嘉祥縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

張海濤

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嘉祥縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研

張海濤

“十二五”期間，嘉祥縣農(nóng)機合作經(jīng)濟組織特別是各農(nóng)機專業(yè)合作社積極推進農(nóng)機生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為中堅力量，充分發(fā)揮組織帶動作用取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。截止2015年底，全縣經(jīng)工商注冊的農(nóng)機合作社已達39個，入社農(nóng)業(yè)機械6830臺套，從業(yè)人員4260人，總資產(chǎn)達到1.98億元。仲山農(nóng)機服務專業(yè)合作社被評為首批全國農(nóng)業(yè)示范社、全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。

一、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的深入，嘉祥縣農(nóng)機合作經(jīng)濟組織得到了長足發(fā)展。自1998年4月疃里鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)服務合作社的成立起，全縣相繼成立了十六處農(nóng)機作業(yè)服務合作社。為進一步整合農(nóng)機資源，適應基層農(nóng)機服務組織改革和農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，通過自我管理，自我服務，自我約束，2004年成立了七處農(nóng)業(yè)機械協(xié)會，并在民政部門注冊登記。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)服務合作社法》頒布實施之后，縣農(nóng)機局搶抓機遇，積極引導扶持建立各種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社，截止2015年底全縣39處農(nóng)機專業(yè)合作社在工商部門注冊登記。

二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展特點

從嘉祥縣農(nóng)機專業(yè)合作社的運行情況來看，專業(yè)合作社的發(fā)展更好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，為農(nóng)機手、用機戶提供了全方位，系列化的服務，提高了農(nóng)機戶在農(nóng)機作業(yè)市場中的競爭能力和機械利用率，促進了農(nóng)機新機具、新技術的推廣，維護了農(nóng)機手的合法權(quán)益，逐步形成了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的發(fā)展格局。

1、組建規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合。全縣39家農(nóng)機合作社嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)服務合作社法》組建，內(nèi)部管理機構(gòu)健全，召開了成員大會，選出了理事長、理事和執(zhí)行監(jiān)事。在理事會的領導下，實行理事長負責制，負責日常的經(jīng)營服務工作。成員大會是合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)，負責決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財務管理制度、機械管理制度、職工獎罰制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度等制度體系。產(chǎn)權(quán)關系明晰，責任、權(quán)力、義務明確，自主經(jīng)營、自負盈虧，內(nèi)部運行機制科學有效。

2、服務項目多、特色鮮明。農(nóng)機專業(yè)合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展機械化作業(yè)服務，服務領域已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)，由單純的跨區(qū)作業(yè)滲透到購機、培訓、作業(yè)、保養(yǎng)、維修、存放等各個方面。合作社服務領域包括機械耕作、機械收獲、機械植保、機械播種、機械排灌、機械挖土、機械插秧、機械打坑、機具維修、農(nóng)機配件供應等。服務范圍已打破了區(qū)域限制，實施了跨市、跨省作業(yè)，服務范圍遠及廣東、四川、河南、安徽、河北、黑龍江等地，玉米跨區(qū)機收遠達寧夏、內(nèi)蒙，作業(yè)服務時間也由單純的三夏、三秋擴展到一年四季。

3、增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。合作社成立以前，由于機手分散經(jīng)營，信息不靈，造成有機戶閑，無機戶難，農(nóng)戶耽擱了農(nóng)時，機手失去了作業(yè)機會。合作社成立以后，加強信息共享，機具統(tǒng)一調(diào)度，農(nóng)機效能得到及時有效的發(fā)揮。

4、促進了農(nóng)機新技術、新機具推廣。由于各種因素制約，先進適用的農(nóng)機化新技術新機具推廣難度較大，合作社成立后，加上購機補助向合作社傾斜政策的激勵，農(nóng)戶購機實力大增，紛紛通過各種途徑融資，購置各類高性能農(nóng)機具，促進了全縣高性能農(nóng)機具的推廣，提高了農(nóng)機裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。

5、推進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。農(nóng)機專業(yè)合作社利用裝備資源優(yōu)勢，與育種企業(yè)、土地托管合作社等強強聯(lián)合，提供全程農(nóng)機作業(yè)服務，促進土地流轉(zhuǎn)面積已達1.2萬多畝，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)機械的推廣應用提供了有利條件。

三、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

嘉祥縣農(nóng)機專業(yè)合作社得到了長足發(fā)展，但由于管理體制和經(jīng)營觀念等因素的制約，發(fā)展中仍然存在許多問題。一是發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱。只有39家辦理了工商注冊，機械化作業(yè)輻射面和帶動力不夠明顯。二是國家優(yōu)惠政策上支持力度不夠大，資本投入機制比較單一。財政沒有專項補貼，金融部門沒有專項貸款，農(nóng)機專業(yè)服務合作社資金籌措困難，沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制。三是入社社員基本上由當?shù)氐霓r(nóng)戶組成，缺乏專門的技術人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營管理和組織生產(chǎn)的組織化程度不高，機械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強。四是農(nóng)機專業(yè)合作社服務范圍以農(nóng)田作業(yè)項目為主，而進行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的很少，發(fā)展后勁明顯不足。五是農(nóng)機合作社多數(shù)沒有標準的農(nóng)機庫棚和維修設備，機具保養(yǎng)維修難度大，缺乏具體有效的管理制度，長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)服務合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

四、“十三五”期間農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式和強力支柱。“十三五”期間，嘉祥縣農(nóng)機局將繼續(xù)堅持“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，繼續(xù)提高對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持力度，積極爭取各級部門的扶持項目，吸引資金投入,以“三夏”、“三秋”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為重點，拓展服務領域，為促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一是在政策、資金上予以傾斜。各級財政應撥付一定數(shù)額的專項扶持資金用于農(nóng)機合作社發(fā)展，集中扶持力度；金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件；加大對農(nóng)機化基礎設施的投入，加強農(nóng)田機耕道建設；在新農(nóng)村建設規(guī)劃中，加入村農(nóng)機大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機停放的場庫棚用地問題；進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。

二是進一步拓展服務領域、增強服務能力。提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展。把培育服務品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎，不斷提高農(nóng)機合作社的組織能力、服務能力和經(jīng)營能力。

三是堅持規(guī)范建設，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作組織，切實引導農(nóng)機服務組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，努力營造農(nóng)機社會化服務的和諧氛圍。打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

四是實施項目帶動，增強服務功能。優(yōu)先安排農(nóng)機合作服務組織承擔農(nóng)機科技創(chuàng)新示范項目，項目資金向農(nóng)機合作服務組織傾斜。以此為依托，帶動農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作服務組織的服務功能和輻射帶動作用。

五是建立多元化投入機制。在農(nóng)機合作服務組織自愿擴大投入的基礎上，爭取各級財政實施財政補貼和財政貼息政策。積極推進股份合作制，以股份的形式吸引社會資金用于大型農(nóng)業(yè)機械的購置。逐步建立國家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營等多渠道、多形式的多元投入機制。