廣西通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制研究*

梁歡歡 　羅敏

1　桂林航天工業(yè)學(xué)院　管理學(xué)院，廣西　桂林　541004；2　桂林航天工業(yè)學(xué)院　航空旅游學(xué)院，廣西　桂林　541004

廣西通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制研究*

梁歡歡1羅敏2

1桂林航天工業(yè)學(xué)院管理學(xué)院，廣西桂林541004；2桂林航天工業(yè)學(xué)院航空旅游學(xué)院，廣西桂林541004

摘要隨著廣西通用航空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加強人才需求預(yù)測及培養(yǎng)的研究勢在必行。從三類急需的航空特業(yè)人才入手，對廣西通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，運用回歸分析方法預(yù)測了未來5年內(nèi)廣西通用航空飛行器數(shù)量和航空特業(yè)人才的需求數(shù)量。面對300多名航空特業(yè)人員的缺口，從規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地、創(chuàng)新人才流動和配置機制、鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式三個方面提出創(chuàng)新廣西通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)的機制。

關(guān)鍵詞廣西通用航空產(chǎn)業(yè)；航空特業(yè)人才；人才需求預(yù)測； 人才培養(yǎng)機制

一般認(rèn)為，通用航空的發(fā)展與經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP相關(guān)，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，2014年人均GDP達(dá)到7 485美元，已經(jīng)具備了發(fā)展通用航空的經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國通用航空空域管理改革的意見》，表明國家鼓勵通用航空的發(fā)展。廣西是國家第二批通用航空開放試點省區(qū)。隨著廣西通用航空產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于通用機場、飛機購置等硬件條件的發(fā)展在《意見》中已經(jīng)有了具體規(guī)劃，但是對于如何引進(jìn)專業(yè)人才、培養(yǎng)人才等方面卻沒有相關(guān)的內(nèi)容。人才短缺、績效不佳會制約通用航空的發(fā)展，加強這些內(nèi)容的研究勢在必行。通用航空需要的專業(yè)人才主要為航空特業(yè)人員，主要包括飛行員、教練員、機務(wù)人員和飛行保障人員等專業(yè)人才，此類人才專業(yè)性較強，培訓(xùn)周期較長，在我國需求缺口較大，除需積極對外引進(jìn)外，更要加強人才的自主培養(yǎng)。本文擬針對廣西通用航空企業(yè)進(jìn)行人力資源現(xiàn)狀調(diào)查并做出需求預(yù)測，為廣西推動通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才政策保障政策建議。

1廣西通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1.1廣西通用航空企業(yè)發(fā)展迅速

從產(chǎn)業(yè)的生命周期看，廣西通用航空處于快速發(fā)展的“生長階段”。2009年4月廣西首家通用航空企業(yè)——陽朔平步青云熱氣球航空俱樂部有限公司獲得了中南地區(qū)管理局頒發(fā)的通用航空經(jīng)營許可證，但當(dāng)年10月份發(fā)生的熱氣球燃燒事故導(dǎo)致4名荷蘭游客死亡事件使得政府暫停了熱氣球旅游業(yè)務(wù)，導(dǎo)致廣西通用航空較長時間停滯不前。《意見》要求到2020年，引進(jìn)和培育具有影響力的通用航空企業(yè)達(dá)到15家以上，意味著廣西將大力拓展通用航空業(yè)務(wù)。無論是從經(jīng)濟發(fā)展階段，還是從“一路一帶”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等發(fā)展政策等方面看，廣西通用航空將面臨巨大發(fā)展機遇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2015年11月，廣西本地通用航空企業(yè)(以民航局公布信息統(tǒng)計)共3個，具體如表1所示。

表1　 廣西通用航空企業(yè)情況一覽表

資料來源：民航局網(wǎng)站、各公司網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站信息及電話、現(xiàn)場調(diào)查。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強

截止到2015年11月，廣西已經(jīng)建成桂林興安通用航空機場和廣西吉航東盟通用機場，正在建設(shè)南寧伶俐通用航空機場等通航機場，另外還建成了陽朔空中游覽基地、桂林蘆笛巖景區(qū)、愚自樂園景區(qū)等多個直升飛機起降點。預(yù)計到2020年，全區(qū)建成各類通用機場達(dá)200個，圍繞廣西區(qū)內(nèi)旅游資源建成北海潿洲島、防城港、欽州、百色樂業(yè)、南寧三塘、桂林陽朔、河池巴馬等10個通用機場(或起降點)，形成多種模式共同發(fā)展、公益性與商業(yè)性相互補充的通用航空機場體系，這將為廣西通用航空打下非常堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3市場規(guī)模持續(xù)擴大

現(xiàn)有通用航空市場集中于桂林市、南寧市，其中又以桂林市的通用航空市場成績尤為突出。以當(dāng)前廣西通用航空企業(yè)中實力最強的桂林通航有限責(zé)任公司為例，2015年9月獲得運營資質(zhì)開飛以來，截止到11月底，兩個月累計飛行時間共9 474.5小時，客流量達(dá)到200人次，贏得了桂林旅游市場的認(rèn)可。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)，正受到越來越多人的青睞，我國低空產(chǎn)業(yè)必將快速發(fā)展。發(fā)展起來的中國通航產(chǎn)業(yè)將撬動上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)萬億元的市場蛋糕，通用航空產(chǎn)業(yè)將會是繼干線飛機、支線飛機之后又一個迅速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè)。

2廣西通用航空產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀

2.1航空特業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重短缺

我國通用航空長期發(fā)展滯后，特業(yè)人才數(shù)量較少。同時還由于企業(yè)經(jīng)營效益不好，員工待遇低等原因，每年都有大量航空特業(yè)人員流失，從而更加劇了通用航空人才隊伍短缺的局面。以飛行員為例，根據(jù)《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告2013》統(tǒng)計顯示，我國通用航空駕駛員(主要包括91部通用航空公司、體育運動類航空器駕駛員)占全國民航駕駛員比例僅有3.33%，通用航空企業(yè)的飛行人才培訓(xùn)和儲備不受重視。截止2015年11月，廣西的通用航空產(chǎn)業(yè)飛行員共7名，機務(wù)人員共16名，航務(wù)人員共5名。按照國際慣例，人員與飛行器比例為飛行員2.5∶1，機務(wù)人員3∶1，航務(wù)人員0.5∶1，即應(yīng)擁有飛行員25名，機務(wù)人員30名，航務(wù)人員5名，才能與10架飛行器形成較好的人機使用效率。因此，廣西現(xiàn)有通航特業(yè)人才中飛行員和機務(wù)人員數(shù)量明顯不足。

2.2航空特業(yè)人才質(zhì)量不佳

根據(jù)對廣西各通用航空企業(yè)調(diào)研所得數(shù)據(jù)顯示，人力資源的實際狀況的特點有：年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，40歲以下飛行員占總飛行員人數(shù)的65%，機務(wù)人員這一比例是100%，航務(wù)人員66.7%；學(xué)歷水平普遍偏低，大專及以下學(xué)歷的飛行員占飛行員人數(shù)的75%，機務(wù)人員的比例是42.9%，航務(wù)人員40%。40歲以上的人員，具有豐富的實踐經(jīng)驗，是通航企業(yè)的主力，但當(dāng)前廣西通用航空企業(yè)內(nèi)這類人員比例較低；同時現(xiàn)有人員學(xué)歷相對較低，非航空專業(yè)人員比例較高，也會影響其對現(xiàn)代化飛機技術(shù)知識的接收能力和飛行安全管理的理念及意識。

2.3飛行員缺乏本地培養(yǎng)渠道

現(xiàn)階段，廣西通用航空飛行員的來源主要有三種：一是民航飛行學(xué)校的畢業(yè)生，廣西境內(nèi)只有梧州市建成珠海中航飛行學(xué)院有限公司、深圳航空飛行員培訓(xùn)學(xué)校，但這兩個培訓(xùn)學(xué)校都是為各自公司培養(yǎng)飛行運輸人才；廣西本地高校僅有桂林空軍學(xué)院開設(shè)了飛行訓(xùn)練課程，但沒有飛行員相關(guān)專業(yè)。二是空軍退役飛行員，全國每年約幾十人，數(shù)量很少，且2005 年民航局與空軍制定了軍轉(zhuǎn)民飛行員必須有部隊同意的推薦函，民航相關(guān)單位才能接收，加大了軍轉(zhuǎn)民飛行員的引進(jìn)難度。三是國內(nèi)通用航空培訓(xùn)機構(gòu)訓(xùn)練的飛行學(xué)員，截止到2014年底，在民航局網(wǎng)站上公布認(rèn)證具有培訓(xùn)資質(zhì)的飛機駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)機構(gòu)共有128家，但并未有一家企業(yè)在廣西落戶，同時由于飛行員培訓(xùn)成本高、教員匱乏、缺乏經(jīng)驗等原因，也影響了廣西通用航空企業(yè)的人才獲取。

3人才需求預(yù)測

隨著我國通用航空發(fā)展迅速，機隊數(shù)量不斷增長，對人才的需求也在不斷擴大。根據(jù)國際慣例和我國實際，一般是按照飛行器的數(shù)量來預(yù)測通用航空主要專業(yè)人員。根據(jù)廣西通用航空企業(yè)投資規(guī)劃，用回歸分析法預(yù)測廣西2015-2020年各年度通用航空飛行器數(shù)量，并以航空器的擁有量預(yù)測通用航空的技術(shù)人員需求(見表2)。到2020年，廣西通用航空企業(yè)應(yīng)擁有58架飛行器，對應(yīng)需要的飛行員數(shù)量為145人，機務(wù)人員174人，航務(wù)人員29人。與2015年現(xiàn)有28名航空特業(yè)人才數(shù)量做比較，即到2020年，廣西通用航空企業(yè)最少應(yīng)充實300多個航空特業(yè)人員才能使行業(yè)得以持續(xù)。

表2　人才需求預(yù)測情況一覽表

備注：人數(shù)四舍五入。

4創(chuàng)新通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制

廣西要實現(xiàn)通用航空經(jīng)濟的大發(fā)展，人才是關(guān)鍵制約要素。航空特業(yè)人才培養(yǎng)時間長，培育成本高，廣西如果不能形成合理的航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制，形成人才的有效補充，通用航空將面臨人才嚴(yán)重短缺的問題。廣西可從規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地、創(chuàng)新人才流動和配置機制、鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式三個方面創(chuàng)新通用航空產(chǎn)業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)的機制。

4.1規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地

廣西因經(jīng)濟發(fā)展、地域條件等因素對國內(nèi)外的航空特業(yè)人才的吸引力不強，單純依靠人才引進(jìn)無法有效補充通航企業(yè)的人才需求，因此本地培養(yǎng)將成為航空特業(yè)人才最重要的途徑。廣西可將航空特業(yè)人才相關(guān)專業(yè)納入廣西高等教育規(guī)劃中，鼓勵廣西本地高等院校新設(shè)相關(guān)專業(yè)或相近專業(yè)新設(shè)相關(guān)課程，這是在廣西本地較大規(guī)模培養(yǎng)航空特業(yè)人員的有效途徑。對于存在的師資、設(shè)備不足以及培養(yǎng)經(jīng)費較高(飛行員培養(yǎng)費用70萬元/人，其中私照20萬元，商照50萬元)等問題，可以鼓勵廣西本地院校與國內(nèi)航空公司合作辦學(xué)，開展學(xué)歷教育+技能培養(yǎng)模式。例如2015年桂林航天工業(yè)學(xué)院就與桂林通用航空有限責(zé)任公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在廣西開設(shè)第一個飛行員駕駛培訓(xùn)基地，這將是廣西本地的通用航空人才培養(yǎng)的一個重大突破。高等院校教育能提高飛行人員的知識和素養(yǎng)，企業(yè)能提供師資及設(shè)備支持，還可以與學(xué)員共同分擔(dān)的形式進(jìn)行人力資本投資，保證飛行人才畢業(yè)后從學(xué)校到企業(yè)的平穩(wěn)過渡，既能有效解決學(xué)員就業(yè)問題，還能保障通用航空企業(yè)人才的穩(wěn)定供給。廣西政府應(yīng)對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或高等院校進(jìn)行財政、稅務(wù)等方面的支持和獎勵，還可以爭取國家助學(xué)貸款政策對航空特業(yè)學(xué)員的傾斜，增加貸款額度，放寬貸款條件。

4.2創(chuàng)新人才流動和配置機制

在勞動力市場中建立航空特業(yè)人才流動市場和制度，規(guī)范流動行為，形成合理的航空特業(yè)人才培訓(xùn)及流動機制。桂林通航有限責(zé)任公司的成功就得益于海航集團(tuán)與桂林市政府的合作。從海航集團(tuán)劃撥管理和航空特業(yè)人才成功籌建公司，并保障了人才的后續(xù)引進(jìn)及培養(yǎng)，人才的流動與合理配置也使得海航集團(tuán)人力資本存量得以盤活，避免行業(yè)內(nèi)惡性競爭，提高了人力資本投資回報率；桂林市政府可以給予航空特業(yè)人才安家費、住房補貼等形式的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)吸引核心人才并留住他們，穩(wěn)定隊伍。

4.3鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式

降低民辦飛行學(xué)校門檻，給予通航企業(yè)政策扶持，吸引國內(nèi)通用航空商照訓(xùn)練培訓(xùn)機構(gòu)到廣西設(shè)點。筆者在調(diào)研中了解到桂林通航有限責(zé)任公司已經(jīng)向民航華南局遞交飛行員培訓(xùn)資質(zhì)申請，預(yù)計2015年年底或2016年年初可獲得飛行員私照和商照的培訓(xùn)資質(zhì)，那么它也將成為廣西第一個通用航空飛行駕照培訓(xùn)機構(gòu)。在保證飛行培訓(xùn)質(zhì)量及安全的前提下，廣西政府應(yīng)采取多種手段和措施鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，縮短人才培養(yǎng)周期，降低培養(yǎng)成本，提高人力資本投資收益。例如每年對廣西境內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行績效考核，將人才培養(yǎng)數(shù)量、人才培養(yǎng)合格率、人力資本投資回報率等設(shè)置為關(guān)鍵績效考核指標(biāo)，對考核成績較好的教員和培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行獎勵，同時進(jìn)行重點扶持。要求績效考核成績較好的教員和培訓(xùn)機構(gòu)分享成功經(jīng)驗，幫助廣西本地教員及培訓(xùn)機構(gòu)共同進(jìn)步。

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(責(zé)任編輯陳葵晞)

* 基金項目：廣西科協(xié)高校青年教師及研究生專項資助課題《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測及開發(fā)》(科協(xié)〔2015〕 Z-02)。

作者簡介：梁歡歡，女，廣西合山人。講師，碩士。研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

中圖分類號：F562

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-4859(2016)01-0024-04