新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作機制建設(shè)的背景分析

黃榮美

摘 要： 群眾工作是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性和根本性工作，它體現(xiàn)在社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。中國共產(chǎn)黨在推進群眾工作機制創(chuàng)新的過程中，受到社會環(huán)境發(fā)展變化的影響，受到黨員干部及群眾思想觀念的影響。本文從群眾工作機制建設(shè)的角度，分析新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作機制建設(shè)的現(xiàn)實背景。

關(guān)鍵詞： 新時期 中國共產(chǎn)黨 群眾工作機制 背景分析

一、新時期中共群眾工作主客體的基本內(nèi)涵

（一）群眾工作主體的內(nèi)涵與外延

中國共產(chǎn)黨是群眾工作的引導主體，除了是引導主體，還應該包括其他外圍組織，也就是輔助主體。“黨的群眾工作的主體包括兩類，一類是黨的組織、黨員領(lǐng)導干部以及廣大黨員；一類是工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，它們作為黨的外圍組織，也是黨的群眾工作的主體”[1]。

綜合學界分析，群眾工作的主體是指服務群眾、宣傳群眾、教育群眾的組織者、管理者、教育者，是群眾工作的動作發(fā)出者，具有主動性。它的外延包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的組織、黨員領(lǐng)導干部和一般黨員，以及黨外的群眾組織及其組成人員。

（二）群眾工作客體的內(nèi)涵與外延

對新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作客體機制的研究，首先要清晰群眾工作客體的內(nèi)涵和外延，即中國共產(chǎn)黨的群眾工作為“誰”而工作。群眾工作的客體即是群眾工作的對象，群眾工作客體即群眾，主要是指除中國共產(chǎn)黨黨員及國家體制（國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、群眾團體）內(nèi)工作人員外，所從事的是非公有性質(zhì)工作的普通個體、群體。

二、新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作機制建設(shè)的背景

（一）新時期中共群眾工作主體的變化

1.中共自身轉(zhuǎn)型是開展新時期群眾工作的“雙刃劍”。

我國改革開放的新時期是重要的“轉(zhuǎn)型期”：一是社會的轉(zhuǎn)型，二是中國共產(chǎn)黨自身的轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)型對其開展群眾工作來說，是一把“雙刃劍”：一方面，成功轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨后，它可以利用執(zhí)政黨的身份，獲取更多權(quán)力資源、物質(zhì)資源和精神資源，以便更好地為群眾服務，為群眾謀福利，同時可以發(fā)展壯大自身。另一方面，權(quán)力意味著責任，執(zhí)政意味著服務，特別是轉(zhuǎn)型為“在對外開放和實行社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨”后，需要在新形勢下承擔建設(shè)國家、發(fā)展社會的責任，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，解決社會基本矛盾，同時面臨更大危險和考驗。胡錦濤指出：“在新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵2]

2.部分黨員干部的工作作風和權(quán)力使用不符合新時期群眾工作的要求。

“不符合”集中體現(xiàn)為“作風腐敗和權(quán)力異化”，變“為群眾服務”為“要群眾服務”，這些現(xiàn)象既不符合黨章的要求，又不符合群眾對公職人員的期望。中國有五千多年的封建歷史，受到封建殘余思想的影響，一些黨員領(lǐng)導干部的官本位意識和特權(quán)思想嚴重，公共權(quán)力變成他們謀取私利的工具，公仆蛻變?yōu)椤爸魅恕保躺鲂涡紊母冑|(zhì)現(xiàn)象，更是形成了“現(xiàn)代官僚主義”，這是群眾反映最為強烈的問題?！熬芨雷儭笔侵袊伯a(chǎn)黨治黨的一個重要內(nèi)容，江澤民強調(diào)“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”，他還說“堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己，如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持”[3]。

3.新時期群眾工作主體不能適應群眾工作對象發(fā)生的變化。

“不適應”集中體現(xiàn)為“群眾工作能力的不適應”。一方面，社會利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾不斷激化上升，社會不穩(wěn)定的因素不斷增加，新情況、新問題更是層出不窮。部分黨員和黨員干部明顯感到力不從心，紛紛感慨群眾工作難做，主要表現(xiàn)為“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，被頂了回去”。由于群眾工作能力的缺乏，部分群眾工作主體，特別是黨員干部，不敢深入基層聯(lián)系群眾，因此，不能及時理順群眾情緒，不能順利協(xié)調(diào)群眾矛盾，不能真正維護群眾利益。另一方面，一些黨員干部明顯缺乏探索群眾工作新方法的能力，實際工作中不愿意深入基層聯(lián)系群眾，表現(xiàn)為“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用，軟辦法不能用”的尷尬局面[4]。于是，有些干部開始較多運用實用主義的手段開展群眾工作，開會、發(fā)文件、送慰問品就變成了他們工作的主要內(nèi)容。

（二）新時期中共群眾工作客體的變化

1.群眾工作對象階層結(jié)構(gòu)變得復雜多元。

群眾工作的對象即群眾，是一個動態(tài)發(fā)展的廣泛概念。群眾最大的變化是結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)的變化又包含兩個方面：一是原有階層的發(fā)展；二是新生階層的產(chǎn)生。

在計劃經(jīng)濟時代，群眾工作的對象主要有工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層，簡稱“二個階級一個階層”。在新時期，原有的階級和階層發(fā)生變化，首先是工人階級的變化。“在工人階級內(nèi)部，已經(jīng)逐步產(chǎn)生了普通工人群體、知識分子群體、機關(guān)公務員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體和包括下崗工人在內(nèi)的特殊困難群體等”[5]，而且“無產(chǎn)”不再是現(xiàn)代工人的標志，許多工人已經(jīng)成為有產(chǎn)的勞動者，例如股息、紅利等，這些都是改革的產(chǎn)物，是新時期的工人階級才擁有的，同時這是產(chǎn)生更多利益矛盾和利益沖突的根源。其次是農(nóng)民階級的變化。農(nóng)民階級的發(fā)展變化直接關(guān)系國家的發(fā)展變化，正如胡錦濤所強調(diào)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是處于舉足輕重的地位，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”[6]。

2.群眾工作對象利益訴求愿望越加強烈。

群眾這一群體在新時期的變化，即群眾結(jié)構(gòu)的變化和階層的分化，隨之帶來的問題就群眾利益復雜化和矛盾的分化，例如農(nóng)民群眾這一群體，由以前的單一務農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趹艏貏辙r(nóng)的農(nóng)民、外出務工的工人或自主營業(yè)的私營企業(yè)主，另一部分在集體資產(chǎn)的改革、重組過程中變身為股民，或者因征地、拆遷、補償、修路、筑水壩等原因拿到城鎮(zhèn)戶口，進而“脫農(nóng)”變身為居民。群眾身份的變化，其自身的利益訴求也跟著變化，圍繞著包括權(quán)益保障、利益分配、就業(yè)再就業(yè)和社會保障在內(nèi)的關(guān)乎群眾切身利益的民生問題，他們開始以各種不同方式向執(zhí)政黨和政府表達他們的利益訴求。新時期建設(shè)群眾工作機制解決群眾的利益訴求，暢通群眾利益表達渠道是關(guān)鍵。群眾的意見和表達方式，不一定都是合理的和合法的，中國共產(chǎn)黨需要通過機制規(guī)范這些問題。正如鄧小平所說的“群眾的意見，不外乎幾種情況，有合理的，合理的就接受，就去做，不做不對，不做就是官僚主義。有一部基本合理，合理的部分就做，辦不到的要解釋。有一部分不合理的，要去做工作，進行說服”[7]。

3.群眾工作對象的流動和交流越加廣泛。

人口流動性加大，給中國共產(chǎn)黨的群眾工作帶來許多衍生性的難題。首先，于人口輸出地而言，青壯年的大量外出，會導致當?shù)亍盁o人耕田、無人種地”的現(xiàn)象，進而影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，并且會隨之派生出來“留守老人”群體、“留守兒童”群體，成為當今社會的又一個“難言之隱”；其次，對于人口輸入地區(qū)來說，由于勞動力的大量涌入，特別是腦力勞動的輸入，可為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展增添很多正能量，但是另一方面，人員流入會導致地區(qū)人口構(gòu)成變得復雜，難以統(tǒng)一規(guī)范管理，社會問題層出不窮，例如“城中村”的整治就是城市社區(qū)管理中的一個“痼疾”。

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，人與人之間的交往和交流更加頻繁，信息的傳播和溝通更加直接、快捷。當今的信息傳播模式由原來單一的人際傳播轉(zhuǎn)化成為多種傳播方式相結(jié)合，使得受眾范圍變得更加廣泛，受眾構(gòu)成更加復雜，容易歪曲信息的原有面貌。近年頻繁出現(xiàn)的“群體性事件”或者“群體性暴力事件”，事情一旦發(fā)生，經(jīng)過信息媒介的傳播特別是網(wǎng)絡(luò)傳播，事態(tài)迅速發(fā)酵升溫。避免正常的“信息傳播”變成“謠言傳播”，防止“泄憤”情緒的泛濫，科學有效地調(diào)處群眾矛盾，是新時期中國共產(chǎn)黨群眾工作的一個新挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]吳輝.和諧社會建設(shè)中的群眾工作[M].長沙：湖南人民出版社，2007：2.

[2]新華社十八大報告報道組.十八大報告誕生記[M].北京：新華出版社，2012：34.

[3]江澤民.高舉鄧小平理論，把建設(shè)有中國特色社會主義社會全面推向二十一世紀，中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2002：453.

[4]祝靈君.新時期黨的群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)[J].中國黨政干部論壇，2011（3）.

[5]高祖林.群眾工作論[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013.，6：5.

[6]胡錦濤.在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話（1994年10月26日），十四大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1997：1009.

[7]鄧小平.共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督（1957年4月8日），《鄧小平文選》第1卷[M].北京：人民出版社，1994：273.