農民奔小康 這關怎么闖

田新宇

黨的十八屆五中全會要求，確保到2020年全面建成小康社會。在新形勢下穩(wěn)定增加農民收入，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇，出路又在何方？為此，本刊記者專訪了農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司張紅宇司長。

《領導文萃》：今年是“十三五”開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。習近平總書記多次講，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。那么農民究竟要達到什么樣的收入水平，才算實現(xiàn)全面小康？

張紅宇：十八屆五中全會提出了到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。2010年，農民人均純收入為5919元，2020年翻一番就要按照可比價格，至少達到11838元。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，剛剛過去的2015年，農民人均可支配收入達到11422元，收入增幅連續(xù)第6年超過國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33∶1降至2.73∶1。應該說近年來農民增收的勢頭是好的，今后需要下大力氣保持住這種良好的態(tài)勢，才能如期完成全面建成小康社會的目標。據(jù)國內外研究機構預測，“十三五”時期我國經濟增長率為6～7%；國內生產總值要翻一番，年均增速需保持在6.5%以上?？偟目?，到2020年農民人均收入要比2010年翻一番，今后5年農民人均收入增速不能低于5%；要繼續(xù)實現(xiàn)農民收入增速快于經濟增長，增速更不能低于6.5%。

《領導文萃》：目前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，2015年底召開的中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革。在這樣的宏觀經濟背景下，應如何觀察農民收入？

張紅宇：經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，影響農民收入的外部環(huán)境和內生機制都發(fā)生了重大變化，農民收入越來越受到宏觀經濟環(huán)境和國際市場環(huán)境的影響。

第一，農民收入與國民經濟的聯(lián)系日趨緊密，必須把農民收入置于宏觀經濟背景下進行分析，這是第一個大的視角。大量實證研究表明，農民收入增長與經濟增長有顯著的正相關性，經濟增長速度快，農民收入增長就快；反之，農民收入也相應減緩。1986～1990年，GDP實際年均增速7.9%，農民收入年均增速近2.7%；1997～2002年，GDP實際年均增速8.4%，農民收入年均增速為3.9%。近年來，農民收入能夠保持較快增長的好勢頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)6年縮小，與國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長是分不開的。但也要看到，新常態(tài)下國民經濟發(fā)展正在經歷深刻調整，經濟增速已回落到中高速區(qū)間。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年我國GDP增速為6.9%，低于2014年7.3%的增速，更低于1979～2013年9.8%的平均增速；財政收入為15.2萬億元，比2014年增長8.4%，增速創(chuàng)下1992年以來新低，連續(xù)4年低于1979～2013年14.5%的平均增速。因此，在農民收入增長問題上，必須要有歷史的耐心，密切關注國民經濟對農民收入增長的影響。

第二，值得關注的是，在全球農業(yè)一體化背景下，農民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。今天，國際市場對農民收入的影響比十年前要深刻得多、廣泛得多。這是我們當前觀察農民收入的第二個大視角。

《領導文萃》：您剛才提到，在全球農業(yè)一體化背景下，農民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。當前全球農業(yè)一體化對農民收入到底有哪些影響？

張紅宇：我國農業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關稅措施，關稅和關稅配額制度成為調控農產品貿易的唯一手段。農產品平均關稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的 1/4；關稅形式單一，實施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關稅最高也只有 65%，除一些島國和個別農業(yè)規(guī)模大競爭力很強的國家外，其他國家農產品關稅水平都比我國高?？傮w上看，我國已經是世界上農產品貿易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。

農產品價格方面，由于關稅門檻低、貿易調控手段缺乏，加上國際農產品價格目前處于低位，部分國內農產品市場價低于國外產品配額內進口到岸稅后價，差距也逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進口敏感產品，價差問題表現(xiàn)得更為突出。大量進口國外低價農產品，使國內價格既不能隨需求的拉動而相應提高，也不能隨著生產成本的上升而相應上升，進口價格形成了國內農產品價格上升的“天花板”。一些產業(yè)的比較效益因此不斷下降，農民通過價格獲得的收入受到影響。

農業(yè)補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農業(yè)產值的8.5%，現(xiàn)在對棉花等產品的特定補貼已經逼近黃線。因此，通過補貼增加農民收入特別是種糧農民的收入，也遇到了一個政策的“天花板”。此外，我們還面臨資源環(huán)境和生產成本這“兩個地板”的約束。隨著農業(yè)生產要素特別是土地流轉費用、勞動力成本不斷上升，我國農業(yè)已全面進入高成本時代。據(jù)農業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006～2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中擠占和污染的威脅。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，在全球一體化的過程中，必須更加重視對兩種資源、兩個市場的合理利用，提升我國農業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)健康發(fā)展和農民收入持續(xù)增長。

《領導文萃》：根據(jù)有關信息，家庭經營性收入，特別是工資性收入已經成為農民收入中的大頭。最近有新聞報道說不少地方出現(xiàn)了農民工返鄉(xiāng)情況，這是否會對農民收入帶來不利影響？

張紅宇：農民收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入這四大來源構成。新形勢下國民經濟的發(fā)展變化，對這四個方面都有深刻影響。

一是家庭經營性收入增長難度加大。家庭經營性收入主要取決于農產品數(shù)量和價格兩個方面。一方面，土地流轉和新型經營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術的應用，由此帶來規(guī)?；a生的規(guī)模收入、結構調整產生的效益收入、成本降低而增加的收入等，將有利于家庭經營性收入的增長；另一方面，隨著經濟增速回落到中高速增長區(qū)間，農產品市場需求減少，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。2015年玉米、肉牛、肉羊價格總體走弱，全年農產品價格總體上持續(xù)低位運行。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農戶務農種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

二是工資性收入增幅趨緩。去年我國城鎮(zhèn)化水平達到56.1%，其中，農民工外出數(shù)量增加352萬，總量達到2.77億人。工資性收入首次超過家庭經營收入，成為農民收入的第一大來源，占農民收入的40.3%。但也要看到，農民工數(shù)量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調。從數(shù)量增長看，2011-2015年，農民工外出數(shù)量分別增長1055萬、983萬、633萬、501萬和352萬，增幅逐年下降；從工資增幅看，1994～2003年間，農民工資性收入年均名義增速達到18.8%，2004～2013年，工資性收入年均實際增速為17.8%，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012～2015年工資性收入名義增長分別為16.3%、16.8%、9.8%和7.2%。今后，隨著農業(yè)剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經濟增速放緩、結構調整和產業(yè)轉移等多重因素的影響下，農民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

三是轉移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。進入新世紀以來，我國加大了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的力度，不斷出臺各種農業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，帶動了轉移性收入快速增長。2004～2014年，轉移性收入從96.8元增加到1877.2元，占農民收入的比重從3.7%上升到17.9%。隨著國家財力增長，農民轉移性收入下一步仍有很大潛力可挖。但也要看到，近年來國民經濟增速特別是財政收入增速有所放緩。2001～2014年，全國財政收入年均增長18.3%，2015年全年增長僅8.4%，其中中央財政收入增長為7.4%。在這種背景下，繼續(xù)以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力，如何進一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。

四是財產性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農民的財產性收入不斷增長，已經成為農民收入特別是局部地區(qū)農民收入的重要增長源。2014年，農民收入構成中財產性收入占2.1%，但在不同區(qū)域財產性收入的比重非常懸殊。在中西部地區(qū)和傳統(tǒng)農區(qū)，由于土地租金較低，集體資產較為薄弱，財產性收入對農民收入的貢獻仍然不高，甘肅、四川、重慶等省份農民收入構成中來自財產性收入的比重只占1～3%。但在上海、溫州、深圳、廣州等局部地區(qū)，農民收入構成中來自財產性收入的比重大約可占20%以上，財產性收入越來越成為農民收入增長的源泉。從長遠來看，隨著今后農村產權市場不斷完善，農民財產性收入還有很大的增長空間。

《領導文萃》：看來農民增收的確面臨比較大的挑戰(zhàn)，那么，農民收入增長又面臨哪些有利條件？

張紅宇：分析農民增收，要有系統(tǒng)的思維、辯證的思維，才能看得全面一些。農民增收除面臨挑戰(zhàn)外，還面臨政策機遇、開放機遇和農業(yè)農村發(fā)展帶來的產業(yè)機遇。

一是政策機遇。第一，中央對三農工作高度重視。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出，“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”；2014年在福建考察時強調，全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭，并就如何抓好“農村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。這些要求與黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神一脈相承，豐富了黨的“三農”理論思想庫，為做好“三農”工作提供了強大保障。第二，各地政府把強農惠農富農作為自覺行動。各地把扶持“三農”作為自覺行動，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標的政績考核方式逐步轉變，為各地政府重農抓糧促增收營造了更加良好的外部環(huán)境。第三，多個地方制定了農民收入增長目標。黨的十八大以后，多個省份出臺了農民增收的具體目標。江蘇提出了到2020年實現(xiàn)農民收入翻番的實施方案，提出了蘇南地區(qū)五年時間翻一番、蘇中地區(qū)六年時間翻一番、蘇北地區(qū)七年時間翻一番、全省七年實現(xiàn)農民收入翻番的目標。湖南、海南、湖北、四川等地都制定了農民收入倍增計劃，把促進農民增收作為對政府的硬性要求，為農民收入增長提供了制度保障。

二是開放機遇。在全球一體化不斷加深的背景下，作為走向農業(yè)現(xiàn)代化的大國，中國必須在開放環(huán)境下加快提升農業(yè)的國際競爭力。2015年，我國蔬菜、水果、水產品出口分別達到133億美元、69億美元和203億美元，順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農產品貿易中保持了一定的競爭優(yōu)勢。盡管當前我國農業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農業(yè)技術進步、產業(yè)結構優(yōu)化和經營規(guī)模逐步擴大，我國農業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農民收入增長提供更加廣闊的空間。

三是產業(yè)機遇?，F(xiàn)代農業(yè)不僅為數(shù)以億計的農戶提供了從業(yè)的保障，也為新型經營主體從事農業(yè)提供了發(fā)展的契機，自身也從集聚資源要素的角度在非農傳統(tǒng)產業(yè)轉型提質中迎來了新的機遇。從橫向角度來看，現(xiàn)代農業(yè)的內涵已經大大拓展，農業(yè)既包括農林牧漁等產業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。從縱向角度看，農業(yè)產業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)，可以用“四個鏈條”來理解和把握。第一是全產業(yè)鏈，即從種到收，從田間到餐桌，全程接二連三，延長產業(yè)鏈條；第二是全價值鏈，即人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，提升價值鏈，增加附加收入；第三是供給鏈條，即從農業(yè)的季節(jié)性生產向產后的儲藏、加工、營銷延伸，縮短供給鏈條從而使農民和消費者受益；第四是生態(tài)鏈條，即改善生態(tài)鏈，使農業(yè)從生產到營銷的全過程實現(xiàn)可持續(xù)，循環(huán)發(fā)展，維持生命力。其中，聯(lián)想佳沃集團提出的“三全”發(fā)展戰(zhàn)略即全程可追溯、全產業(yè)鏈運營、全球化布局就很有代表性。今后，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農業(yè)，這既是對產業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的過程，也通過產業(yè)鏈條的延伸為農民增收開拓了新的空間。

《領導文萃》：十八屆五中全會提出了創(chuàng)新發(fā)展理念，要求構建發(fā)展新體制。面對新挑戰(zhàn)和新機遇，對于農民增收而言，應如何著力，才能應對挑戰(zhàn)、把握機遇，從體制機制層面為農民增收提供強勁動力？

張紅宇：新時期推動農民收入增長，必須在尊重農民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎作用的前提下，著力強化制度創(chuàng)新，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制?？偟膩砜?，在制度創(chuàng)新層面，實現(xiàn)農民增收新突破主要是深化農村土地制度、農業(yè)經營制度、人力資本創(chuàng)新和農村產權制度等四個方面改革。

一是農村土地制度改革。2014年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）明確提出，要在堅持農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權的基礎上，引導經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。通過土地經營權流轉，可以擴大土地經營規(guī)模，提高勞動生產效率，為農民帶來規(guī)模效益，但也不能過大，否則既會出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減，也可能引發(fā)土地過度集中，不利于兼顧效率與公平?！兑庖姟窞榇藦娬{，農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，并在這一前提下，提出了適度的兩個具體表現(xiàn)：一是務農收入相當于當?shù)囟a業(yè)務工收入，二是土地經營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍。農村土地制度改革對增加農民收入意義重大，一個重要前提是做好農村土地確權登記頒證工作。做好這項工作，可以給農民吃上“定心丸”，讓農民放心大膽流轉土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產性收入。

二是農業(yè)經營制度創(chuàng)新。在堅持農戶家庭承包的基礎上，發(fā)展家庭農場、合作社和各種各樣的產業(yè)化經營組織，這有利于提高農業(yè)生產專業(yè)化水平，推進農業(yè)供給側結構性改革，降低成本、提高資源產出率和勞動生產率，增加務農的主業(yè)收入。要堅持農戶家庭經營的基礎地位。目前全國有2.3億戶承包農戶，其中60～80%是自給型、生存型。這部分農戶即使只能解決自身溫飽問題，也是對國家糧食安全作出的貢獻。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農戶解決實際困難，引導他們通過共同使用農業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經營，增加技術、資本等生產要素投入，提高經營效益。發(fā)展多元化新型農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體是商品性農產品的主要提供者和農業(yè)供給側結構性改革的引領力量。截至目前，平均規(guī)模在200畝的家庭農場達87萬家，平均規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶達317萬戶，家庭經營模式下的專業(yè)大戶和家庭農場，在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮著基礎性作用；各類農民合作社達到153萬家，在生產合作和服務合作方面具有顯著而難以替代的規(guī)模效益；產業(yè)化經營組織33萬個，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。此外，還包括各類公益性和市場化的農業(yè)社會化服務組織115萬家。各類新型經營主體都有獨到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應性和發(fā)展空間，需要促進多元主體共同發(fā)展，讓農民自主選擇適合的經營方式。完善不同主體間的利益分配機制。各類新型農業(yè)經營主體之間是相互關聯(lián)、互為補充的關系。家庭經營類組織是新型農業(yè)經營體系的“原子”，既可以發(fā)起組織或參加合作社，也可以將一部分生產性服務外包給合作社或涉農企業(yè)。龍頭企業(yè)可以直接創(chuàng)辦或者加入合作組織，通過“龍頭企業(yè)+合作社+家庭經營組織”“龍頭企業(yè)+基地+家庭經營組織”“龍頭企業(yè)+家庭經營組織”等形式，實現(xiàn)農業(yè)的縱向一體化。合作經營類組織發(fā)展到一定水平之后，還可以參與創(chuàng)辦涉農企業(yè)，進一步向農業(yè)產業(yè)鏈條縱深延伸。各類新型農業(yè)經營主體相互交織、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯(lián)結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農業(yè)經營體系，增加農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的收入。

三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質農民，讓職業(yè)化的農民獲得人力資本溢出的收入效應。加強職業(yè)農民教育培訓。實施新型職業(yè)農民培育工程，圍繞主導產業(yè)開展農業(yè)技能和經營能力培養(yǎng)培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，把青年農民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。要以生產經營類新型職業(yè)農民培育為重點，對農業(yè)基礎經營者、獲證農民、農業(yè)后繼者和農業(yè)服務人員實行分層培養(yǎng)。實行職業(yè)農民準入制度。采取相應措施，使農業(yè)成為進入有要求、經營有收益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴的行業(yè)。堅持政府主導和農民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農民，實施差異化的認定標準，積極探索新型職業(yè)農民認定管理制度和農業(yè)行業(yè)準入制度。建立高素質人才回流機制。加快制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農村務農的激勵政策，鼓勵吸引畢業(yè)生興辦家庭農場和農民合作社。爭取將骨干務農農民的農科職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，納入國家職業(yè)教育免學費政策范圍，吸引農村有志青年學習農業(yè)、投身農業(yè)。從政府補貼、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員從事農業(yè)，并在戶籍、社會保障等方面給予城鎮(zhèn)居民同等待遇。

四是農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革對增加農民的財產性收入意義重大。改革的目標是邊界清晰、權責明確、保護嚴格、運轉流暢，改革的范圍是資產、資源、資金，包括經營性資產、公益性資產和資源性資產?？偟膩砜?，有四個方面的途徑可循：通過股份合作發(fā)展壯大集體經濟?？梢酝ㄟ^土地入股、農戶入社組建股份合作社的形式，解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經營。通過農民經營權入股發(fā)展壯大集體經濟。探索集體經濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區(qū)外經濟主體投入資金、技術等多種資源，共同發(fā)展農村混合所有制經濟，在盤活集體資源資產的過程中促進農民增收。通過國家對集體的投入發(fā)展壯大集體經濟。國家支持農村集體經濟組織投資形成的生產性設施和公益性設施屬于集體資產的范疇，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供服務。通過重構集體經濟積累新機制發(fā)展壯大集體經濟。探索拓寬集體積累的新途徑，合理確定資產經營管理模式，充分運用現(xiàn)代經營管理方式，規(guī)范集體“三資”管理，使集體經濟組織成員獲得更加充分的財產性收入。

《領導文萃》：2016年中央1號文件提出，研究出臺完善農民收入增長支持政策體系的指導意見。從政府行為方面看，在新形勢下應如何調整，更好為農民增收加油助力？

張紅宇：在政策創(chuàng)設層面，主要涉及農業(yè)投入、農產品價格、農業(yè)補貼、農村金融、農業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化六個方面的政策內容。

一是投入政策。加大農業(yè)投入既是促進農民收入增長的有效舉措，也是化解建材、裝備等行業(yè)過剩生產能力最大的潛力所在。一方面，要提高農業(yè)生產效率促增收。重點是加強農田水利、農業(yè)科技和設施裝備等基礎設施建設，大力改善農業(yè)生產條件，為技術、信息等先進生產要素進入農業(yè)提供基礎平臺，不斷提高農業(yè)的產出效率。另一方面，要降低農業(yè)生產成本促增收。通過農業(yè)基礎設施建設，顯著提高農業(yè)機械化水平，減少旱澇災害等風險損失，降低農業(yè)投入品的流通成本和農產品的物流成本，通過降低農業(yè)生產成本實現(xiàn)農民增收。

二是價格政策。核心是理順農產品價格的市場形成機制，為保供給促增收提供有效支撐。應堅持農產品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策，總結棉花、大豆目標價格改革試點經驗，積極開展農產品價格保險試點。前年中央已安排新疆棉花和東北、內蒙古大豆目標價格改革試點，取得初步成果，需要進一步加強政策效果評估總結，研究改進操作方式方法。糧食等農產品價格保險試點，農民參加保險、財政適當補貼保費，當農產品價格低于目標價格時由保險公司賠付，是防范價格風險、保障農業(yè)收益的新路子。

三是補貼政策。要下決心研究出臺針對農民收入的專項政策?？山梃b發(fā)達國家的有效做法，探索完善農產品價格支持、直接補貼等保障農民收入的政策工具。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補償力度，通過專項支持和財政轉移支付等方式，對耕地和草原保護、生態(tài)環(huán)境治理和相關基礎設施建設等給予補貼，補償農民因生態(tài)保護產生的機會成本損失，提高生態(tài)脆弱地區(qū)農民的收入水平。針對貧困地區(qū)出臺有針對性的政策。在完善普適性政策措施的同時，加大對貧困地區(qū)農民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。

四是金融政策。重點是要推進農村金融的機構創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新。推進機構創(chuàng)新，關鍵是要堅持嚴格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設更多面向農民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農村金融體系。推進產品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產品。立足各地實際，培育中介服務組織、建立產權交易市場，探索開展農村土地經營權、農村住房財產權、大型農機具、林權、農產品等抵押模式。推進服務創(chuàng)新，重點在于加快建設信用體系，開展信用評級，發(fā)展信用貸款。對信用評級高的農戶給予貸款優(yōu)先、額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠等政策支持。鼓勵金融機構運用移動互聯(lián)、云計算等技術，為農戶提供便捷高效的金融服務。

五是保險政策。首要的是加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，逐步擴大農業(yè)保險補貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農業(yè)保險風險保障水平，為廣大的小規(guī)模農戶提供基本的收入保障。針對新型農業(yè)經營主體，要適應規(guī)模化、產業(yè)化所帶來的高投入、高風險需求，提供多種檔次的保費保額選擇，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新型保險產品試點，為新型經營主體提供收入的“保險包”“安全傘”。此外，要建立和完善農業(yè)再保險體系，探索建立財政支持的農業(yè)大災風險分散機制，鼓勵地方開展特色產品、農業(yè)設施等方面的保險。

六是城鎮(zhèn)化政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，農民分工分業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。2億多農村勞動力已經轉移到非農產業(yè)就業(yè)，與此同時，農村務農農民的分工分業(yè)也呈加快發(fā)展趨勢。因此，要適應這一發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進行有針對性的政策扶持。一方面，繼續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，讓更多的人進入城市，分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的好處，增加務工收入。對已經轉移到非農就業(yè)領域的農民，重點是完善農民工工資增長與保障機制，把農民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有效降低農業(yè)轉移人口市民化的成本。另一方面，讓更少的人留在農業(yè)，通過規(guī)模經營，增加農業(yè)收入。對于農業(yè)領域的各類從業(yè)人員，要在推動生產環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時，引導支持農業(yè)生產向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關就業(yè)崗位，在產業(yè)提質增效的過程中促進農民增收。

《領導文萃》：您剛才提到貧困地區(qū)農民增收，這的確是一個熱點難點問題。中央去年下發(fā)了關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，今年還印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，這方面的力度應該說比較大。在促進貧困地區(qū)農民增收方面，您認為應該采取哪些有效舉措？

張紅宇：各地經濟社會發(fā)展條件不一，資源稟賦不同，農民收入的著力點也應有所區(qū)別。應堅持因地制宜，一省一策，甚至一縣一策，解決農民增收的短板問題。糧食主產區(qū)既要聚焦勞動力轉移，增加工資性收入，更應聚焦于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大大提升農業(yè)的專業(yè)化、社會化、規(guī)模化水平，增加農業(yè)收入。發(fā)達地區(qū)則要深化農村產權制度改革，在增加財產性收入方面做文章。特別要看到，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。貧困地區(qū)要瞄準產業(yè)脫貧，在農業(yè)結構調整、效益農業(yè)、特色產業(yè)、一村一品、產業(yè)發(fā)展方面，在新型經營主體培育和利益聯(lián)結機制方面有所作為，增加農民的產業(yè)收入；同時，要加大轉移支付力度，增加農民的轉移性收入?？梢詮乃膫€方面具體分析：

一是加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源。樹立大資源觀，特色產品、田園風光、綠水青山、民居村落、民俗民風、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，都可以成為農村貧困人口增收致富的金山銀山。通過宣傳、教育、談心等方式，激發(fā)農村貧困人口增收致富的動力，并給予外部智力和技術支持，自下而上與自外而內相結合，尋求適合的資源和產業(yè)。加大金融機構支持貧困農戶力度，加快貧困地區(qū)扶貧互助資金組織發(fā)展，宣傳推廣眾籌、P2P等新型融資方式，拓寬農村貧困人口發(fā)展產業(yè)資金來源渠道。支持貧困地區(qū)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、農村電商等業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合，拓寬家庭經營空間。

二是為農村貧困人口就業(yè)提供支持。加大技能培訓、就業(yè)信息提供等方面的服務，建立和完善貧困地區(qū)與勞務輸入地對接機制，引導農村貧困人口到家政服務、物流配送、養(yǎng)老看護、醫(yī)療陪護等領域就業(yè)。通過政府購買服務或設立公益性崗位等方式，對貧困人口就業(yè)提供定向支持。對于吸納農村貧困人口就業(yè)達到一定規(guī)模的合作社或企業(yè)，給予一定的稅費減免、財政性信貸擔保優(yōu)先等優(yōu)惠。對到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的返鄉(xiāng)農民工、大學生、工商企業(yè)等，優(yōu)先提供便利和支持。

三是加大財政保障力度。及時向符合條件的貧困人口發(fā)放農業(yè)支持保護補貼等生產性補貼，加大農機購置補貼向貧困人口傾斜力度。擴大貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點范圍，在退耕還林還草、坡耕地綜合整治等生態(tài)工程中，加大對農村貧困人口的補償力度。建立健全教育資助制度，在學前教育、義務教育、中等職業(yè)教育、高等教育、離校未就業(yè)等各階段，強化對農村貧困家庭學生的資助和救助。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，對農村貧困人口個人繳納醫(yī)療費用提供一定比例補助。加強兜底性扶持，對無勞動能力的農村貧困人口提供政策性保障，保障水平較低地區(qū)要提高保障水平，逐步達到國家扶貧標準。

四是加大資產收益扶貧力度。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產資源占用集體土地的，通過給原住居民集體股權等方式進行補償。對財政扶貧資金和涉農資金投入形成的資產，可以折股量化到農村貧困人口，給予直接分紅或入股合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，變“財政一次投入、貧困人口一次受益”，為“財政一次投入、長期保值增值、貧困人口長期受益”。完善和拓展貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益中的大部分用于改善農村貧困人口生產生活條件。