以交通引領(lǐng)副中心建設(shè)發(fā)展

文 高 揚

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以交通引領(lǐng)副中心建設(shè)發(fā)展

文 高 揚

副中心綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，按照“對外輻射、對內(nèi)聯(lián)絡(luò)、樞紐耦合”的思路。

中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，北京市副中心規(guī)劃建設(shè)作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的重要舉措之一，肩負(fù)著治理北京“大城市病”的歷史重任，也承擔(dān)著可持續(xù)發(fā)展的未來改革重任。從國際大都市發(fā)展來看，交通既要支撐城市經(jīng)濟社會活動帶來的出行活動，還要引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，減少對資源的消耗和環(huán)境的污染，與城市發(fā)展之間存在著互為依存、互為促進的關(guān)系。為了高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)副中心，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律，避免重蹈中心城區(qū)交通發(fā)展滯后于城市發(fā)展的老路，必須堅持交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的交通發(fā)展新路。

從當(dāng)前北京發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇來看，副中心交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下三個方面:從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略層面準(zhǔn)確把握副中心的功能定位和作用，關(guān)注城市功能提升和區(qū)域空間布局優(yōu)化給交通發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)；按照國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃副中心交通發(fā)展戰(zhàn)略，重點關(guān)注可持續(xù)發(fā)展理念下交通出行供給和服務(wù)的轉(zhuǎn)型與提升；認(rèn)真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，重點關(guān)注交通規(guī)劃建設(shè)面臨的政策性瓶頸和體制機制障礙。

堅持交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念

北京市副中心規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮疏解非首都功能的示范帶動作用，全面落實城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，進而促進文化旅游和商務(wù)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成功能完備、職住平衡、交通便捷的城市副中心，率先成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)，在推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。副中心綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，按照“對外輻射、對內(nèi)聯(lián)絡(luò)、樞紐耦合”的思路，主動與京津冀區(qū)域空間格局和北京城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)相融合，積極發(fā)揮功能承接和人口截流的作用，著力構(gòu)建面向區(qū)域、中心城、新城等多層級的互聯(lián)互通、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

聯(lián)哪里、聯(lián)多少、怎么聯(lián)

應(yīng)充分發(fā)揮政府在綜合交通體系建設(shè)的主體地位，重視綜合交通系統(tǒng)與副中心空間格局的互動，按照交通引導(dǎo)城市空間發(fā)展的理念，圍繞內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換節(jié)點構(gòu)建交通樞紐體系，打造與功能區(qū)耦合、面向區(qū)域、多層級的交通樞紐體系，實現(xiàn)綜合交通體系對副中心建設(shè)的引導(dǎo)和支撐，在有序疏解非首都功能過程中實現(xiàn)交通與城鎮(zhèn)群的良性互動。

必須把對外交通建設(shè)作為副中心建設(shè)的重中之重。一方面，要發(fā)揮對外交通的支撐作用，解決好副中心與中心城區(qū)、新城之間的交通聯(lián)系，實現(xiàn)多通道、多方式的網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施供給，積極落實中心城區(qū)疏解功能的承接要求；另一方面，還要發(fā)揮對外交通的先導(dǎo)作用，處理好副中心與京津冀區(qū)域性中心城市以及燕郊、北三縣等臨近地區(qū)，還有機場、鐵路、港口等重要交通樞紐之間的交通聯(lián)系，創(chuàng)造非首都功能疏解所需的交通支撐條件。充分考慮區(qū)域人口和就業(yè)崗位分布變化帶來的交通需求的變化，對外交通廊道能力要留有余地，把副中心建設(shè)成為北京市新的“門戶”節(jié)點，破解當(dāng)前北京市“單中心”格局帶來的諸多問題。此外，對外交通建設(shè)的重中之重是交通樞紐，必須充分借鑒倫敦金絲雀碼頭、巴黎拉德芳斯等交通引導(dǎo)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)交通樞紐與行政、文化旅游、商務(wù)辦公等功能區(qū)的有機耦合。

建什么、建多少、管什么

應(yīng)以構(gòu)建綠色、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系為目標(biāo)，堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大公共交通的建設(shè)力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高于中心城區(qū)，同時，也要“建管并重”，實施更加嚴(yán)格的交通需求管理政策。

必須把副中心建設(shè)成為“公交都市”和步行友好城市。一方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展綠色交通，建設(shè)以軌道交通為主體的多層級公共交通系統(tǒng)，對外交通以城際鐵路、區(qū)域快線和快速公交為主，內(nèi)部交通以地鐵、有軌電車和常規(guī)公交為主，內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換圍繞交通樞紐形成多層級、網(wǎng)絡(luò)化格局；另一方面，應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，堅持綠色交通發(fā)展理念，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障步行、自行車和公共交通的需要，軌道交通系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先覆蓋人口和崗位高密度集中地區(qū)，遠期規(guī)劃綠色交通出行比例達到80%以上（2014年中心城為70%左右），軌道交通線網(wǎng)密度不低于中心城區(qū)，新建地區(qū)道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里。此外，副中心交通發(fā)展必須注重法治化、精細(xì)化的管理，應(yīng)當(dāng)實施更加嚴(yán)格的機動車交通需求管理政策，新舊地區(qū)應(yīng)采取差別化停車供給策略，新建地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市民理性擁有和使用小汽車。

何時建、誰來建、怎么建

必須有序推動副中心交通建設(shè)，堅持交通引導(dǎo)城市空間發(fā)展的理念，加強交通與副中心建設(shè)時序統(tǒng)籌，拓寬投資建設(shè)渠道，實現(xiàn)交通與城市發(fā)展相互融合、相互促進。交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是對外交通系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)，優(yōu)先保障資金、土地等要素，確保在2017年之前率先取得成效。同時，應(yīng)加強交通樞紐與重點功能區(qū)建設(shè)主體和建設(shè)時序統(tǒng)籌，尤其是科學(xué)論證新北京東站與副中心發(fā)展的功能和空間關(guān)系，積極引導(dǎo)和帶動社會資本參與建設(shè)，統(tǒng)籌中鐵總、北京市等各方利益主體及實施時序，建設(shè)“軌道上的京津冀”。

副中心規(guī)劃建設(shè)的重中之重是制度保障，必須破解中心城交通建設(shè)面臨的政策性瓶頸和體制機制障礙，在規(guī)劃、投資、土地、建設(shè)、運行、管理等環(huán)節(jié)主動改革和創(chuàng)新體制機制。副中心應(yīng)當(dāng)作為全市改革創(chuàng)新的先行區(qū)、示范區(qū)，在交通建設(shè)領(lǐng)域率先制定交通與用地一體化、公共交通服務(wù)市場化、基于經(jīng)濟手段調(diào)控的交通需求管理等政策機制，保障副中心有序建設(shè)。

作者系北京市政協(xié)委員，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長助理、副總工程師

責(zé)任編輯 崔晨