趙弘：發(fā)展副中心切莫繼續(xù)“攤大餅”

文 本刊記者 崔 晨

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趙弘：發(fā)展副中心切莫繼續(xù)“攤大餅”

文 本刊記者 崔 晨

攝影 新華社記者 張晨霖

建設(shè)副中心，不能“大而全”，要主要考慮非首都功能疏解的要求，緊緊圍繞副中心的功能定位，突出重點(diǎn)，有限發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)特大城市普遍存在主城區(qū)人口壓力偏大，功能過(guò)度集中，已超出城市的綜合承載能力等問(wèn)題。城市副中心的建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

過(guò)去30多年來(lái)，北京為擺脫“單中心”格局對(duì)城市承載力、運(yùn)行效率的掣肘進(jìn)行了不斷探索。1983版北京城市總體規(guī)劃提出建設(shè)黃村、良鄉(xiāng)等13個(gè)衛(wèi)星城；1993版總規(guī)新增亦莊，要建設(shè)的衛(wèi)星城達(dá)到14個(gè)；2004版總規(guī)提出在“衛(wèi)星城”的基礎(chǔ)上建設(shè)11個(gè)新城。但因規(guī)劃實(shí)施不到位，同一時(shí)期建設(shè)的新城數(shù)量過(guò)多且層級(jí)不分明，北京“單中心”城市格局始終未能實(shí)現(xiàn)根本突破，新城也沒(méi)有形成“反磁力”效應(yīng)。長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)表示：“現(xiàn)在，北京市委市政府正式確定在通州建設(shè)北京市副中心，可謂新的也更合理的突破路徑?！?/p>

副中心建設(shè)不應(yīng)追求“大而全”

一個(gè)城市的發(fā)展，要解決的最大的突出矛盾，就是集聚和效率的矛盾，而這個(gè)矛盾需要在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)上得以解決。趙弘認(rèn)為，北京市已明確提出打造“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”格局，在通州區(qū)加快建設(shè)副中心，重點(diǎn)承接市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門(mén)的疏解轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)城市東部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。這是很好的理念創(chuàng)新和思路突破，是北京突破“單中心”發(fā)展格局的一個(gè)重要標(biāo)志，是北京疏解非首都功能、治理“大城市病”的重大戰(zhàn)略決策。

在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是：副中心的建設(shè)是為了化解“城市病”，但如果副中心也盲目無(wú)序發(fā)展恐怕又會(huì)帶來(lái)新的“城市病”。這是讓趙弘最為擔(dān)憂(yōu)的。對(duì)此，他指出，建設(shè)副中心，不能“大而全”，要主要考慮非首都功能疏解的要求，緊緊圍繞副中心的功能定位，突出重點(diǎn)，有限發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持走緊湊、集約、高端發(fā)展之路，避免再走“造城式”、“攤大餅式”的老路，防止形成新的“城市病”困擾。

為預(yù)防這種問(wèn)題的出現(xiàn)，趙弘給出八個(gè)字、兩點(diǎn)建議：“科學(xué)定位，有限目標(biāo)”、“劃定邊界，有序發(fā)展”。趙弘認(rèn)為，作為副中心，要以行政辦公這一核心功能為主導(dǎo)，這是北京市賦予副中心的重要責(zé)任，要充分凸顯行政辦公、文化交流等相關(guān)功能。同時(shí)，還要發(fā)展能維持城市自身運(yùn)轉(zhuǎn)且與副中心不沖突的其他功能，如產(chǎn)業(yè)功能要高端化、綠色化、集約化，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)總部、文化旅游、金融商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“副中心的建設(shè)不能再走規(guī)模擴(kuò)張的老路。”趙弘建議，認(rèn)真總結(jié)中心城區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)控副中心的規(guī)模邊界，嚴(yán)格守住兩條紅線。一是嚴(yán)格控制城市邊界，副中心城市建設(shè)要留有空間余地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和人口無(wú)序擴(kuò)張；二是嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)環(huán)城綠化隔離帶、留下永久性農(nóng)田和綠地等多種方式，持續(xù)擴(kuò)大城市綠色空間。

同時(shí)，副中心城市內(nèi)部也要體現(xiàn)精致高效，按照組團(tuán)式發(fā)展的思路，統(tǒng)籌做好功能分區(qū)等各項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化道路、交通、居住、公共服務(wù)等各類(lèi)功能的空間布局，提高城市運(yùn)行效率，可以考慮在一些具備條件的遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)緊湊、精致、綠色低碳的副中心的亞一個(gè)層級(jí)的衛(wèi)星城或微中心，承擔(dān)某些特色功能，適當(dāng)分擔(dān)市副中心的相關(guān)功能。

副中心要避免城強(qiáng)業(yè)弱

曾經(jīng)的通州，主要承擔(dān)以居住功能為核心、以生活型服務(wù)業(yè)為主體的城市功能，已表現(xiàn)出明顯的“臥城化”跡象?！爱a(chǎn)城不融合，職住不平衡，一直是通州區(qū)建設(shè)發(fā)展中一個(gè)比較突出的問(wèn)題?！壁w弘指出，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，通州區(qū)職住分離人口約為21.3萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口的18%。2008年至2013年通州區(qū)新增常住人口28.7萬(wàn)人，是新增就業(yè)人口的8.7倍。

要克服“城強(qiáng)業(yè)弱”的短板問(wèn)題，趙弘建議引入一些高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)選擇上要以總部、金融、商務(wù)、文化等服務(wù)業(yè)為主，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)功能?！氨本┳鳛閲?guó)際大都市，世界性總部功能不能弱化，還要凸顯，但隨著北京疏解非首都功能，城六區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已受到較大的限制，通州區(qū)要積極承接中心城部分產(chǎn)業(yè)功能疏解，聚集更多總部、金融等高端服務(wù)資源，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

趙弘還強(qiáng)調(diào)，通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)不僅要積極聯(lián)動(dòng)中心城區(qū)，而且要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景、大格局，積極發(fā)揮跨區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與廊坊北三縣、天津武清等周邊區(qū)域的分工與合作，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地、建設(shè)創(chuàng)新共同體等多種方式，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，共同打造功能完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)與京津冀區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。

提升副中心的城市品質(zhì)

目前，通州存在的交通擁堵、資源能源供應(yīng)缺口較大、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題。副中心的定位對(duì)通州無(wú)疑是歷史性機(jī)遇。趙弘認(rèn)為，通州應(yīng)抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬條件”與公共服務(wù)“軟條件”建設(shè)，使通州的城市承載力與副中心建設(shè)要求相匹配。

“城市未建，交通先行”是許多城市的建設(shè)規(guī)律?！八沟赂鐮柲Φ囊?guī)劃建設(shè)順序是先建設(shè)火車(chē)站和市郊鐵路，其次建設(shè)公共服務(wù)和醫(yī)療教育，最后建設(shè)住宅區(qū)域，這種建設(shè)格局使得新城、衛(wèi)星城具有很強(qiáng)的吸引力，因?yàn)楹芊奖愦蠹页鲂?，市郊鐵路也就十幾分鐘的車(chē)程，直接和地鐵相連?！壁w弘表示了對(duì)斯德哥爾摩城市建設(shè)的肯定。他認(rèn)為，副中心的建設(shè)應(yīng)該借鑒其合理經(jīng)驗(yàn)，“一方面要加快完善通州與中心城區(qū)的快速聯(lián)絡(luò)通道，尤其是大站式的市郊鐵路建設(shè)，盡快建設(shè)地鐵1號(hào)線復(fù)線，或增加一站直達(dá)式的軌道線路，滿(mǎn)足副中心與中心城之間快速增長(zhǎng)的出行需求。另一方面，還要重點(diǎn)加強(qiáng)通州區(qū)內(nèi)通外連的軌道交通體系建設(shè)，以新北京東站為起點(diǎn)，推動(dòng)京唐城際、京濱城際、軌道交通S6線、平谷線等線路建設(shè)，爭(zhēng)取軌道交通向于家務(wù)、永樂(lè)店等遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廊坊北三縣延伸，形成以軌道交通為主的公共交通體系，不斷增強(qiáng)市副中心的交通聯(lián)系能力”。

便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是副中心高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和保障。而提升公共服務(wù)水平，保障和改善民生，是增強(qiáng)副中心吸引力和提升城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。目前，與中心城區(qū)相比，通州的教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施仍相對(duì)不足，人均擁有的公共服務(wù)資源數(shù)量偏低，與副中心城市的功能定位及人口快速增長(zhǎng)的需求不相匹配，整體服務(wù)能力、質(zhì)量和水平亟待提升。“今后，通州區(qū)要將提升公共服務(wù)水平放在至關(guān)重要的位置，圍繞非首都功能疏解，加快中心城區(qū)教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源向通州疏解，著力打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療群。同時(shí)，加快通州博物館群、高端藝術(shù)展館、綜合體育場(chǎng)館等高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！壁w弘建議。

副中心建設(shè)還不能忽略生態(tài)環(huán)境的打造。趙弘建議，通州區(qū)水資源豐富，生態(tài)基礎(chǔ)較好，但目前尚未得到有效充分的利用。未來(lái)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，按照生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境至上的原則，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、污染治理和環(huán)境綜合整治力度，全力構(gòu)筑水綠交融的生態(tài)空間格局，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、幸福宜居的副中心城市。