淺談企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作問題與對(duì)策

摘 要：2015年的“8.12”天津港爆炸事件的發(fā)生造成100余名消防員犧牲，令人痛心疾首。在應(yīng)急救援過程中暴露出諸多問題，一方面，反映了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急工作任重而道遠(yuǎn)；另一方面，凸顯了應(yīng)急管理工作的必要性和重要性，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作是一次極大的警示。試圖從應(yīng)急管理的概念出發(fā)，通過事故分析企業(yè)安全應(yīng)急工作中存在的不足，進(jìn)而提出了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：天津港；爆炸事件；安全生產(chǎn)；應(yīng)急體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.073

2015-08-12T23：30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，造成165人死亡。其中，公安消防人員24人，天津港消防人員75人。天津港事件的發(fā)生令人震驚，100余名消防員的犧牲更是令人痛心。

危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作專業(yè)性強(qiáng)，“8.12”天津港事件應(yīng)急工作備受質(zhì)疑，在應(yīng)急救援過程中暴露出的救援隊(duì)伍非職業(yè)化，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部遲遲不明確，救援方式缺乏科學(xué)性，應(yīng)急輿情管理不到位，謠言四起等問題，讓我們加深了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立一套科學(xué)、完善的安全生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急體系，對(duì)于提高企業(yè)應(yīng)急能力，促進(jìn)社會(huì)安全、穩(wěn)定尤為重要。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的對(duì)象

安全生產(chǎn)是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其核心管理內(nèi)容主要包括事故發(fā)生前的隱患管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理。隱患管理是指通過事故發(fā)生前對(duì)危險(xiǎn)源的分析與控制，降低事故發(fā)生的可能性；而應(yīng)急管理主要是為了控制生產(chǎn)事故的勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化和減少事故造成的直接或間接損失。

應(yīng)急管理包括以下幾個(gè)階段：①信號(hào)偵測。識(shí)別危機(jī)發(fā)生的警示信號(hào)，并采取預(yù)防措施。②探測與預(yù)防。查找、探測影響危機(jī)的隱患，并盡力排除或減少隱患。③控制危害。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，努力使事故不影響周邊運(yùn)行的其他部分或外部環(huán)境。④恢復(fù)。盡可能快地讓組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。⑤學(xué)習(xí)?；仡櫤蛯徱曀扇〉奈C(jī)管理措施，并整理、固化，使之成為今后的運(yùn)行基礎(chǔ)。

具體而言，應(yīng)急管理到底包括哪些內(nèi)容呢？根據(jù)應(yīng)急的生命周期，應(yīng)急管理包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防隱患、控制危機(jī)、事后恢復(fù)、學(xué)習(xí)提高5個(gè)階段。簡單而言，應(yīng)急工作就是要在事故發(fā)生前做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防，制定好應(yīng)急管理制度和編制應(yīng)急預(yù)案；事故發(fā)生后要控制范圍，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，即要開展預(yù)案的實(shí)施、應(yīng)急資源的配置和調(diào)度、事故現(xiàn)場的指揮和事后的應(yīng)急績效管理。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析

從眾多事故不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國重大事故，乃至特別重大事故頻發(fā)，傷亡后果嚴(yán)重的重要原因之一就是未形成健全的應(yīng)急體系，應(yīng)急功能和應(yīng)急預(yù)案的編制不夠完善等。

2.1 沒有制訂應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

不少企業(yè)缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識(shí)和評(píng)估，不了解可能造成的事故后果，沒有編制應(yīng)急預(yù)案，提前制訂有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場極其混亂。

2.2 未進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和教育

很多企業(yè)在培訓(xùn)工作中注重生產(chǎn)技能培訓(xùn)而忽視安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。事故發(fā)生時(shí)憑借更多的是本能意識(shí)。這種意識(shí)需要經(jīng)常性的教育。當(dāng)前，部分企業(yè)危機(jī)意識(shí)淡薄，一旦事故來臨，職工容易陷入恐慌。

2.3 應(yīng)急救援演練不夠，應(yīng)急裝備不足

很多企業(yè)雖然按照地方政府要求編制了預(yù)案，但僅僅停留在紙質(zhì)文本上，不組織開展預(yù)案的演練工作，不進(jìn)行應(yīng)急工作投入，導(dǎo)致應(yīng)急組織磨合不夠，應(yīng)急方法未得到實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急裝備與事故類型存在偏差。

2.4 應(yīng)急決策系統(tǒng)不足

事故發(fā)生時(shí)，危險(xiǎn)危害程度都是瞬息萬變的。一旦決策不對(duì)，就容易造成事故擴(kuò)大，導(dǎo)致群死群傷?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)沒有建立應(yīng)急專家隊(duì)伍或決策輔助系統(tǒng)，決策時(shí)靠感覺、拍腦袋，容易把小事化大。

2.5 缺少科學(xué)的企業(yè)應(yīng)急管理評(píng)估

目前，企業(yè)普遍缺少應(yīng)急體系的評(píng)估考核辦法，管理者可以以此來準(zhǔn)確把握應(yīng)急工作中的不足，進(jìn)而建立一種科學(xué)的長期持續(xù)改進(jìn)的管理機(jī)制。

3 應(yīng)急體系建設(shè)改進(jìn)方向

3.1 開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做好預(yù)案編制

通過工序、設(shè)備、人員分析方法辨識(shí)危險(xiǎn)源。根據(jù)危險(xiǎn)源后果類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

一個(gè)好的預(yù)案至少具備6個(gè)要素，即方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、影響響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。在制訂應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要做好與企業(yè)所在地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接；在應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面，要制訂制度來明確各級(jí)各類預(yù)案的編寫內(nèi)容、評(píng)審要求、演習(xí)周期要求、修訂要求等。

預(yù)案工作小組宜設(shè)置通訊組、治安組、消防組、搶險(xiǎn)搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、運(yùn)輸組、物資供應(yīng)組、對(duì)外聯(lián)絡(luò)組等應(yīng)急救援專業(yè)組，分工、高效地開展工作。

3.2 建立應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

企業(yè)每年要將應(yīng)急工作納入全年工作安排中，編制年度應(yīng)急培訓(xùn)、演練計(jì)劃，定期采購必要的應(yīng)急物資、器材，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，使應(yīng)急工作常態(tài)化。

要定期組織演練，做好演練環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，模擬接近事故狀態(tài)，真演真練，務(wù)求實(shí)效。要做好預(yù)案演練后的評(píng)價(jià)、總結(jié)工作，及時(shí)根據(jù)演練情況對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的完善，提出改進(jìn)措施。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警手段

應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)是“防”，要加強(qiáng)事故預(yù)測預(yù)警工作。要通過危險(xiǎn)辨識(shí)，在重點(diǎn)部位安裝應(yīng)急預(yù)警裝置。比如，在重點(diǎn)防火部位配備有感溫或感煙的探頭，在易燃、易爆場所配備可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀，在可能存在急性職業(yè)中毒的場所配備有害氣體濃度監(jiān)測儀，在壓力容器、工業(yè)管道上配備超溫、超壓裝置等，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)測預(yù)警裝置的檢驗(yàn)，確保其有效性。

3.4 建立完善應(yīng)急體系評(píng)估機(jī)制

企業(yè)要梳理應(yīng)急工作的管理要素，根據(jù)各要素的完成情況，建立一套科學(xué)的評(píng)估制度和流程，不斷找出應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推動(dòng)應(yīng)急工作持續(xù)發(fā)展。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們勢(shì)必要將企業(yè)應(yīng)急建設(shè)工作擺在一個(gè)更加重要的位置上。企業(yè)應(yīng)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急工作相結(jié)合，做好防范和預(yù)警工作，充分利用和整合現(xiàn)有資源，積極做好常態(tài)下的危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練等工作，不斷提升應(yīng)急能力水平。

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作者簡介：李檸（1984—），男，山東安丘人，中航工業(yè)空空導(dǎo)彈研究院副主任助理，工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)榘踩芾怼?/p>

〔編輯：劉曉芳〕