高鐵引導(dǎo)下的京津冀旅游一體化

殷平+++++高欣娜

【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)因其特色各異的旅游產(chǎn)品易于實(shí)現(xiàn)全區(qū)域開發(fā)、方便快捷的高速鐵路網(wǎng)便于區(qū)域內(nèi)自由集散、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化助推全區(qū)服務(wù)一體化等優(yōu)勢(shì)，最易成為京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)突破點(diǎn)。尤其是高速鐵路網(wǎng)為旅游產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】京津冀 旅游一體化 高鐵 【中圖分類號(hào)】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)域旅游一體化發(fā)展，已經(jīng)成為在交通設(shè)施完善條件下參與競爭的區(qū)域旅游發(fā)展模式和空間組織形式。京津冀地區(qū)的旅游一體化，是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出來的。2015年4月30日，中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，頂層設(shè)計(jì)最終落地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的諸多抓手中，旅游產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)特色可以確定為先行推進(jìn)領(lǐng)域，優(yōu)先破解協(xié)同發(fā)展難題。

京津冀旅游一體化當(dāng)前面臨的問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

目前京津冀旅游一體化面臨的問題，主要包括三個(gè)方面：一是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡。其中，北京地區(qū)的集聚水平較高，天津地區(qū)次之，河北地區(qū)居末尾。二是尚未形成合理的梯級(jí)網(wǎng)狀旅游集散結(jié)構(gòu)。作為區(qū)域的絕對(duì)中心，北京的旅游集散效應(yīng)并不突出，工作重點(diǎn)聚焦于“集”，引導(dǎo)游客“散”向津冀的動(dòng)力不足。天津等城市也沒有發(fā)揮顯著的次中心的集散功能。三是合作主體與合作范圍有待擴(kuò)大。目前京津冀旅游合作屬于“政府協(xié)作的旅游合作階段”，尚未形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多元參與”的合作格局，旅游企業(yè)參與度還有待提升，區(qū)域合作微觀基礎(chǔ)并不牢固。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)業(yè)特色可以確定為先行推進(jìn)領(lǐng)域，原因有三：一是旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，在拉動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)公共服務(wù)銜接、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面，有望起到重要的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心訴求。二是京津冀三地資源的不匹配、三地協(xié)同發(fā)展的阻力在一定時(shí)間內(nèi)仍將持續(xù)存在，旅游領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展相對(duì)其他領(lǐng)域而言，更為容易推進(jìn)、形成抓手。三是在國民經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)階段，旅游消費(fèi)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。將旅游產(chǎn)業(yè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行抓手，可以通過示范效應(yīng)釋放改革紅利。四是京津冀地區(qū)的交通一體化，尤其是以高速鐵路、客運(yùn)專線為代表的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)即將形成，旅游產(chǎn)業(yè)要素充分自由流動(dòng)的環(huán)境已經(jīng)基本形成。

高速鐵路給區(qū)域旅游一體化發(fā)展帶來的契機(jī)

京津冀都市圈的高速鐵路建設(shè)，始于2005年國家批復(fù)的《環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2005-2020年）》。該規(guī)劃指出，京津冀都市圈將形成以京津?yàn)橹鬏S，以石家莊、秦皇島為兩翼的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋京津冀都市圈的主要城市，基本形成以京津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。截止到2014年底，京津冀地區(qū)已經(jīng)投入運(yùn)營的高速鐵路線路有京津城際高速鐵路、京滬高速鐵路（京津冀段）、京石客運(yùn)專線—石武客運(yùn)專線、津秦客運(yùn)專線四條。此外，承德、張家口、唐山等城市都在規(guī)劃中有京承高速鐵路、京張高速鐵路、京唐高速鐵路等線路連接。由此，到2020年，京津冀地區(qū)將通過以北京為中心的放射狀高速鐵路網(wǎng)，形成半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)的三個(gè)交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。

高速鐵路對(duì)京津冀旅游發(fā)展帶來的積極影響，集中在三個(gè)方面：一是旅行時(shí)間的壓縮。環(huán)北京兩小時(shí)交通圈的形成，為一日游觀光、兩日游休閑或深度游創(chuàng)造了時(shí)間上的可能性。二是降低了旅游交通成本。相比于其他交通工具，尤其是汽車和其他鐵路交通工具而言，高速鐵路的運(yùn)行速度更快，能夠極大地節(jié)約旅游者的時(shí)間成本。三是促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，帶來“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)的形成。未來北京將成為京津冀都市圈最大的高速鐵路樞紐，成為區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)中的中心，其他城市則演變?yōu)橥鈬貐^(qū)。京津冀地區(qū)旅游一體化發(fā)展，將形成以下格局：短途旅游要素向天津、石家莊、唐山集聚；旅游交通端點(diǎn)城市成為旅游景區(qū)（點(diǎn)）；北京成為旅游核心城市；京郊旅游景區(qū)將面臨河北旅游景區(qū)的競爭。

京津冀旅游一體化發(fā)展對(duì)策建議

首先，積極推動(dòng)京津冀旅游一體化發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建及體制創(chuàng)新工作。緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌策劃京津冀三地的旅游定位與布局；以《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，與交通、金融等相關(guān)部門舉行工作座談會(huì)，尋找彼此工作的共同契合點(diǎn)和業(yè)務(wù)抓手，盡快制定《京津冀旅游一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，明確協(xié)同計(jì)劃的實(shí)施主體，細(xì)化實(shí)施細(xì)節(jié)。

其次，構(gòu)建以“高鐵+汽車租賃”為模式的旅游交通體系。建立起以放射狀高速鐵路為骨架、汽車租賃體系為服務(wù)的“高鐵+汽車”的旅游交通服務(wù)體系。推動(dòng)旅游汽車租賃服務(wù)體系的全面建立，尤其注重與高速鐵路的接軌，實(shí)現(xiàn)與旅游景區(qū)“最后一公里”的無縫對(duì)接服務(wù)。推動(dòng)京津冀區(qū)域旅游直通車發(fā)展，建立以旅游直通車為推動(dòng)力的旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)。打造京津冀區(qū)域綠道體系。

再次，創(chuàng)新旅游融資渠道，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。建立區(qū)域內(nèi)共享的旅游招商項(xiàng)目庫，多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺(tái)。借助北京旅游產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，推進(jìn)三地旅游項(xiàng)目招商、旅游企業(yè)融資、旅游企業(yè)股權(quán)交易、旅游實(shí)物資產(chǎn)交易、旅游產(chǎn)品發(fā)布等業(yè)務(wù)；整合三地旅游項(xiàng)目資源，拓展三地旅游項(xiàng)目投融資渠道，促進(jìn)旅游資源和資本的結(jié)合，吸引民營經(jīng)濟(jì)、國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造一批具有國際競爭力的京津冀區(qū)域旅游品牌。

最后，構(gòu)建京津冀一體化的旅游公共服務(wù)體系?；凇毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及京津冀旅游規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的梯級(jí)網(wǎng)狀集散結(jié)構(gòu)；制定旅游集散中心的建設(shè)計(jì)劃，并明確任務(wù)布置和推動(dòng)主體。完善京津冀旅游咨詢服務(wù)中心體系。統(tǒng)一推廣京津冀旅游形象。

京津冀地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中占有濃墨重彩的一筆。基于以往京津冀行政隔離開發(fā)歷史上形成的旅游產(chǎn)業(yè)相似度和重合度問題，在協(xié)同發(fā)展要求下，旅游行業(yè)的開發(fā)與發(fā)展不能繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，而是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）優(yōu)勢(shì)和發(fā)展積累基礎(chǔ)上，進(jìn)行分工優(yōu)勢(shì)識(shí)別，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與合作，最終推動(dòng)京津冀區(qū)域形成分工有序、特色鮮明、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游大區(qū)。

（作者分別為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系副教授、博導(dǎo)；北京市旅游發(fā)展委員會(huì)首都旅游協(xié)調(diào)與區(qū)域合作處主任科員）

【注：本文為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“基于高速鐵路發(fā)展的京津冀旅游一體化戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13JGC103）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（13YJC790184）成果的一部分。】

【參考文獻(xiàn)】

①國家發(fā)改委：《環(huán)渤海京津冀都市圈、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》。

②蔣秀蘭、梁成柱、劉金芳：《高速鐵路網(wǎng)對(duì)京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探討》，《中國鐵路》，2009年第8期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊