對(duì)“雙引擎”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)及實(shí)施中的幾點(diǎn)建議

劉永忠

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對(duì)“雙引擎”戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)及實(shí)施中的幾點(diǎn)建議

劉永忠

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著重要意義。通過(guò)打造新的“雙引擎”，應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，才能全面推進(jìn)深化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

一、對(duì)實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

認(rèn)識(shí)之一：“雙引擎”戰(zhàn)略的提出具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國(guó)發(fā)展之關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略和解決傾斜性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。正如《中國(guó)結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略》書(shū)中所闡述的那樣，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性矛盾已到了刻不容緩，非解決不可的地步。若不解決傾斜性的問(wèn)題，我們未來(lái)將一點(diǎn)一點(diǎn)失去生產(chǎn)率的提高，失去經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，乃至失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。傾斜性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在投資與消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。從投資與資源、投資與環(huán)境、投資與社會(huì)等諸方面綜合分析，高投資、高消耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，所以必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，實(shí)行結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略，掙脫“高投入、高產(chǎn)出”的慣性思維，以質(zhì)量效益為核心，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

認(rèn)識(shí)之二：“雙引擎”戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題呈現(xiàn)了諸多矛盾交織的復(fù)雜狀態(tài)，要解決這些問(wèn)題，切入點(diǎn)就是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略。要以“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”的眼界縱貫國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面。實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略充分起到了綱舉目張之作用?！半p引擎”戰(zhàn)略核心內(nèi)容就是以調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，并結(jié)合其他綜合措施來(lái)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控的目標(biāo)。引擎一即經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來(lái)速度依賴，結(jié)構(gòu)不合理的高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣式，形成消費(fèi)、投資、出口比較合理的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。引擎二即要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本依靠增加物資資源消耗的狀況，更多依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。很顯然“雙引擎”戰(zhàn)略作為結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略中的精髓，上升為國(guó)家層面戰(zhàn)略后，會(huì)對(duì)全局經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響力和作用力。

認(rèn)識(shí)之三：“雙引擎”戰(zhàn)略有利于宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控是將結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略思想滲透于宏觀調(diào)控中，反映結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略視野下的宏觀調(diào)控概念。結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略思維在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)注重整體性，結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控就是要宏觀調(diào)控、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改善，這三篇文章一道做，不能單打一?！半p引擎”戰(zhàn)略實(shí)施諸如供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等要堅(jiān)持“加減乘除”一起做，達(dá)到互為平衡，合力推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)整體性效果。對(duì)于宏觀調(diào)控我們并不陌生，實(shí)際調(diào)控中經(jīng)歷了多個(gè)階段性過(guò)程。實(shí)施中往往有明顯的缺陷，比較突出的是整體聯(lián)動(dòng)性不夠，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。有時(shí)等錢來(lái)了再去找項(xiàng)目，形成投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投資產(chǎn)出的效益不高。結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控思想的提出，較好地把握了宏觀調(diào)控外部矛盾和內(nèi)部矛盾，既形成了三位一體布局，又明確了結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，包括結(jié)構(gòu)性貨幣政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)并進(jìn)，均獲得整體性良好效果。

二、實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

關(guān)鍵之一：實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略必須著力培育發(fā)展新動(dòng)能。打破原有的舊的思維定式，從習(xí)慣高投入快增速的軌道上走出來(lái)。以全新的視野和手段，建立新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。一是積極發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。從改善供給需求結(jié)構(gòu)入手，落實(shí)創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。落實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，以質(zhì)量和品牌提升培育有效供給能力。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量及自主品牌建設(shè)水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式、帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與投資，提高民間投資比重。增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口的結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。三是加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)智能制造，引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，做精做特做優(yōu)一批新興產(chǎn)業(yè)，培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)要開(kāi)展大規(guī)模的技術(shù)改造行動(dòng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)與完善企業(yè)技術(shù)改造的法規(guī)和政策，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能源環(huán)保等水平。不斷拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道順暢高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，增強(qiáng)海洋意識(shí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋和灘涂資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)。注重依靠擴(kuò)大消費(fèi)需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多措并舉促進(jìn)大眾消費(fèi)，培育發(fā)展新型消費(fèi)方式和消費(fèi)業(yè)態(tài)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局。

關(guān)鍵之二：實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略必須緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這個(gè)把手。創(chuàng)新中要充分調(diào)動(dòng)、尊重基層民眾的積極性，頂層設(shè)計(jì)要接地氣。在創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)機(jī)制的背景下，認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性成長(zhǎng)。所以必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引擎作用。一是深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新工程。厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。積極實(shí)施創(chuàng)新性企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制造為核心，提升企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力，特別要注重培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是加強(qiáng)高校和科研院所創(chuàng)新能力建設(shè)。著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研利益共同體建設(shè)，不斷完善科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、高科技企業(yè)培育有機(jī)結(jié)合的新型創(chuàng)新協(xié)同體系。三是強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。四是健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入的全面對(duì)接。從構(gòu)造產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力入手，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略推動(dòng)，面向大數(shù)據(jù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、納米材料與器件等前沿技術(shù)領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。

關(guān)鍵之三：實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略必須堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性大戰(zhàn)略理論告訴我們，“雙引擎”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)學(xué)與戰(zhàn)略學(xué)的內(nèi)涵中，具有四個(gè)方面結(jié)合的特征：即從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是需求拉動(dòng)與供給驅(qū)動(dòng)結(jié)合，是國(guó)內(nèi)定位與全球定位結(jié)合，是中部東部與西部發(fā)展定位結(jié)合；從戰(zhàn)略思想看，是比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。所以要根據(jù)實(shí)際情況確定不同的側(cè)重點(diǎn)，推進(jìn)“雙引擎”戰(zhàn)略實(shí)施，不能搞一刀切，否則欲速則不達(dá)、事與愿違。以江蘇為例，長(zhǎng)江南北差距較大，因此提出“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的發(fā)展規(guī)劃。全面對(duì)接一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰、（滬）蘇通融合發(fā)展，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。著力推動(dòng)蘇中跨江融合、特色發(fā)展，進(jìn)一步提高整體發(fā)展水平。進(jìn)一步加大蘇北發(fā)展支持力度，深化南北掛鉤，加快蘇北振興。制定新一輪支持沿海發(fā)展重大舉措，促進(jìn)沿海地區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快形成我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

三、實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略要上下聯(lián)動(dòng)

一是要把思想統(tǒng)一到實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略上來(lái)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的局面，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

二是要把“雙引擎”戰(zhàn)略作為各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。各地各級(jí)政府要把實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略擺上重要議事日程，形成政府負(fù)責(zé)人牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，落實(shí)和完善相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，密切配合，盡職履責(zé)，形成“雙引擎”戰(zhàn)略實(shí)施的合力。

三是要深入學(xué)習(xí)宣傳“雙引擎”戰(zhàn)略理論。將“雙引擎”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作者的手中利器，上下聯(lián)動(dòng)，共同努力，使經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展?！半p引擎”戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略對(duì)一個(gè)區(qū)域、特別是市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層面經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的作用發(fā)揮如何，取決于市縣領(lǐng)導(dǎo)干部能否以戰(zhàn)略思維協(xié)調(diào)指導(dǎo)一域一地之發(fā)展。目前，有不少同志還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，仍停在舊的思維定式，習(xí)慣高投入、快速度、高耗能發(fā)展方式，是不可持續(xù)的。所以基層干部要學(xué)習(xí)掌握“雙引擎”戰(zhàn)略，既知其然，又知其所以然，在實(shí)踐中直接運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，以達(dá)到學(xué)以致用的效果。

（本文作者：江蘇省人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：李冬葉