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      城鄉(xiāng)發(fā)展一體化展新藍(lán)圖

      2016-06-23 21:01:10
      市場觀察 2016年7期
      關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)貧困戶農(nóng)村

      習(xí)近平總書記多次作出重要提示,強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策;強調(diào)農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵;強調(diào)火車跑得快,全靠車頭帶。

      做好農(nóng)村基層黨建工作,選好村黨組織書記是關(guān)鍵。有了好的帶頭人,支部就堅強、農(nóng)村就發(fā)展、群眾就滿意,這是經(jīng)驗之談。向農(nóng)村黨組織選派第一書記,是中央加強帶頭人隊伍建設(shè)的重要舉措。到農(nóng)村擔(dān)任黨組織第一書記,抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展,既曾強農(nóng)村發(fā)展活力,又鍛煉了干部,一舉多得。

      農(nóng)村黨支部第一書記官小責(zé)任大。上面千條線,下面一根針。小康路上一個不掉隊,一個不能少,第一書記要落實。全國農(nóng)村基層黨組織128萬個,占基層黨組織總數(shù)的30%;農(nóng)村黨員3500萬,占總數(shù)40%。全面從嚴(yán)治黨,必須在農(nóng)村落實。農(nóng)民工2.7億,許多地方村級經(jīng)濟發(fā)展落后,各種矛盾和糾紛增加。

      由中國政策科學(xué)研究會主辦的政策科學(xué)論壇第三次會議,主題是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,10多位來自農(nóng)村基層黨組織的第一書記暢所欲言,交流經(jīng)驗,目的是貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話重要精神,促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),為推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會提供堅強組織保證。

      “四看法”+精準(zhǔn)扶貧項目落地

      劉林國貴州省畢節(jié)市黔西縣素樸鎮(zhèn)和平村任第一書記

      貧困戶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化能力不足。我們通過精準(zhǔn)扶貧“四看法”,即“一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎”來判斷貧困戶的發(fā)展條件和發(fā)展能力。一看房,了解農(nóng)戶住房條件和生活環(huán)境;二看糧,了解農(nóng)戶耕地、收成情況和生產(chǎn)生活條件;三看勞動力強不強,了解農(nóng)戶勞動力強弱和掌握生產(chǎn)技能情況;四看家中有沒有讀書郎,了解農(nóng)戶小孩接受教育的情況,掌握其可持續(xù)發(fā)展能力。在此,我選取四組數(shù)據(jù)來說明貧困農(nóng)戶能力不足問題。一是貧困戶通自來水、水泥路的比重不到一半,分別為29.2%和47.2%,貧困群眾生產(chǎn)、生活條件比較落后。二是近四分之三的貧困戶擁有耕地、林地在5畝以下,且分布分散,很難實現(xiàn)規(guī)模種植,發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以增收脫貧。三是超過七分之一的貧困戶沒有勞動力,近一半的貧困戶常年有病人或殘疾人。有病人的家庭,尤其是貧病交加的家庭,眼睛暗然無光,看不到希望。四是超過五分之三的家庭沒有孩子上學(xué),這些家庭大多是由于缺乏勞動力致貧;只有30%的家庭有1到2個孩子上學(xué),可以看出,因?qū)W返貧雖然占有一定比重,但孩子就是未來的勞動力,這樣的家庭是充滿希望的。

      精準(zhǔn)施策,力促精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目落地生根。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。駐村伊始,劉林國在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,明確扶貧攻堅的“作戰(zhàn)路徑”,制定“作戰(zhàn)方案”,形成山上發(fā)展經(jīng)果林、經(jīng)濟林,林下種草養(yǎng)禽、養(yǎng)畜,既調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入,又建設(shè)生態(tài)、涵養(yǎng)水源。同時,組建農(nóng)機種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,既減輕群眾耕地負(fù)擔(dān),又提高耕作效率,同時還增加集體收入,增強村委會統(tǒng)籌發(fā)展能力。目前,指導(dǎo)成立的農(nóng)機種養(yǎng)殖專業(yè)合作社資產(chǎn)規(guī)模近100萬,運營三個月實現(xiàn)盈利5萬多元;實施了500畝晚熟紅酥李種植、800畝核桃種植、5萬羽蛋禽養(yǎng)殖、50頭肉牛養(yǎng)殖。項目的實施,可使參與農(nóng)戶年均增收三到五千元。

      變“死資源”為“活資產(chǎn)”

      張濤貴州省六盤水市鐘山區(qū)委書記

      城鄉(xiāng)要素流通不暢,農(nóng)村資源過多流向城市,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。隨著經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和信息化加速發(fā)展,亟需破除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動體制障礙,使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年以來,鐘山區(qū)按照市委、市政府的部署要求,針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾和農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散,農(nóng)村經(jīng)營體制中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠,難以與千變?nèi)f化的大市場對接,難以享受到金融、流通、科技等社會化服務(wù),難以在市場化進(jìn)程中參與激烈競爭和利益分享的問題,創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。資源變資產(chǎn),就是村集體將確權(quán)登記的集體土地、林地、水域等自然資源要素,通過入股等方式盤活,變“死資源”為“活資產(chǎn)”,讓綠水青山變金山銀山;資金變股金,就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下,將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等,量化為村集體或農(nóng)民持有的股金,投入各類經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利;農(nóng)民變股東,就是農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、勞動力、技術(shù)等,入股到經(jīng)營主體,參與分紅成為股東。在實踐中,我們創(chuàng)新“三變+金融+扶貧”模式,以城市停車場、廣告牌等“穩(wěn)賺不賠”的城市優(yōu)質(zhì)公共資源和優(yōu)良旅游景區(qū)、專業(yè)合作社作為平臺,打消金融機構(gòu)貸款顧慮,變金融特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”,為全區(qū)城鄉(xiāng)貧困群眾(農(nóng)村貧困群眾14409人、城市低收入人群3703人)每人貸款5萬元,與區(qū)平臺公司按4:6比例出資共同經(jīng)營管理,讓農(nóng)村特別是貧困群眾共享城市優(yōu)質(zhì)資源;創(chuàng)新“三變+異地置業(yè)”模式,針對部分村集體缺資源、缺產(chǎn)業(yè)、缺增收路徑的現(xiàn)狀,通過組建聯(lián)村黨委,引導(dǎo)村黨組織整合集體、個人、財政資金,在市區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等城市固定資產(chǎn)用于出租和經(jīng)營,以及參與中心城區(qū)停車場、旅游項目等建設(shè),讓村集體和村民在異地“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有收入”,拓展了融入城市路徑,促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

      如我們整合財政資金5140萬元在中心城區(qū)為44個村每村購置100平方米商鋪,交由物管公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,每年每村可分紅10萬元以上。同時,在城市棚戶區(qū)改造和城郊工礦區(qū)改造過程中,我們鼓勵群眾選擇貨幣安置,通過村(居)聯(lián)動,引導(dǎo)群眾將資金入股康體養(yǎng)生養(yǎng)老等三產(chǎn)、景區(qū)開發(fā)和農(nóng)業(yè)特色“3155”工程,實現(xiàn)城市資金要素向農(nóng)村流動,帶動農(nóng)村發(fā)展;創(chuàng)新“三變+易地搬遷”模式,針對居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)覆蓋代價大的深山區(qū)、石山區(qū)群眾,在景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民搬遷工程,房屋一層80至120㎡房屋產(chǎn)權(quán)辦予農(nóng)戶,用于農(nóng)戶居??;二、三層產(chǎn)權(quán)為區(qū)旅游公司所有,用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,公司定期給貧困戶分紅,促進(jìn)農(nóng)村資源要素向景區(qū)、城鎮(zhèn)流動和聚集;創(chuàng)新“三變+三合”模式,探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用社為后盾的“三位一體”服務(wù)聯(lián)合體建設(shè),構(gòu)建以政府部門服務(wù)管理為保障,集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)為一體的新型“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、資源共有、發(fā)展共建、效益共享,等等。我們還探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、+景區(qū)景點、+特色城鎮(zhèn)等“涼都十二變”模式。

      打響金融扶貧“持久戰(zhàn)”

      李浩農(nóng)總行派駐河北省饒陽縣北岐河村第一書記

      借助“四融”,打響了金融扶貧的“持久戰(zhàn)”。開展金融扶貧,能持續(xù)提升內(nèi)部造血功能?!叭谥恰?,對外組織村干部赴內(nèi)蒙古、山東、河北等20多個縣市參觀學(xué)習(xí)扶貧項目;對內(nèi)組織村民學(xué)習(xí)涉農(nóng)政策文件、邀請縣農(nóng)行入村舉行2次金融產(chǎn)品介紹會,讓農(nóng)民了解如何借助金融脫貧?!叭谫Y”,即與農(nóng)行聯(lián)系,為貧困戶辦理每戶5-10萬元小額貸款,幫助貧困戶發(fā)展大棚種植、奶牛養(yǎng)殖、絲網(wǎng)加工,探索形成了“農(nóng)行+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式?!叭谕ā?,即為村民安裝了“金穗惠農(nóng)通”轉(zhuǎn)賬電話,讓村民就地實現(xiàn)小額存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款以及繳費等基礎(chǔ)金融服務(wù),節(jié)約了農(nóng)民一次往返縣城辦理費用12元,村民大為稱贊。“融商”,借助農(nóng)行機構(gòu)城鄉(xiāng)布局的系統(tǒng)性優(yōu)勢,拓寬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)品加工渠道。目前,已與北京銀龍集團初步達(dá)成銷售協(xié)議??傮w看,借助“四融一體”金融模式,實現(xiàn)了86戶貧困戶脫貧,助推了金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化,獲得了當(dāng)?shù)攸h政的好評。

      “圓桌會議”通民意科學(xué)謀劃柑橘產(chǎn)業(yè)新藍(lán)圖

      鄒祎芹桂林市委辦駐全州縣咸水鎮(zhèn)白竹村第一書記

      農(nóng)村和城里的生活方式不同,如果把村民群眾請到自己家里坐坐,在感情上往往比較容易拉近,做工作也會順利許多。作為一名女同志,我沒有拘泥于把宿舍當(dāng)“閨房”,而是自己掏錢添置了很多設(shè)備,把宿舍改成了一個以辦公、座談、開會、糾紛調(diào)解、資料打印為主的工作室。工作室有一間8平米的餐廳兼會議室,里面的掛著黑板地圖,擺著圓桌椅子,被大家戲稱為“圓桌會議室”。在“圓桌會議室”,常有村干、隊干、黨員群眾過來坐坐,圍著圓桌喝茶聊天,就村里的事兒各抒己見、平等商議。時間一長,逐漸形成“圓桌會議”調(diào)解糾紛、商議事情的慣例。

      同時,我還嘗試著把“圓桌會議”作為黨群理事會開展活動的好載體。如白竹塘自然村的村民代表、老年協(xié)會、合作社之間曾經(jīng)互不買賬,導(dǎo)致某些項目推進(jìn)不力。后來,我們以黨群理事會統(tǒng)籌各群體,每個群體負(fù)責(zé)人都是理事會成員,遇事先開“圓桌會議”。一杯熱茶、一碟瓜子,輕松友好的氛圍,讓大家敢于把問題擺上桌面,勇于表達(dá)真實利益訴求,樂于開動腦筋解決看似不可能完成的任務(wù)?!皥A桌會議”尊重每個人的意愿與智慧,不僅是民主論壇,更是“頭腦風(fēng)暴”,在兼容并包,廣納民智的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性的提出了道路硬化多方籌資方案、東風(fēng)悅達(dá)起亞希望小學(xué)土地置換方案、土地整理 “小塊并大塊”捆綁貢柑規(guī)模種植方案等等,有力推動了全村重大項目的建設(shè)進(jìn)程。

      白竹村有30多年的柑橘種植傳統(tǒng),但由于品種老化、規(guī)模零散,效益一直不好。為此,村民們對我寄予了很高期望,希望我能帶領(lǐng)大家“種好品種,賣好價錢”。這個簡單的愿望,其實涉及品種改良、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、龍頭企業(yè)培育等多個環(huán)節(jié),作為一名柑橘專業(yè)的門外漢,我感到茫然無措、壓力巨大。

      一個偶然的機會,我讀到《人民日報》1984年6月17日刊發(fā)的《正定翻身記》,那是習(xí)總書記在正定任縣委書記時發(fā)展產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗,至今仍對我們有著積極的指導(dǎo)意義。我歸納了這篇報道列舉的做法,結(jié)合我們村的實際情況,那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“借腦借力開公司”。具體運用到我村,“借腦”就是多次組織黨員代表、種植大戶赴陽朔、荔浦、富川、武鳴甚至四川、重慶等地考察學(xué)習(xí),主動拜訪市縣水果辦、廣西柑橘研究所、廣西農(nóng)墾系統(tǒng)多位專家,利用他們的專業(yè)大數(shù)據(jù),篩選高價值品種推廣,并請他們培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶?!敖枇Α本褪欠龀址N植大戶流轉(zhuǎn)土地,建立50畝以上的精品基地,然后帶動周邊群眾形成規(guī)模種植。“開公司”就是鼓勵種植大戶注冊公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并努力引進(jìn)實力雄厚的龍頭企業(yè)與他們對接合作,加快發(fā)展。目前,我村已建成1個茂谷柑、1個砂糖桔,2個貢柑百畝種植基地,并扶持種植大戶籌資300萬元創(chuàng)建“沃野星園”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司,成立了白竹村柑橘種植合作社,以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式,帶動了184戶共600畝柑橘種植,甚至帶動了其他村委共同發(fā)展。

      習(xí)近平總書記強調(diào):“當(dāng)前,我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件,到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。”在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,既是增長的動力,又是發(fā)展的機遇。可以說,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)支撐,也是引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要舉措,將有力推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

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