江蘇：精準(zhǔn)培育新型職業(yè) 農(nóng)民的實(shí)踐與探索

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記2014年年底視察江蘇時(shí)，要求江蘇省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并突出強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。2015年年初，農(nóng)業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省。江蘇省按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，積極探索精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效路徑和模式，2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到28%以上，新型職業(yè)農(nóng)民總量達(dá)到200萬(wàn)人以上。

一、提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”

2015年江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員747.4萬(wàn)人，其中專業(yè)大戶23萬(wàn)多戶、家庭農(nóng)場(chǎng)2.8萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社7.2萬(wàn)家、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6158家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活呈現(xiàn)出兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的格局。務(wù)農(nóng)人員中大多憑借多年積累經(jīng)驗(yàn)埋頭苦干、精耕細(xì)作，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。由于他們90%以上是初中及以下文化程度，吸收新知識(shí)、新技術(shù)能力有限，對(duì)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和品種、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展概念淡薄，科學(xué)種田意識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律適應(yīng)能力有限，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率提高。

提升“老農(nóng)”，主要采取“技能培訓(xùn)+學(xué)歷教育”的模式，提升他們的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)的技能和崗位要求，結(jié)合重大推廣技術(shù)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)他們開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式等方面的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。全省每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人左右。二是開(kāi)展農(nóng)民中等職業(yè)教育。加大“半農(nóng)半讀”農(nóng)民中等學(xué)歷教育辦學(xué)力度，依托農(nóng)廣校系統(tǒng)，采取“農(nóng)學(xué)結(jié)合”和“送教下鄉(xiāng)”教育模式，對(duì)年齡小于50歲的農(nóng)民開(kāi)展“半農(nóng)半讀”中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全省每年招生5000人左右。泰興市農(nóng)廣校積極開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)“半農(nóng)半讀”中職學(xué)歷教育，2009年以來(lái)累計(jì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民3656人，其中有76%的學(xué)員成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)主。

二、吸引一批胸懷鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”

江蘇全省2600萬(wàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中，70%已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，其中以青壯年勞動(dòng)力為主。近年來(lái)全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中每年有1%左右回流農(nóng)村，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不到20萬(wàn)人。這批返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有一定的知識(shí)文化，在城市務(wù)工積累了資本，開(kāi)拓了眼界，同時(shí)由于他們的根在農(nóng)村，牽掛老家，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安定生活的想法。他們很有可能成為新型家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)辦者。近年來(lái)，國(guó)家和省先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也已成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的重要選擇。據(jù)調(diào)查，不少地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的主要方向是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)的行業(yè)。

培育“新農(nóng)”，主要采取“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+政策扶持”的模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和省農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)有志從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤指導(dǎo)三段式培訓(xùn)模式，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置要科學(xué)，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷（電子商務(wù)）、創(chuàng)業(yè)能力等不同模塊進(jìn)行。培訓(xùn)方式上要?jiǎng)?chuàng)新，采取學(xué)徒制，注重學(xué)中干、干中學(xué)，充分利用田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂。跟蹤指導(dǎo)上要實(shí)效，結(jié)合學(xué)員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，采取一對(duì)一指導(dǎo)，長(zhǎng)期跟蹤。二是強(qiáng)化政策扶持。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā) 〔2015〕47號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）都明確了一系列扶持政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策是激勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)恿χ?。漣水縣紅窯鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工徐洪兵認(rèn)為，政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策讓創(chuàng)業(yè)有了保障，特別是紅窯的農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為其提供了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，今年準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)園開(kāi)展果蔬種植。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)有2萬(wàn)人左右。南通市原做生意或建筑裝潢的小老板返鄉(xiāng)創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)253個(gè)，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)的 39%。

三、引進(jìn)一批有創(chuàng)新、愿務(wù)農(nóng)的“知農(nóng)”

具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要邁上新臺(tái)階，必須吸引一批大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)群體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力源泉和人才保障。

培育“知農(nóng)”，主要采取“鼓勵(lì)引導(dǎo)+定向培養(yǎng)”的模式，解決農(nóng)業(yè)“后繼無(wú)人”的問(wèn)題。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)一批。江蘇每年全日制涉農(nóng)專業(yè)大中專生招生規(guī)模在1.5萬(wàn)左右，這些學(xué)生大多出身農(nóng)村，受過(guò)幾年專業(yè)教育。團(tuán)省委、省農(nóng)委聯(lián)合開(kāi)展的涉農(nóng)高校大學(xué)生涉農(nóng)從業(yè)意愿調(diào)查顯示，如果有政策支持，愿意涉農(nóng)就業(yè)的畢業(yè)生比例達(dá)到76%。2015年開(kāi)始，省農(nóng)委與教育廳聯(lián)合對(duì)全省高校涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)。主要采取專家講座與成功典型現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合的方式，2015年培訓(xùn)大學(xué)生13380名。通過(guò)專題培訓(xùn)、導(dǎo)師輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、跟蹤服務(wù)等方式，支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生優(yōu)先選聘為科技示范戶，優(yōu)先認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢等方面優(yōu)先提供服務(wù)。探索建立專家與大學(xué)生結(jié)對(duì)扶持制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與涉農(nóng)院校做好有效銜接，建立培訓(xùn)示范基地，為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)或孵化等服務(wù)。二是定向培養(yǎng)一批。蘇州太倉(cāng)、張家港、常熟等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的大學(xué)生。太倉(cāng)市規(guī)定，本地戶籍應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)單獨(dú)招生考試，進(jìn)入相關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校全日制大專學(xué)習(xí)，政府全額承擔(dān)學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后由市統(tǒng)一調(diào)配并簽訂聘用合同，分配到合作農(nóng)場(chǎng)和園區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理等工作。實(shí)行人事代理，工資待遇參照所在村（社區(qū)）副職干部，并可參加城鎮(zhèn)社保，辦理人身保險(xiǎn)，繳納住房公積金。定向培育實(shí)施兩年多以來(lái)，成效顯著，原定三年完成200名，現(xiàn)兩年超額招錄了207名學(xué)員。張家港市與揚(yáng)州大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)“張家港班”，計(jì)劃用10年時(shí)間，培養(yǎng)300名左右本科畢業(yè)生，到農(nóng)村一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號(hào)）提出，鼓勵(lì)地方政府與院校合作，委托定向培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。