)狀況，且有30%優(yōu)于配置標(biāo)準(zhǔn)；生均綠地面積處于達(dá)標(biāo)狀況，且有50%優(yōu)于配置標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)范圍為89.1%，增加了40%，初中服務(wù)范圍為69.3%，增加了36.8%，高中服務(wù)范圍為41.7%，增加了25.8%。通過這些分析得出寶豐縣調(diào)整后的中小學(xué)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

4)中小學(xué)布點規(guī)劃與合理性分析。對寶豐縣中小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)情況和服務(wù)范圍進(jìn)行分析后，得出寶豐縣調(diào)整后的中小學(xué)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，因此根據(jù)寶豐縣中小學(xué)落實調(diào)整方案進(jìn)行寶豐縣布點規(guī)劃方案，同時也要對最終布點規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行分析。通過對中小學(xué)綜合達(dá)標(biāo)情況分析，中小學(xué)服務(wù)覆蓋率分析，發(fā)現(xiàn)寶豐縣中小學(xué)處于達(dá)標(biāo)狀況，且有50%的達(dá)標(biāo)情況優(yōu)于配置標(biāo)準(zhǔn)；寶豐縣中小學(xué)服務(wù)范圍達(dá)到89.3%，比現(xiàn)狀增加了21.2%。通過上述分析，可得出寶豐縣中小學(xué)布點規(guī)劃是符合標(biāo)準(zhǔn)的，是合理的。

3 結(jié)語

農(nóng)村中小學(xué)布局規(guī)劃問題是一個多目標(biāo)線性規(guī)劃問題，即在一定的約束條件下如何合理安排教育資源要素，以滿足以下幾個條件：學(xué)生上學(xué)距離最短；學(xué)校服務(wù)人口最多；教育資金投入最省；教育教學(xué)質(zhì)量最高；未來調(diào)整次數(shù)最少，并且在確定布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的過程中要注意促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，保障弱勢群體的教育需求。

[1] 張 澤，古 穎.縣域中小學(xué)布點規(guī)劃困境與變革探討[A].中國城市規(guī)劃年會[C].2014.

[2] 楊史瑞.城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃研究[D].西安：西北大學(xué)，2013：61-66.

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[5] 黃明華，楊鄭鑫，張祎然.服務(wù)于縣域的縣城中小學(xué)適宜性規(guī)劃初探——以陜西韓城為例[A].中國城市規(guī)劃年會[C].2011.

Abstract: Under the Baofeng county population data in Henan province and specific middle and primary school students’ quantity shortage conditions, puts forward the prediction method of “three-prediction and one-inspection”, obtains primary and middle school students’ quantity during the planning period, predicts its demands by applying the prediction method of “up-middle-low line”, draws primary and middle school quantity needing built, makes a layout planning, with a view to optimize teaching resources distribution and to improve school running quality as well.

Key words: school, students quantity, demand prediction, layout planning

Study on students’ quantity demands prediction and layout planning of middle and primary school in county filed

Dong Miaomiao1Zhang Yihui2Zhang Xiaobin1Fu Qiang1

(1.CollegeofCivilEngineering&Building,ShandongUniversityofScience&Technology,Qingdao266000,China; 2.HenanPingdingshanBaofengBureauofNationalLandSource,Pingdingshan467400,China)

2016-03-20

董苗苗(1993- )，女，在讀本科生； 張義輝(1973- )，男，工程師； 張曉斌(1990- )，男，在讀本科生； 傅 強(qiáng)(1981- )，男，講師

1009-6825(2016)15-0024-03

TU984.14

A