“新加坡悖論”與西藏經濟韌性研究

朱爾茜

（北京語言大學商學院　北京　100083）

“新加坡悖論”與西藏經濟韌性研究

朱爾茜

（北京語言大學商學院北京100083）

摘要自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球經濟發(fā)展風險日益增大，經濟韌性問題凸顯。新加坡作為小經濟體的代表，經濟運行體現出很強的韌性，其經驗值得關注和研究。西藏作為一個總量較小、十分特殊的經濟體，具有明顯不同于一般的經濟運行規(guī)律，經濟韌性總體也較強。但從中長期發(fā)展看，需要努力實現支撐經濟韌性的基礎轉換，以獲得經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的長久動力。

關鍵詞西藏；經濟；韌性

一、引言

在發(fā)展經濟學研究領域，有一個著名的“新加坡悖論”，指的是小的經濟體同樣可以具有較強的經濟韌性，經濟規(guī)模并不是決定一國或一地區(qū)經濟脆弱與否的唯一要素［1］?！绊g性”的概念，最早用來描述系統(tǒng)遭遇自然或人為干擾后能否維持原狀，或即使受創(chuàng)后能否迅速自我修復的能力［2］。在經濟領域，伴隨著全球化進程的加速，各國各地區(qū)經濟頻繁遭遇各類沖擊，如經濟周期波動、政策調整、金融危機、技術革新等，面對不斷變化的全球市場，“經濟韌性”概念逐步走入經濟學視野。所謂“經濟韌性”，可以被理解為經濟體（包括個人、家庭、區(qū)域和國家）應對外部干擾的能力，包括沖擊發(fā)生后的復蘇能力、吸收沖擊的能力和積極的適應能力三方面。沖擊發(fā)生后的復蘇能力，強調復蘇的時間和程度，類似于經濟學動態(tài)均衡的自我恢復能力；吸收沖擊的能力，強調系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定性，類似于經濟學中的多重均衡；積極的適應能力，強調系統(tǒng)在沖擊發(fā)生后維持核心功能的能力，類似于復雜科學中的穩(wěn)健性［3］。

在宏觀經濟領域，經濟韌性是經濟體抵御風險能力的重要評價指標。隨著我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，面對周期性、結構性因素相互疊加，經濟下行壓力十分明顯的現狀，抵御外部干擾、穩(wěn)定經濟增長成為宏觀經濟調控的重要目標。在“新常態(tài)”下，宏觀政策傳導機制發(fā)生變異，傳統(tǒng)的宏觀政策失靈問題十分突出，提高政策工具應對外部沖擊的有效性迫在眉睫。西藏作為我國經濟發(fā)展十分特殊的地區(qū)，深度融入全國經濟發(fā)展體系的進程不斷加快，在不確定的國內外發(fā)展環(huán)境下，西藏經濟要實現持久發(fā)展，必須具備能夠應對外部環(huán)境持續(xù)變化的經濟韌性。因此，走出一條類“新加坡”式的小經濟體但具有較強經濟韌性的發(fā)展道路，對于創(chuàng)新西藏中長期經濟發(fā)展思路，具有很強的現實意義。

二、新加坡的成功經驗

新加坡這個島國國土面積僅710平方千米，是一個城市國家，全國507萬人口，分為5個社區(qū)。經典的發(fā)展經濟學理論認為，相對于大國而言，小國因為更容易受到外部干擾而具有較高的經濟脆弱性和較弱的經濟韌性。然而，新加坡卻在應對外部經濟沖擊的同時成功實現了經濟發(fā)展，1965年新加坡獨立建國時，人均GDP不足320美元，而到了2012年，在國際貨幣基金組織公布的世界各國人均GDP排名中，新加坡以人均49922美元超過了美國。同時，新加坡也是全球最國際化的國家，是亞洲重要的金融、服務和航運中心，是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心［4］。

既然經濟規(guī)模小并不必然增加一國或一地區(qū)經濟的脆弱性，那么增強經濟韌性的關鍵在哪里？新加坡的經驗是三條：提升宏觀經濟運行的穩(wěn)定性，煥發(fā)微觀經濟的活力，優(yōu)化社會經濟治理結構。從經濟運行看，政府從國情出發(fā)，把政府的積極干預與市場機制相結合，在強調經濟優(yōu)先發(fā)展的基礎上，重視滿足公民教育、醫(yī)療、住房等實際利益，同時通過引進外國投資和提倡自由貿易，大力推進經濟國際化進程。從微觀主體看，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場最大程度激發(fā)了市場主體活力，如于2004年10月通過的《公司競爭法》，適用于新加坡境內的所有公司，無論本地外資、無論規(guī)模大小、無論國有私人，為所有參與競爭的企業(yè)劃一條平等的起跑線，創(chuàng)造公開透明的市場競爭環(huán)境［5］。從經濟治理看，強而有力的執(zhí)政黨、高效率的政府、以“人民協(xié)會”為載體的社會組織把國家與公民緊密聯(lián)系在一起，政府與社會有制度化的溝通協(xié)調渠道，保障了經濟政策制定和實施的有效性，抵御了內外部風險［6］。

西藏同樣具備如新加坡“小經濟體”的典型特征，如經濟規(guī)模小、人口少、資本存量不多、產業(yè)較為單一等。反觀西藏經濟運行的現實情況，也基本具備保持較高經濟韌性的三大“核心指標”。第一，宏觀經濟總體保持穩(wěn)定的高速增長，生產總值由1965年的3.27億元增加到2015年的1026.4億元，增長313倍。自1994年以來，全區(qū)生產總值連續(xù)21年保持兩位數增長，年均增速高達12%以上，這主要依賴于中央計劃內投資的持續(xù)穩(wěn)定增長，以及自治區(qū)不斷增強的自主投資能力。第二，微觀經濟活力逐步增強，藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，7個產業(yè)帶初步形成，建設20個農業(yè)標準化示范區(qū)，培育95家地市級以上農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿等九大集團相繼組建。全區(qū)藏藥企業(yè)已有18家，藏藥品種360多個；天然飲用水產量突破30萬噸，成為新的經濟增長點；2014年接待游客1553萬人次，實現旅游總收入204億元，增長20400倍，年均增長32.8%［7］。第三，政府經濟治理能力不斷提升，自治區(qū)政府重視經濟發(fā)展軟環(huán)境建設，注重在彌補市場失靈的同時加快完善現代市場體系，改革和創(chuàng)新社會管理，進一步夯實了長治久安的社會基礎。同時，作為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的組織者和指揮者，政府通過不斷加強自身建設和推進改革，實現治理體系和治理能力現代化。

三、西藏經濟韌性分析

從更廣闊的視角研究經濟韌性問題，需要建立測度指標體系，并顯然不只包括前述經濟運行、微觀主體、經濟治理等方面。初步考慮，經濟韌性評價體系可以包含三個層次：第一層次是開放性指標和沖擊指標，開放性指標主要是一些自然地理、經濟社會情況指標，沖擊指標主要是外部沖擊的力度、頻次等。開放性指標的二級指標包括自然條件、經濟條件、社會條件等，沖擊指標的二級指標包括自然沖擊和人為沖擊等。在自然條件指標下，三級指標有國土面積、人口數量和空間位置等；在經濟條件指標下，三級指標有人口素質、資本充裕度、創(chuàng)新能力、全球化水平、市場空間、經濟多元化程度等；在社會條件指標下，三級指標有社會穩(wěn)定程度、民主化水平、政府執(zhí)政能力等；在自然沖擊指標下，三級指標有自然災害、自然疫病等；在人為沖擊指標下，三級指標有外部經濟危機、敵對勢力破壞、戰(zhàn)爭等。（見表1）

上述指標基本囊括了經濟社會發(fā)展的主要方面，這是因為經濟韌性本身就是一個復雜體系，是經濟社會發(fā)展多重因素作用的結果，只不過在不同的經濟體內，各指標的權重略有不同。如果采用百分制嘗試對西藏經濟韌性水平綜合評分，結果可能如下：自然條件9分（國土面積5分、人口數量2分、區(qū)位優(yōu)勢2分），經濟條件23分（人口素質2分、資本充裕度3分、創(chuàng)新能力4分、全球化水平2分、市場空間8分、經濟多元化程度4分），社會條件22分（社會穩(wěn)定程度9分、民主化水平4分、政府執(zhí)政能力9分），自然沖擊9分（自然災害4分、自然疫病5分），人為沖擊8分（外部經濟危機4分、敵對勢力破壞2分、戰(zhàn)爭2分），總評71分。其經濟涵義是：總體上看，西藏自然條件比較艱苦，經濟條件也比較薄弱，但市場空間仍有潛力可挖；社會環(huán)境總體較好，政府治理有力有效；外部環(huán)境除受國外分裂勢力的干擾破壞外，總體較為平穩(wěn)。

Briguglio等學者提出“風險=脆弱性-韌性”等式，并據此將經濟韌性分為四種類型：最好的類型，指那些內在脆弱性小且采取了增強經濟韌性政策的地區(qū)；最糟的類型，指那些內在脆弱性大且沒有采取增強經濟韌性政策的地區(qū)；自我增強型，指那些內在脆弱性大但能通過經濟政策增強本國經濟韌性的地區(qū)；浪子型，即那些內在脆弱性小但不采取增強經濟韌性政策的地區(qū)［8］?？紤]到西藏艱苦的自然條件、薄弱的經濟基礎、特殊的傳統(tǒng)文化，西藏經濟韌性應屬于“自我增強型”，政府通過采取一系列有力措施，抵消了客觀不利因素對經濟發(fā)展的負面影響，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、“西藏特點”的優(yōu)勢與不足

在目前發(fā)展階段，西藏經濟韌性很大程度上來自于中央全力支持、全國大力援助。例如，從1952年到2014年，中央政府對西藏的各項財政補助達6480.8億元，占西藏地方公共財政支出的92.8%。從經濟結構分析，投資在“三駕馬車”中占絕對主導地位，而又以其中的政府計劃內投資為核心。西藏多年的發(fā)展經驗也表明，只要落實了項目、穩(wěn)定了投資，西藏經濟發(fā)展就有堅強保障，就有抵御各種風險的信心和基礎。

這種主要以政府投資為“定海神針”，從而衍生的經濟韌性，在我國政體下可獲長久保證。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步。1980年以來，先后召開六次西藏工作座談會，從社會主義現代化建設全局出發(fā)，對西藏的發(fā)展建設作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏，目前援藏工作已落實項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎設施建設［9］?？梢哉f，中央支持西藏、全國支援西藏是我國的一項重要政治制度，保證了西藏經濟發(fā)展環(huán)境能夠在全國宏觀經濟形勢變化中處于“相對獨立”狀態(tài)，即使“新常態(tài)”下國民經濟增速明顯放緩，對西藏的各項援助總體仍維持較高水平。加上西藏全區(qū)經濟本身體量較小，只要外部大環(huán)境不變，西藏發(fā)展經濟、抵御外來沖擊就有長期保證［10］。

表1　經濟韌性測度指標體系

但與此同時必須看到，經濟韌性歸根結底要產生于經濟體內部，才能在經濟學意義上實現可持續(xù)。從長遠來看，西藏經濟韌性的“定海神針”也要逐步由中央支持、全國支援過渡到以內生為主，即通常所說的正確處理“離不開”與“不依賴”的關系。西藏地區(qū)特殊的區(qū)情使得西藏在相當長一個時期內都離不開中央的支持和全國人民的幫助，但西藏自身擁有豐富的自然文化資源、勤勞的各族人民、沿邊的開放優(yōu)勢。隨著西藏經濟的逐步發(fā)展，一方面，要素投入質量不斷提高，包括人口受教育程度和勞動力素質的提升、資本存量規(guī)模的日益擴大、以創(chuàng)新能力為代表的全要素生產率提高；另一方面，經濟結構不斷優(yōu)化，包括市場空間的拓展、對外貿易的擴大、所有制結構的多元化發(fā)展，能夠切實增強西藏經濟發(fā)展的內生動力，并通過體制機制的完善實現經濟韌性的“自我循環(huán)”。即使未來中央支持、全國援助的項目資金逐漸“淡出”，西藏仍能像“新加坡悖論”所闡述的那樣，走出一條有中國特色、西藏特點、經濟堅韌的發(fā)展道路，為發(fā)展經濟學提供有力的實踐示范。

五、結論與建議

在經濟區(qū)域集團化和全球一體化的大潮下，某一經濟體的發(fā)展易于受到外部沖擊的干擾，這大大增加了經濟脆弱性。在外部干擾不可預見和避免的前提下，增強經濟韌性成為應對外部沖擊最為有效的途徑，而這也同時為政府調控提供了新的政策理念。經濟韌性強調的是“事前預防”而非“事后調控”，通過優(yōu)化產業(yè)結構、夯實經濟基礎來增強經濟體抵御外部經濟風險的能力，使外部沖擊對經濟體發(fā)展的負面影響最小化，而不是考慮在沖擊發(fā)生后如何補救。從“事后”到“事前”的轉變，不僅可以減少社會福利損失，而且避免了沖擊發(fā)生后經濟刺激政策所帶來的負效應，尤其是規(guī)模小和發(fā)展階段落后的經濟體，危機的自我救助能力較弱，增強抗沖擊能力比沖擊發(fā)生后的救助更具現實意義。

著眼當前立足長遠，增強西藏經濟韌性，需要重點從以下六方面入手。

第一，經濟發(fā)展由政府主導向市場決定資源配置轉變。從經濟由高速增長轉為中速增長、要素和投資驅動轉為創(chuàng)新驅動的大勢出發(fā)，正確處理政府與市場的關系，進一步引導民間投資，加快非公經濟發(fā)展，激發(fā)市場活力，推動經濟跨越式發(fā)展。特別是在固定資產投資方面，爭取國家投資的同時，要主動提高自我發(fā)展能力，加快推進利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點提升工業(yè)支撐能力，著力加快旅游業(yè)發(fā)展。

第二，開放格局從注重對內交流向融入國家對外開放總體戰(zhàn)略布局轉變。順應國家全方位對外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃，開通西藏與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國的南亞陸路貿易大通道，進一步擴大對內對外開放，加強與周邊國家合作，推動經濟全方位發(fā)展。努力提升開放經濟的基礎設施條件，圍繞“一圈兩翼三點兩線”城鎮(zhèn)空間格局，重點建設交通網絡、能源體系、信息通訊、農田水利等重大基礎設施，使交通、能源、水利等發(fā)展瓶頸得到根本緩解。具體建設方式是提質擴面、提檔升級，力求在次高級以上路面里程、主電網覆蓋率、鐵路總里程、農村人口集中供水率、基礎農田灌溉覆蓋率、移動通信覆蓋率、牧區(qū)御災能力等方面達到更高水平。

第三，產業(yè)結構調整從同質低效的粗放方式向提質增效的集約化方式轉變。根據綠色發(fā)展和綠色消費的發(fā)展態(tài)勢，進一步落實科學發(fā)展觀，改變以前產業(yè)多而不強、散而不大、同質低效的現象，大力發(fā)展新興產業(yè)、綠色產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，打造品牌產業(yè)，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。為切實提高科技進步對經濟的貢獻率，應重點考慮發(fā)展高原特色農牧業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉化、二三產業(yè)的管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和提高全民科學素質，力爭創(chuàng)新驅動能力有較大提升。

第四，人民生活從滿足基本需求向更高質量轉變。進一步增加農牧民收入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育事業(yè)。支持教育優(yōu)先發(fā)展，推進科技創(chuàng)新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實提高公共衛(wèi)生服務水平，大力促進就業(yè)，加強信息化建設，使基本公共服務能力接近全國平均水平。改善農牧民生產生活條件，全面提升各族群眾生活品質，與全國一道建成小康社會。民生改善與勞動力素質提高緊密相連，享有更高層次、更高水平的民生保障，有助于提升經濟潛在增長率。

第五，生態(tài)屏障建設從生態(tài)環(huán)境保護向全面推進生態(tài)文明建設轉變。生態(tài)文明建設是黨的十八大提出的新目標，包括生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、生態(tài)文明制度建設、促進資源節(jié)約等。西藏是國家生態(tài)保護的重要組成部分，是全國生態(tài)安全的屏障，加強生態(tài)保護是西藏自治區(qū)政府的重要職責，也是義不容辭的任務。應主要在城鎮(zhèn)生活垃圾和污水無害化處理、新增人工林面積、防止水土流失、主要污染物排放、單位地區(qū)生產總值耗能方面，提出更嚴的要求和更高的指標，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施到位，把“保護環(huán)境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念落到實處，突出綠色發(fā)展，促進環(huán)境友好型社會建設。

第六，社會治理從基本形成體系向更高治理能力轉變。完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，重點是提高政府的服務能力，創(chuàng)新社會治理理念和方式，培養(yǎng)社會組織健康發(fā)展，增強社會自我調節(jié)能力。在社會治理方式上，更多地運用政府購買社會組織的公共服務方式，提高政府購買公共服務支出占公共服務支出總額的比重，通過動員社會力量提高安全指數，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，增強抗沖擊、防風險能力。

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［責任編輯：蔡秀清］

"Singapore Paradox" and Economic Resilience Research in Tibet

ZHU Er-qian

（Beijing Language and Culture University，Beijing，100083）

Abstract：Global economic development risk is increasing since the international financial crisis broke out in 2008；as a result economic resilience problems emerge. As the representative of the small country's economy，Singapore's economy is operating with tough resilience，so its experience is worthy of attention and research. Tibet has a small and very special economy，which has obvious different economic operation rules from the general ones，and the economic resilience of Tibet is well-built. However，concerning the medium and long-term development of Tibetan economy，Tibet needs to convert its base of economic resilience so as to gain a long-lasing momentum for a healthy and steady economic development.

Key words：Tibet；economic；resilience

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.022

中圖分類號F127.8

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）01-157-005

收稿日期：2015-10-22

作者簡介：朱爾茜，女，漢族，湖南長沙人，北京語言大學商學院副教授、碩士生導師，博士，主要研究方向為經濟理論、區(qū)域經濟、數量金融。