張國有：因地制宜，就地建設田園城市

就地評價田園城市的建設成效要看兩個方面：一是看現在在田園城市生活的人是否滿意，是否留得住，是否愿意繼續(xù)完善自己的家鄉(xiāng)；二是看有沒有城市人回流到這個鄉(xiāng)村，回流多少

我歷來覺得，國家治理的基礎在于市場?，F在全國有2800多個縣市級單位，黨政一把手加起來有5600多個。我覺得，這5600多人影響中國，這次到瓊海，又一次加深了我的這個感覺。昨天一下飛機去了幾個地方考察瓊海田園城市的建設情況，今天上午又聽了各位的高見，印象很深，感觸很多。特別是近幾年，瓊海市以“打造田園城市，構建幸福瓊?！睘樽谥?，以不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化為原則，從實際出發(fā)，精心設計、精心組織、精心實驗，走出了一條切合地情、鄉(xiāng)情、家情，讓老百姓高興的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路。我特別感謝瓊海市為中國的城鎮(zhèn)化建設提供了不同凡響的、難得的經驗。瓊海的情況和經驗大家都清楚，我不多說了，現在我想就瓊海帶給我的感觸，從戰(zhàn)略的角度，簡要的談談與就地建設田園城市有關的三個問題。

中國鄉(xiāng)村城市化道路的基本選擇是什么

我贊成在中國因地制宜、就地建設鄉(xiāng)村城市化道路。歷史上，美國等西方一些國家將農村納入工業(yè)化的過程，導致農村人口向城市遷徙聚集，大城市迅速增多，農村人口逐漸減少，以少量的農村人口經營大規(guī)模的農田，為90%以上的人口提供農產品。美國的幅員和中國差不多，但是人口只有中國的1/4。中國13多億人口，一半在農村，960萬平方公里的土地上，城市只占很小的一部分，讓這么多的鄉(xiāng)村人口聚集到那么一點的面積上，追求很高的城市化率，這在中國根本行不通。如果硬要推進，將是災難性的，怎么辦？只能按照中國國情辦。在鄉(xiāng)村就地構建城市機制，設法讓鄉(xiāng)民過上和城市居民一樣的生活，提高鄉(xiāng)村居民的生活品質，加快城鄉(xiāng)一體化的融合。我認為因地制宜、就地建設，應該是中國城鎮(zhèn)化的基本選擇。

近10年來，我在貴州畢節(jié)、陜西銅川、云南等地考察鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及農村經濟活力的情況。城鎮(zhèn)化過程中有的地方整體規(guī)劃、集體拆遷，構建新型城鎮(zhèn)；有的地方保留了一部分，新建了一部分；有的地方說得多，干得少，搞了幾年什么事都沒有干成。但是，瓊海干出來了，你去細看，可以看到設計者、規(guī)劃者、建設者們的良苦用心，看到他們盡最大的努力想把事情做好的精神。盡管還有很多問題值得研究，但是他們已經拿出了一個鄉(xiāng)村城市化的作品，這個作品的模式和別的地方不一樣，是希望在原有的基礎基本不動的情況下，在鄉(xiāng)村田園中構建城市機制，這個方式給我們提供了另外的不一樣的啟示。在這里，我想特別說到的是，這個經驗很優(yōu)秀，但是，它是在海南瓊海的土地上生長出來的；各地的情況不一樣，2800多個縣市級單位各有自己的地域稟賦，千萬不要用行政命令，不要一刀切，要從當地的實際出發(fā)，用走得通的方式，從有利于鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)的切身利益出發(fā)，構建適合自己的道路和模式。中國鄉(xiāng)村城市化不是10年的事情，而是30年、50年的事情，我們需要有不同的道路、不同的模式來成就這個偉大的事業(yè)，瓊海的道路就是其中的一個。

如何看待因地制宜、就地建設

基本考慮有五個方面：第一，就地留人，就地建設鄉(xiāng)村城市，鄉(xiāng)村人留在鄉(xiāng)村，不往城市里擠。第二，就地就業(yè)，從事自己能干和樂意干的工作，獲得自己滿意的收入。第三，就地享受，鄉(xiāng)村逐漸提高城市化水平，讓村民就地享受到城市生活。第四，就地看城市，要讓鄉(xiāng)村人覺得城鄉(xiāng)平等，甚至在天人合一的景象中，還覺得能夠高出城市。田園具有現代城市沒有的條件，鄉(xiāng)村的空氣、水質、陽光、食物，鄉(xiāng)村人覺得很普通，沒有什么，但是要讓我們的鄉(xiāng)村人知道，田園這個自然稟賦越來越有價值，它不但有利于人們生存和更好的生活，還能生出越來越多的他們所需要的價值。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程是對鄉(xiāng)村居民啟發(fā)的過程，就是要使鄉(xiāng)村人對未來、對環(huán)境有自豪感、自尊感，要好好的珍惜和完善田園環(huán)境。第五，就地評價。

如何就地評價田園城市的建設成效，我認為，看兩個方面：一是看現在在田園城市生活的人是否滿意，是否留得住，是否愿意繼續(xù)完善自己的家鄉(xiāng)；二是看有沒有城市人回流到這個鄉(xiāng)村，回流多少。實際上，我非?？粗氐氖青l(xiāng)村建設的田園城市，不是更多的鄉(xiāng)村人往城市去，而是更多的城市人到鄉(xiāng)村來。如果田園城市的居民能夠留得住，還能吸引水泥城市的居民到這里，田園城市的建設就獲得了巨大成功。這是中國鄉(xiāng)村城市化建設、城鄉(xiāng)一體化是否成功的重要標志。

田園城市的現代化建設涉及哪些問題

有的鄉(xiāng)村城市化建設是拆建之后集中建設，這樣便于共享公共設施、公共服務系統(tǒng)，因為在這些公共設施、公共服務系統(tǒng)平臺上，究竟能夠承擔多少機構、多少人口比較好，這里有個遵守規(guī)矩的問題。我看到有些地方民居被破壞，又很分散，不拆建組合，就沒法規(guī)劃，拆建后建設了一部分土地，但是又騰出了一部分土地。當然，是否拆建之后集中建設，要看具體的情況。就瓊海的田園城市建設來看，一是提高鄉(xiāng)村人享受現代化生活的水平，二是能夠促使城市人到鄉(xiāng)村生活。田園城市的現代化建設包括很多內容，我談四個方面。

第一，信息網絡的基礎建設?，F在人們的交流與互聯網密切相關，尤其是年輕人，互聯網就是他們生活中的一部分。將來還有3D打印相聯系，人們可以找一個安逸的地方住下來，在家里制造產品。所以，沒有信息網絡絕對不行。沒有這個系統(tǒng)建設，田園城市既留不住人，也吸引不了人，到頭來，田園城市最后還是一個村莊。

第二，教育文化衛(wèi)生環(huán)境的建設。一是要有學校，這個系統(tǒng)比較復雜，涉及到現在的田園城市究竟指的是什么，是一個大村或者是幾個小村聯合起來的社區(qū)，還是相當一個鎮(zhèn)，或者是一個市的規(guī)模。因為這涉及到幼兒園、小學、中學、大專，甚至是普通高校的配置問題，涉及到如何形成一個教育網絡的問題。二是要有文化活動，有劇院、圖書館等文化設施，有人文氣氛。三是要有垃圾處理。這些都是人們應該享受的方面，是對人們素質的熏陶和提升。

第三，交通網絡的建設。人們想去什么地方都比較方便。田園城市與中小城市的方便程度，與省會城市的方便程度，與北京等更大城市的方便程度相當，機場的開通增添了對城市居民的吸引力。

第四，造就高素質的鄉(xiāng)村居民。通過不斷的培訓、教育、訪談等國內外交流，開拓眼界，提高素質，成為田園城市中高品位的居民。過去我們看到，即使住房一般，但如果住在里面的人了不起，這個地方就了不起。我們要讓田園城市的居民都不同程度的、不同模樣的了不起，因為到這里來的人也要看和什么樣的人為鄰居，與誰為伍。以此，來吸引人。當然，還有一些社會服務、政府服務等現代化的因素要考慮?？偠灾?，田園城市沒有現代化建設就沒有城市的機制，就難以縮小城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何在田園中構建現代化的城市機制，吸引城市人過來居住生活，分散大城市的人口，這的確是一個挑戰(zhàn)性的問題。我希望瓊海能夠繼續(xù)努力，能夠繼續(xù)做出自己的回答。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰