草原牧區(qū)生態(tài)移民研究

摘要：隨著我國草原的日益退化，相關的牧民生活也逐漸面臨著較為嚴峻的發(fā)展形勢，如今草原牧區(qū)生態(tài)移民問題已逐漸得到人們的關注與重視，并在一些牧區(qū)中得以實施。本文主要對此問題進行了一定的研究與分析，并主要以內蒙古草原為例，對其在實際的生態(tài)移民問題上進行了一定的探討，分析了生態(tài)移民問題在實踐中存在的問題，進而對相應的改善策略進行了科學的思考，旨在建立科學的生態(tài)移民體系，促進草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展。

關鍵詞：草原牧區(qū)；生態(tài)移民；內蒙古

中圖分類號：G718 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2016）06-0388-01

在草原的發(fā)展過程中，生態(tài)移民問題是一項較大的生態(tài)工程。草原牧區(qū)生態(tài)移民就是在現有的經濟技術條件和生態(tài)系統的條件下，將一些破壞性較嚴重的草原牧區(qū)的牧民轉移到生態(tài)系統的平衡發(fā)展地區(qū)中，從而實現生態(tài)系統平衡、穩(wěn)定的發(fā)展。但就內蒙古草原進行分析的話，該地區(qū)草原的生態(tài)環(huán)境一直處于不同原因上的破壞與損壞，從而在一定程度上給牧民的實際生產和生活也帶來了一定的不良影響，而實施草原牧區(qū)生態(tài)移民問題正是內蒙古草原進行保護牧區(qū)建設發(fā)展的一大重要舉措。但是在實際的實施過程中，草原牧區(qū)生態(tài)移民問題實際上仍存在著一定的問題影響著牧區(qū)的綜合發(fā)展。下面主要對內蒙古草原在實施牧區(qū)生態(tài)移民問題上存在的不足之處進行了一定的分析，并根據相應的問題提出了有效的改善性策略，旨在進一步加強草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展。

1.內蒙古草原牧區(qū)生態(tài)移民過程中存在的一些問題

1.1 牧民缺少對生態(tài)移民政策的重視。由于在內蒙古草原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一直受到一定程度的破壞，因此時常會發(fā)生一些自然災難影響牧民的正常生活，同時草原的退化、沙化也在一定程度上提高了牧民的生產成本，進而導致草原牧區(qū)的貧困人口比例增加，這些因素的影響都會在一定程度上影響牧區(qū)牧民的搬遷意愿，為了進一步了解牧民對當地政策的滿意度，通過查閱資料可知，在內蒙古地區(qū)中，大多數牧民對政府的移民政策都持反對的態(tài)度，而僅僅有一部分的牧民表示支持政府的草原移民政策。由此也可以得出，內蒙古當地政府在實施草原移民的過程中，對加強草原保護和增加牧民收入的宣傳力度不夠，沒有使牧民深刻地了解到牧區(qū)移民的主要目標。同時在實施過程中相關領導部門也沒有深入到牧民當中進行了解，從而使大多數牧民對草原移民問題都沒有給予足夠的重視。此外，對于大多數牧民來說，其更傾向于從事牧區(qū)畜牧業(yè)等行業(yè)，而對移民之后所需從事的行業(yè)則存在一定的排斥心理。由此可見，許多牧民的職業(yè)觀念仍沒有得到轉變，這也在一定程度上增加了草原牧區(qū)移民問題的困難度。

1.2 政府缺乏完善的配套服務體系制度。從實際問題出發(fā)進行考慮的話，當牧民從原先的草原牧區(qū)搬遷出來的時候，其會在職業(yè)規(guī)劃問題上存在著嚴重的不適應現象，從而會使其生產、生活等方面的發(fā)展處于停滯狀態(tài)下，而這會給牧民的生活帶來嚴重的影響。因此，在實際草原牧區(qū)生態(tài)移民問題上，政府應在一定程度上為牧民的生產生活提供相應的輔助。實際上，大多數牧民表示移民之后的打工機會較少，且缺乏有效的就業(yè)信息，因此時常導致牧民的工作不穩(wěn)定。通過對一部分的牧民進行訪問統計后，大多數牧民都表示在移民之后，政府部門缺乏完善的配套服務體系制度，為其提供的相應配套措施也極少，且對于工作方面的問題，相關政府也沒有對其提供實質意義上的職業(yè)培訓。由此可見，政府部門在對牧民進行引導和技術培訓等方面做得不是很到位，為了進一步促進草原牧區(qū)生態(tài)移民的發(fā)展，內蒙古相關政府部門應對此給予一定的重視與關注，并采取可行性的策略加以改善。

1.3 生態(tài)移民后的建設和補償不足。在實際生產生活過程中，國家實施草原牧區(qū)生態(tài)移民的主要原因是實現草原生態(tài)系統的平衡發(fā)展，從而增加牧民的生產收入和生活水平。但是通過對一些草原牧民移民后的生活狀態(tài)進行一定的了解，可以發(fā)現大多數牧民的生活收入并沒有得到較大的提升，這一現狀的存在并不利于現代社會的發(fā)展與進步。此外，大多數牧民表示，在移民后的村落中，極度缺乏相應的設施，如幼兒園、小學、中學、停車場、醫(yī)院、市場等必須的設施，這樣的現狀條件與原先的規(guī)劃存在著極大的差距，且大多數移民后的村莊布局較為雜亂，設施混亂，這一系列的條件都不利于牧民的生活發(fā)展。此外，對于牧民的補償問題，相關政府部門也對此沒有給予足夠的重視，從而在一定程度上增加了牧民的生活負擔。

2.加強內蒙古草原生態(tài)移民問題的策略

2.1 采取創(chuàng)新型的方式轉移牧民。采取有效的轉移模式對于牧民來說是最為關鍵的一個步驟，因此在實施移民的過程中，相關地方政府應對此給予足夠的重視與關注。例如，在移民模式的選擇上，可采用教育模式進行實施。對于牧民來說，子女的教育費用占主要的部分，如能在一定程度上解決教育費用，則可以減輕牧民的生活負擔。因此，政府可根據這一特點，在轉移牧民的過程中爭取在國家的"兩免一補"政策上尋求資金，以補貼到牧民子女的教育問題上，如設置獎學金、深造基金等，以此不僅可以鼓勵牧民對子女教育的投資，還能在一定程度上解決牧民的移民問題，為產業(yè)的發(fā)展帶來了有利的條件。

2.2 建立科學的生態(tài)移民評價體系制度。當前，在內蒙古草原牧區(qū)生態(tài)移民的過程中，實際的實施情形較為復雜，因此為了進一步完善相應的實施策略，且加強實施管理，地方政府應根據實際情況出發(fā)，對不同的問題加以考察與管理，以利于其建立科學有效的生態(tài)移民評價體系制度。在實施該制度的過程中，地方政府應發(fā)揮一定的作用。對于內蒙古當地的草原牧區(qū)，通過進一步的考察與了解可以得知當牧民將牧區(qū)退出來的時候，當地的一些政府可以通過采取一定的方法從而進行招商引資進行開礦，但對于該過程的盈利，政府卻沒有給予牧民一定的補償。而在此過程中，對于牧民來說，其仍然擁有牧區(qū)的使用權，可以對草原進行一定的流轉從而得到一定的收益，而此問題的循環(huán)使用并不利于草原的可持續(xù)發(fā)展。因此為了避免此問題的產生，建立科學的生態(tài)移民評價體系制度至關重要，其可以在一定程度上防止政府采取一些不當的行為，且也在一定程度上保障了牧民的權益。此時，相關的政府部門應首先起到先導作用。

2.3 加大對牧民的補償力度。對于牧民來說，其離開了自身習慣的生活環(huán)境，移居到另外一個地方，于情于理，其都應該在一定程度上得到一定的補償。因此，總體上來說，相關政府部門還應對給予牧民的補償問題加大一定的研究力度。例如，首先，國家應針對生態(tài)移民工程實施問題繼續(xù)加大補貼的力度，對于牧民的轉移問題給予一定的重視以此減輕牧民的生活壓力。其次，地方政府應根據牧民依據的實際情況，為移民區(qū)建設相應配套的基礎設施，從而也為牧民開展生產作業(yè)提供一定便利的條件。此外，內蒙古相關政府應對外強調草原生態(tài)系統的間接價值，以此吸引外資的投資與發(fā)展，進一步實現草原牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結束語

綜上所述，在草原牧區(qū)生態(tài)移民問題上，內蒙古相關政府應對此給予一定的重視，并加大對此問題的研究與分析，以通過采取有效的措施方法改善實施現狀中存在的問題，從而實現草原牧區(qū)生態(tài)移民的最終目標。

參考文獻：

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作者簡介：

張澤宇（1984-），女，內蒙古巴彥淖尓人，包頭師范學院在讀碩士研究生。工作單位包頭輕工職業(yè)技術學院，講師，主要從事思想政治與法學研究。